淺析高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

甘蕊

淺析高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

甘蕊

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中指出，高校預(yù)算實(shí)際上就是高校根據(jù)自己所制定的年度計(jì)劃而做出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)支出和收入的預(yù)算。它作用于高校預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和考評(píng)全程，在財(cái)務(wù)管理中占主導(dǎo)地位，是學(xué)校組織收入和控制支出的依據(jù)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，所以高校進(jìn)行合理的預(yù)算策劃，可以提升高校資金的使用效率，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，使學(xué)校能更好更快地發(fā)展。雖然這種財(cái)務(wù)預(yù)算的好處有目共睹，但是在實(shí)施這項(xiàng)制度時(shí)，部分高校不按照制度的一般步驟進(jìn)行操作，在做出高校預(yù)算時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算意識(shí)薄弱，預(yù)算方法落后，預(yù)算時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。本文對(duì)現(xiàn)階段高校在預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，希望通過(guò)本文的研究能對(duì)高校在預(yù)算方面出現(xiàn)的問(wèn)題有所改善，促進(jìn)高校對(duì)預(yù)算制度的完善。

一、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理意識(shí)薄弱，預(yù)算管理制度不健全

因?yàn)槲覈?guó)國(guó)家制度的緣故，在高校經(jīng)費(fèi)管理方面的制度基本都是將學(xué)校的資金收歸國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一支配。雖然高校的學(xué)費(fèi)收入和特定撥款使得屬于高校的資金十分充足，但是因?yàn)閲?guó)家的制度使得高校在使用自己的資金時(shí)都要通過(guò)預(yù)算的形式向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，得到批復(fù)時(shí)才可使用資金，這樣問(wèn)題就出現(xiàn)了。高校因?yàn)檫@一制度的存在往往就會(huì)忽視對(duì)自己所擁有資金的再管理，對(duì)學(xué)校日后的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略意識(shí)，只是循規(guī)蹈矩的按照一般步驟，根據(jù)自己的編制提出預(yù)算，加上制定預(yù)算的財(cái)務(wù)部門(mén)很少和學(xué)校其他部門(mén)進(jìn)行溝通，很難做到真正了解編制需求的準(zhǔn)確性，所以上報(bào)給上級(jí)部門(mén)的預(yù)算往往會(huì)出現(xiàn)盲目性或者預(yù)算與實(shí)際需求不服的情況。在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于其他部門(mén)所提出的一些具有戰(zhàn)略性意義的預(yù)算要求，財(cái)務(wù)部門(mén)往往只是通過(guò)自己的主觀意愿來(lái)決定該預(yù)算的可行性，缺乏全局考慮的思想，對(duì)于預(yù)算意義的認(rèn)識(shí)不足，使得預(yù)算的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

2.預(yù)算編制方法落后，缺乏準(zhǔn)確性

在高校的不斷改革之下，高校的收入現(xiàn)在越來(lái)越向多元化，多途徑方向發(fā)展。這使得我們高校資金在審核時(shí)往往出現(xiàn)不全面的情況，讓上級(jí)部門(mén)很難掌握學(xué)校真實(shí)的財(cái)政，雖然采用了“大收大支”與“收支兩條線”這兩種方法對(duì)高校的預(yù)算制度進(jìn)行審核，但是對(duì)高校真實(shí)財(cái)政狀況的不了解使得預(yù)算審核還是出現(xiàn)了不合理的情況。預(yù)算對(duì)學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)作用沒(méi)有真正發(fā)揮。按照相關(guān)法規(guī)的要求，我們當(dāng)前采用的是一種“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算方式，這要求對(duì)以往數(shù)據(jù)有一個(gè)全面的把握和認(rèn)識(shí)，但是對(duì)高校財(cái)政狀況不了解，使得該預(yù)算法則不能達(dá)到預(yù)期效果。雖然這種方法的簡(jiǎn)便易操作性使得它廣泛使用，但是自身的死板與制度的缺陷使得這種預(yù)算不能從真正意義上達(dá)到提高資金使用效率，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展的目的。

3.預(yù)算批復(fù)下達(dá)時(shí)間滯后，中期隨意調(diào)整

各大高校每年從10月份開(kāi)始制定預(yù)算，到第二年的3、4月份各上級(jí)部門(mén)開(kāi)始審閱，在獲得批復(fù)后方可執(zhí)行。而2、3月份就成了預(yù)算執(zhí)行的真空期，無(wú)法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。各院系部門(mén)經(jīng)費(fèi)也不能得到及時(shí)的報(bào)銷，所以各部門(mén)預(yù)先的計(jì)劃不能實(shí)施，影響了各部門(mén)正常的工作。面對(duì)有些急需辦理的情況，只能違背“先有預(yù)算、后有支出”，形成大量的“未達(dá)賬”，造成會(huì)計(jì)工作的混亂，影響預(yù)算制定過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程，對(duì)預(yù)算制度產(chǎn)生了負(fù)面影響。

