進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)方法、問(wèn)題和對(duì)策研究

郝雅瓊

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

目前我國(guó)年塑料消費(fèi)量約占世界塑料消費(fèi)總量的1/4［1］，為了緩解塑料資源的緊張局面，廢塑料的回收利用已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注，然而我國(guó)廢塑料回收利用率還不到10%［2］，因此，廢塑料進(jìn)口量大。2005—2013年我國(guó)廢塑料進(jìn)口量見(jiàn)表1［3］。

表1 2005—2013年我國(guó)廢塑料進(jìn)口量Table 1 The import volume of waste plastics by China during 2005-2013 萬(wàn)t

GB 16487.12—2005《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢塑料》［4］(簡(jiǎn)稱(chēng)廢塑料標(biāo)準(zhǔn))第3.1 條指出:廢塑料是指在塑料生產(chǎn)及塑料制品加工過(guò)程中產(chǎn)生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品，或者使用過(guò)且經(jīng)加工清洗干凈的熱塑性塑料(片狀、塊狀、粒狀或粉狀)。在該標(biāo)準(zhǔn)第4.5條規(guī)定了廢塑料的清潔程度，即無(wú)明顯異味和污漬。另外，該標(biāo)準(zhǔn)還列出了夾雜物的比例限值，第4.4 條規(guī)定廢塑料中應(yīng)嚴(yán)格限制下列夾雜物的混入，夾雜物的總質(zhì)量不應(yīng)超過(guò)進(jìn)口廢塑料質(zhì)量的0.01%，夾雜物包括:1)石棉廢物或含石棉的廢物;2)被焚燒或部分焚燒的廢塑料，被滅火劑污染的廢塑料;3)含有感光物質(zhì)的膠片;4)使用過(guò)的完整塑料容器;5)密閉容器。第4.6 條列出了進(jìn)口廢塑料中廢木片、廢金屬、廢玻璃、熱固性塑料、廢橡膠、涂有金屬層的塑料薄膜或塑料制品等夾雜物的總質(zhì)量不應(yīng)超過(guò)進(jìn)口廢塑料質(zhì)量的0.5%。

廢塑料的進(jìn)口在一定程度上可以緩解我國(guó)塑料行業(yè)發(fā)展與資源不足的矛盾，然而，有一些企業(yè)利用欺瞞、夾藏、偷運(yùn)等手段，將境外的廢物(甚至是生活垃圾)通過(guò)走私入境，不僅嚴(yán)重污染了國(guó)內(nèi)環(huán)境，更沖擊了正規(guī)的廢塑料加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，以致廢塑料進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序、人民身體健康及生活安全和國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響［5-7］。因此，將進(jìn)口廢塑料管理納入規(guī)范化軌道，是解決制約進(jìn)口廢塑料行業(yè)健康發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵，是防止進(jìn)口廢塑料污染環(huán)境的迫切需要。我國(guó)將廢塑料歸入強(qiáng)制性檢驗(yàn)范圍［8-9］，制定了SN/T 1791.1—2006《進(jìn)口可用作原料的廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程 第1 部分:廢塑料》［10］(簡(jiǎn)稱(chēng)檢驗(yàn)規(guī)程)。胡守仁［11］對(duì)我國(guó)廢塑料回收和進(jìn)口現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，2008年進(jìn)口廢塑料不符合環(huán)境保護(hù)要求的批次占全部進(jìn)口固體廢物的不合格批次比例高達(dá)56%。只有加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢塑料的檢驗(yàn)力度，規(guī)范進(jìn)口廢塑料的檢驗(yàn)方法，才能將環(huán)境保護(hù)不合格的廢塑料擋在國(guó)門(mén)之外［12］。但是，由于各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)方法不盡相同，并且有些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告缺少最終結(jié)論，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法使用，不得不進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)。

筆者結(jié)合已完成的進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)實(shí)踐，全面探討了進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的方法，指出了檢驗(yàn)規(guī)程在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了針對(duì)性的建議，以利于檢驗(yàn)部門(mén)對(duì)進(jìn)口廢塑料的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。

1 進(jìn)口廢塑料的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)

1.1 集裝箱裝運(yùn)進(jìn)口廢塑料的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)

集裝箱裝運(yùn)進(jìn)口廢塑料的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)過(guò)程包括:1)數(shù)量、箱號(hào)、封識(shí)的確認(rèn);2)開(kāi)箱檢驗(yàn);3)掏箱檢驗(yàn);4)拆捆分揀檢驗(yàn);5)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告編寫(xiě)5 個(gè)部分。

1.1.1 數(shù)量、箱號(hào)和封識(shí)的確認(rèn)

確認(rèn)裝運(yùn)進(jìn)口廢塑料的集裝箱數(shù)量和箱號(hào)，以免錯(cuò)檢和漏檢。另外，由于進(jìn)口廢塑料需要經(jīng)過(guò)海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)檢等多個(gè)部門(mén)查驗(yàn)，有些不法貨主會(huì)利用這些部門(mén)之間有時(shí)無(wú)法溝通的弱點(diǎn)，擅自開(kāi)箱進(jìn)行不法行為，因此，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)之前需要確認(rèn)全部集裝箱的封識(shí)。

