國內(nèi)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究述評(píng)

李穎琦李茜

國內(nèi)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究述評(píng)

李穎琦李茜

摘要：綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨向。對(duì)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，便于引導(dǎo)與監(jiān)測(cè)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。本文根據(jù)專家學(xué)者的相關(guān)研究，對(duì)構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行梳理和總結(jié)述評(píng)，為不斷完善國內(nèi)綠色城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供理論參考。

關(guān)鍵詞：綠色；城鎮(zhèn)化；發(fā)展

通訊作者：李茜

城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，黨的“十八大”提出新型“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略，2015年5月，在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的意見》中明確指出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化與綠色化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，如何推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化有序發(fā)展是目前迫切解決的問題。

一、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化發(fā)展是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵呈現(xiàn)出人口、土地、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四種城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵類型。王素齋（2013）提出人口城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；蘇金發(fā)（2011）提出土地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張；張占斌（2013）提出經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是農(nóng)村要素流向城市；蔣宵宵（2013）提出社會(huì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是提升農(nóng)村人口價(jià)值理念。

綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展基本趨勢(shì)。綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種引領(lǐng)，決定著城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向與目標(biāo)，要在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中體現(xiàn)綠色化，使其發(fā)展內(nèi)容更加豐富。綠色城鎮(zhèn)化是一種以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、人的發(fā)展文明性、城鎮(zhèn)發(fā)展健康性為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將城鎮(zhèn)集約發(fā)展與綠色相結(jié)合，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念。高紅貴，汪成（2013）認(rèn)為綠色城鎮(zhèn)化最本質(zhì)、最核心、最關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，做到生態(tài)優(yōu)先，在資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沈清基，顧賢榮（2013）認(rèn)為綠色城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)發(fā)展與綠色相結(jié)合，城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，從生態(tài)環(huán)境角度看，其特征應(yīng)包括：健康性，即提供健康、安全的生態(tài)環(huán)境；生態(tài)性，發(fā)展同時(shí)不以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；和諧性，即與周邊是共生共榮的和諧環(huán)境。董泊（2014）認(rèn)為綠色城鎮(zhèn)化有四個(gè)方面的新內(nèi)涵，一是發(fā)展理念新，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子；二是城鎮(zhèn)體系新，發(fā)展布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化體系；三是實(shí)現(xiàn)途徑新，是共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是產(chǎn)業(yè)支撐新，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐綠色城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系；綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約、生態(tài)資源環(huán)境協(xié)調(diào)為特征的發(fā)展，是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

二、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)始終以生態(tài)文明理念為核心，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展核心內(nèi)容構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，符合我國綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際。

1.構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系出發(fā)點(diǎn)

國內(nèi)的專家學(xué)者圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展核心內(nèi)容，分別從城市化發(fā)展質(zhì)量、新型城鎮(zhèn)化的新型度內(nèi)涵、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化社會(huì)人文環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)均等化、新型生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展七個(gè)方面為出發(fā)點(diǎn)，研究綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

方創(chuàng)琳，王德利（2011）認(rèn)為城市化質(zhì)量的提升是加快推進(jìn)我國城市化進(jìn)程健康發(fā)展的關(guān)鍵，圍繞城市化發(fā)展質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間三個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系與判別標(biāo)準(zhǔn)值，對(duì)城市化發(fā)展質(zhì)量做出了評(píng)價(jià)。曾志偉（2012）以新型城鎮(zhèn)化的新型度內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，在研究新型度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)三方面為出發(fā)構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。王博宇、謝奉軍（2013）以新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展中內(nèi)在質(zhì)量的重要性，并由偏重?cái)?shù)量與規(guī)模向注重質(zhì)量與內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境四個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。戚曉旭、楊雅維（2014）以新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展貫穿到城鎮(zhèn)化發(fā)展中，以可持續(xù)指標(biāo)體系為核心，從社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境支持、城市生活質(zhì)量四個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。曹紅華（2014）以新型城鎮(zhèn)中社會(huì)人文環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)包含平等、幸福、健康及可持續(xù)發(fā)展等相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以自然物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境為主。呂丹（2014）從新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)均等化為出發(fā)點(diǎn)，從人口指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)環(huán)境支持指數(shù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù) 和基本公共服務(wù)均等化指數(shù)五個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建新型城 鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李曉燕（2015）以新型生態(tài)城鎮(zhèn) 化為出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)四個(gè)方面出發(fā)，構(gòu) 建新型生態(tài)城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

圍繞構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系出發(fā)點(diǎn)，分別構(gòu)建形成了以城市化質(zhì)量、新型度內(nèi)涵、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文環(huán)境和新型生態(tài)城鎮(zhèn)化為出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（1）以城市化質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

方創(chuàng)琳，王德利（2011）根據(jù)城市化發(fā)展質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，提出以經(jīng)濟(jì)城市化、社會(huì)城市化、空間城市化為一級(jí)指標(biāo)和12項(xiàng)具體指標(biāo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指標(biāo)體系，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建設(shè)方面提出效率指數(shù)、結(jié)構(gòu)指數(shù)、發(fā)展代價(jià)指數(shù)和增長(zhǎng)動(dòng)力指數(shù)，更加注重經(jīng)濟(jì)效率的提高，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技的影響；社會(huì)城市化質(zhì)量指標(biāo)包括人類發(fā)展、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展四個(gè)方面；空間城市化質(zhì)量指數(shù)包括水資源保障、建設(shè)用地保障、能源保障、生態(tài)環(huán)境保障四個(gè)方面，增設(shè)了工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展越來越注重科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