4.預(yù)算執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督缺失

在現(xiàn)有的體制下，高校往往都是只注重前期預(yù)算的制定過(guò)程，以為只要預(yù)算制定得好就能將預(yù)算的作用發(fā)揮出來(lái)，而忽視了預(yù)算后期真正落實(shí)的情況。造成預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中存在監(jiān)管薄弱，落實(shí)性不強(qiáng)等狀況，給預(yù)算體制帶來(lái)了許多負(fù)面影響。在這種高校對(duì)預(yù)算監(jiān)管制度不完善的狀況之下，學(xué)校許多部門(mén)對(duì)于預(yù)算制度往往都是抱著一種“走形式”的心態(tài)，只要將預(yù)算制定出來(lái)就好了，特別在得到有關(guān)部門(mén)審批之后它們就將預(yù)算計(jì)劃擱置一邊，隨意的執(zhí)行預(yù)算或者根本不執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，造成了預(yù)算不足或者預(yù)算過(guò)足的狀況，讓學(xué)校資金得不到有效的利用，而且這種違規(guī)操作在監(jiān)管制度不完善時(shí)顯得格外隱蔽，所以學(xué)校不能得到及時(shí)有效的信息對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

5.預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

我們國(guó)家也缺少相應(yīng)的后期檢驗(yàn)機(jī)制用于對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)定。我們預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制還很不健全。這使得高校在預(yù)算制度方面參與的積極性不強(qiáng)，只是注重預(yù)算計(jì)劃的表面工作，不能認(rèn)識(shí)到制訂預(yù)算計(jì)劃是促進(jìn)高校更快更好的發(fā)展這一實(shí)質(zhì)。而且預(yù)算結(jié)果不能和其他部門(mén)或單位形成對(duì)比，就不能很好的發(fā)現(xiàn)各部門(mén)在制定預(yù)算時(shí)的不足。這種對(duì)預(yù)算結(jié)果檢驗(yàn)的忽視造成了預(yù)算計(jì)劃的作用很難得到提高，出現(xiàn)計(jì)劃的近視性，和作用性不強(qiáng)等情況。

二、對(duì)加強(qiáng)高校預(yù)算管理的建議

1.建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于預(yù)算體制建立和實(shí)施等過(guò)程的管理也是很重要的。有一個(gè)好的管理體制能使得在制定計(jì)劃時(shí)各項(xiàng)工作都能井然有序的展開(kāi)，提高制定預(yù)算這一過(guò)程的效率，更好的制定出準(zhǔn)確有效的預(yù)算。所以學(xué)校在對(duì)管理部門(mén)的人員選擇上應(yīng)該要嚴(yán)格把關(guān)，確保管理層人員的能力和職業(yè)道德是可靠的，這樣才能為下一步預(yù)算的管理和監(jiān)督等步驟開(kāi)展做好鋪墊。預(yù)算管理部門(mén)的職責(zé)是非常多的，他們需要制定預(yù)算管理章程，編制預(yù)算草案，跟蹤并監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行，定期分析、匯總預(yù)算的執(zhí)行情況；統(tǒng)一協(xié)調(diào)和審核各部門(mén)機(jī)構(gòu)所提出的預(yù)算計(jì)劃，最后制定出一個(gè)總的年度預(yù)案。并且監(jiān)督和解決預(yù)案的落實(shí)問(wèn)題情況。

2.預(yù)算編制要科學(xué)化、規(guī)范化、準(zhǔn)確化

預(yù)算管理的基礎(chǔ)和核心是制定合理有效的預(yù)算編制方法。在應(yīng)對(duì)高校發(fā)展過(guò)程中的多種狀況時(shí)，可以通過(guò)運(yùn)用多種預(yù)算編制方法結(jié)合的手段來(lái)解決。在制定短期年度預(yù)算時(shí)，高?？梢圆捎昧慊A(yù)算法，用以前預(yù)算和發(fā)展的數(shù)據(jù)作為參考，測(cè)算編制當(dāng)前預(yù)算。這樣可以合理有效得出合理的預(yù)算計(jì)劃。在制定長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)算時(shí)，可以采用滾動(dòng)預(yù)算法，將會(huì)計(jì)年度與預(yù)算期分開(kāi)，通過(guò)連續(xù)且固定地預(yù)算，使得學(xué)校發(fā)展的資金能夠得到保障，高校的發(fā)展不會(huì)停滯，對(duì)于學(xué)校長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展有很大幫助。

3.調(diào)整預(yù)算周期

由于我國(guó)普遍實(shí)行的預(yù)算年度制（即從1月1日起到12月31日）與高校的學(xué)年制相沖突，使得高校在用普遍預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算時(shí)，會(huì)因?yàn)閷W(xué)年中存在畢業(yè)和招生情況使得在校學(xué)生人數(shù)不同，導(dǎo)致預(yù)算上存在偏差，所以為了改變這一狀況，應(yīng)該將原來(lái)的預(yù)算周期調(diào)整成9月1日到8月31日以適應(yīng)這種變化，使得預(yù)算更加合理。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力

在有關(guān)高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度章程（財(cái)教【2012】488號(hào)）中指出，高校在做出下一年度的預(yù)算時(shí)要通過(guò)對(duì)比過(guò)去預(yù)算的執(zhí)行程度和產(chǎn)生的影響，及時(shí)糾正和改進(jìn)本年度的預(yù)算計(jì)劃，再按照預(yù)算制定的一般步驟，制定出更加合理的預(yù)算。在預(yù)算中要堅(jiān)持學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，合理、有效地分解為各個(gè)部門(mén)的目標(biāo)，使各個(gè)部門(mén)的目標(biāo)相互協(xié)調(diào)配合。同時(shí)各個(gè)部門(mén)的目標(biāo)又可分為長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，部門(mén)的短期目標(biāo)是長(zhǎng)期目標(biāo)的分解，同時(shí)可以作為預(yù)算管理不同時(shí)點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)制定預(yù)算績(jī)效計(jì)劃，各個(gè)部門(mén)的預(yù)算績(jī)效計(jì)劃必須具體明確，不僅要明確具體的工作內(nèi)容，同時(shí)要明確工作的成果和達(dá)到的效率。首先，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)明確執(zhí)行者自身的職責(zé)，保證預(yù)算管理正確的執(zhí)行和監(jiān)督。其次，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算任務(wù)，不得隨意進(jìn)行更改。對(duì)于調(diào)整政策或是其他特殊原因需要改動(dòng)時(shí)則需要按規(guī)定程序進(jìn)行批準(zhǔn)和執(zhí)行。最后，對(duì)于指標(biāo)偏離問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行溝通和解決以保證高效的年度預(yù)算平衡。

5.高校全面預(yù)算實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算管理績(jī)效考核和一般的績(jī)效考核一樣，目的都是在于達(dá)到提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。所以在制度預(yù)算管理考核辦法時(shí)應(yīng)該遵循公正，公平，全面的原則，既要有獎(jiǎng)勵(lì)制度，也要有懲罰制度。可以將評(píng)價(jià)的等級(jí)大致分為優(yōu)秀，合格，不合格這三個(gè)等級(jí)。將那些預(yù)算制度實(shí)施的好且預(yù)算發(fā)揮了顯著作用的部門(mén)評(píng)定為優(yōu)級(jí)秀，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；將那些預(yù)算作用發(fā)揮一般的部門(mén)評(píng)為合格級(jí)；最后將那些不安要求執(zhí)行預(yù)算制度或者預(yù)算制度作用發(fā)揮不好的部門(mén)評(píng)為不合格，并且給予警告或者配有一定懲罰措施。通過(guò)預(yù)算管理績(jī)效考核這樣的手段使得各部門(mén)之間形成對(duì)比，這樣在制定預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算時(shí)各部門(mén)就不會(huì)像以前那樣消極隨意。使得預(yù)算的執(zhí)行力得到提升。

6.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行的監(jiān)督

高校的審計(jì)部門(mén)肩負(fù)著編制預(yù)算和和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任。所以高校審計(jì)部門(mén)在預(yù)算發(fā)揮作用的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。在預(yù)算前期制定過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該要對(duì)預(yù)算本身的合理性，可行性進(jìn)行檢驗(yàn)。深入到預(yù)算所涉及的各個(gè)編制領(lǐng)域進(jìn)行考核，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，同時(shí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)和制定預(yù)算的財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，對(duì)于預(yù)算方面存在的問(wèn)題提供一些建議，幫助財(cái)務(wù)部門(mén)更好的制定出預(yù)算計(jì)劃。

在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)要確保預(yù)算落實(shí)到實(shí)處，杜絕虛報(bào)或挪用預(yù)算的情況，并且關(guān)注預(yù)算的前期目的達(dá)成情況，檢驗(yàn)預(yù)算的正確性。通過(guò)審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算的各個(gè)過(guò)程的嚴(yán)格審查，提高預(yù)算的可靠性，使得預(yù)算的真正作用得以發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)真正意義上的提高資金利用率，促進(jìn)高校發(fā)展的目的。

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（作者單位：西安科技大學(xué)）