（2）以新型度內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

曾志偉（2012）以新型度內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建了新型度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和43個(gè)具體的二級(jí)指標(biāo)。其中，環(huán)境保護(hù)是新型城鎮(zhèn)化新型度體現(xiàn)的基礎(chǔ)，包括垃圾無害化處理、建成區(qū)綠化覆蓋率、萬元工業(yè)三廢利用產(chǎn)品產(chǎn)值等具體指標(biāo)；新型城鎮(zhèn)化新型度體現(xiàn)的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體包括人均生產(chǎn)總值、平均工資、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比值等具體指標(biāo)；新型度體現(xiàn)的靈魂是社會(huì)建設(shè)方面，具體包括人口自然增長(zhǎng)率、人口密度、消費(fèi)率等18個(gè)具體指標(biāo)。在構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中社會(huì)建設(shè)指標(biāo)所占權(quán)重為0.411，超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，使新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系逐步完善。

（3）以新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

王博宇、謝奉軍（2013）從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量方面出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合表現(xiàn)，應(yīng)綜合全面考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各個(gè)方面的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境為主的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力具體包括人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重等具體指標(biāo)，人口轉(zhuǎn)移具體包括總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率等具體指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施具體包括燃?xì)馄占奥省⒂盟占奥实染唧w指標(biāo)，人居環(huán)境具體包括污水處理率、建成區(qū)綠地率等具體指標(biāo)。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重從高到低依次為人口轉(zhuǎn)移（0.28）、人居環(huán)境（0.25）、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力（0.22）和基礎(chǔ)設(shè)施（0.18），人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要作用，是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的直接結(jié)果，應(yīng)增加城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐榷?jí)指標(biāo)，完善新型城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（4）以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

戚曉旭、楊雅維（2014）從可持續(xù)發(fā)展角度為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，更加注重生態(tài)環(huán)境支持方面，提出社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境支持、城市生活質(zhì)量、制度建設(shè)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)方面，涉及人口及社會(huì)保障、城市用地、教育、文化和醫(yī)療5個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)方面涉及到經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)消費(fèi)支出等7個(gè)具體指標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境支持指標(biāo)涉及到空氣質(zhì)量、污水排放、大氣污染排放等8個(gè)具體指標(biāo)，在城市生活方面涉及到建筑面積、供水、供熱、供電等9個(gè)具體指標(biāo)，在制度建設(shè)方面涉及到行政效率和管理指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，比較系統(tǒng)的構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（5）以社會(huì)人文環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

曹紅華（2014）從注重新型城鎮(zhèn)化社會(huì)人文環(huán)境發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建了自然物質(zhì)環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)文化環(huán)境指標(biāo)，城市自然物質(zhì)環(huán)境包含生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，社會(huì)文化環(huán)境包含文化繁榮進(jìn)步、生活品質(zhì)化和管理科學(xué)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在社會(huì)文化環(huán)境指標(biāo)中城市生活品質(zhì)化所占權(quán)重最高（19.79），構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（6）以公共服務(wù)均等化出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

呂丹（2014）從新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)均等化不足為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)全面系統(tǒng)性、主導(dǎo)性、層次性、可操作性、導(dǎo)向性等原則，選取人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境支持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共服務(wù)均等化五個(gè)方面的指標(biāo)，其中，公共服務(wù)均等化是最重要的指標(biāo)，所占權(quán)重達(dá)到0.4175，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)等五個(gè)方面的均等化，充分體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的綜合性，突出城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重以人為本，關(guān)注民生發(fā)展。

（7）以新型生態(tài)城鎮(zhèn)化為出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

李曉燕（2015）從新型生態(tài)城鎮(zhèn)化為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為生態(tài)文明的理念和行為可以控制城鎮(zhèn)化過程中的負(fù)面效應(yīng)，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)發(fā)展中人口、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，確定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)四個(gè)指標(biāo)指數(shù)。其中，生態(tài)城鎮(zhèn)化具體包括萬元農(nóng)業(yè)GDP化肥使用量，燃?xì)馄占奥省⑽鬯刑幚砺侍幚砺实?個(gè)具體指標(biāo)，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)要更注重保持城鎮(zhèn)化過程中與原有環(huán)境的協(xié)調(diào)度，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，構(gòu)建新型生態(tài)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、結(jié)語

綠色城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的方向與目標(biāo)。針對(duì)目前專家學(xué)者綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，需要進(jìn)一步完善綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。圍繞綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要衡量指標(biāo)應(yīng)增加生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，測(cè)評(píng)發(fā)展中的循環(huán)、環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)水平；圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展與綠色化發(fā)展關(guān)系，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要衡量指標(biāo)應(yīng)增加綠色設(shè)施、綠色生活、綠色人居、綠色人文發(fā)展指標(biāo)，測(cè)評(píng)綠色發(fā)展水平。

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（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）