1.1.2 開(kāi)箱檢驗(yàn)

目前，我國(guó)進(jìn)口廢塑料中相當(dāng)一部分是多種類(lèi)混合的廢塑料，這類(lèi)廢塑料問(wèn)題較多，因此，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)過(guò)程中，開(kāi)箱檢驗(yàn)數(shù)量應(yīng)不低于檢驗(yàn)規(guī)程中規(guī)定的最低比例要求，檢驗(yàn)規(guī)程第5.1 條規(guī)定集裝箱裝運(yùn)的廢塑料開(kāi)箱查驗(yàn)數(shù)量應(yīng)不少于檢驗(yàn)批集裝箱數(shù)量的50%，并且開(kāi)箱查驗(yàn)不足1 箱的按1 箱計(jì)算。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)實(shí)踐，提出了隨機(jī)開(kāi)箱檢驗(yàn)數(shù)量占檢驗(yàn)貨物數(shù)量的比例(表2)。需要注意的是，在檢驗(yàn)過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)可疑情況，可視實(shí)際需要擴(kuò)大開(kāi)箱檢驗(yàn)數(shù)量。在廢塑料標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了進(jìn)口廢塑料必須達(dá)到的清潔程度，即“加工清洗干凈”和“無(wú)明顯異味和污漬”，因此，對(duì)每個(gè)開(kāi)箱檢驗(yàn)的集裝箱箱內(nèi)廢塑料實(shí)施感官檢驗(yàn)，詳細(xì)記錄開(kāi)箱檢驗(yàn)時(shí)廢塑料的特征，判斷其是否滿(mǎn)足廢塑料標(biāo)準(zhǔn)中清潔程度的要求。

表2 開(kāi)箱檢驗(yàn)數(shù)量的比例Table 2 The proportion of the opened container

1.1.3 掏箱檢驗(yàn)

為了對(duì)貨物進(jìn)行更進(jìn)一步的感官檢驗(yàn)，需對(duì)部分開(kāi)箱檢驗(yàn)的貨物進(jìn)行掏箱檢驗(yàn)，檢驗(yàn)規(guī)程第5.1條規(guī)定集裝箱裝運(yùn)的廢塑料掏箱檢驗(yàn)數(shù)量應(yīng)不少于檢驗(yàn)批集裝箱數(shù)量的10%，因此，掏箱檢驗(yàn)數(shù)量應(yīng)不少于檢驗(yàn)批數(shù)量的10%，從開(kāi)箱檢驗(yàn)的集裝箱中隨機(jī)選取或按照一定規(guī)律進(jìn)行掏箱檢驗(yàn)，另外，根據(jù)開(kāi)箱檢驗(yàn)結(jié)果可選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的集裝箱進(jìn)行掏箱檢驗(yàn)或者根據(jù)實(shí)際情況提高掏箱檢驗(yàn)的比例。根據(jù)檢驗(yàn)實(shí)踐，掏箱檢驗(yàn)方式包括將集裝箱中貨物全部掏出(簡(jiǎn)稱(chēng)全掏)、掏出1/2(簡(jiǎn)稱(chēng)半掏)和掏出1/3(簡(jiǎn)稱(chēng)1/3 掏)3 種。按照掏箱檢驗(yàn)數(shù)量，選擇不同的掏箱檢驗(yàn)方式，建議當(dāng)掏箱檢驗(yàn)數(shù)量少于6 個(gè)時(shí)，采用全掏的方式，當(dāng)掏箱檢驗(yàn)數(shù)量為6 ～10 個(gè)時(shí)，采用全掏和半掏原則等量的方式，而當(dāng)掏箱檢驗(yàn)數(shù)量多于10 個(gè)時(shí)，則采用全掏、半掏和1/3 掏原則等量的方式。對(duì)每個(gè)掏箱檢驗(yàn)集裝箱中掏出的所有廢塑料實(shí)施感官檢驗(yàn)，并詳細(xì)記錄廢塑料的特征，判斷是否滿(mǎn)足廢塑料標(biāo)準(zhǔn)中“加工清洗干凈”及“無(wú)明顯異味和污漬”的要求。

1.1.4 拆捆分揀檢驗(yàn)

為了得到進(jìn)口廢塑料中各類(lèi)夾雜物的比例，需要進(jìn)行必要的拆捆分揀檢驗(yàn)。檢驗(yàn)規(guī)程第5.2 條規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)，集裝箱裝運(yùn)的廢塑料樣品按所檢驗(yàn)每一集裝箱內(nèi)貨物質(zhì)量的5%以上隨機(jī)抽取。通常運(yùn)輸廢塑料的為40＇ GP 集裝箱(內(nèi)尺寸為1 203 cm×234 cm ×238 cm)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)實(shí)踐，每個(gè)集裝箱中盛裝的廢塑料約20 大捆或40 小捆，因此，隨機(jī)選取1 ～3 捆廢塑料進(jìn)行拆捆并實(shí)施分揀，才能滿(mǎn)足檢驗(yàn)規(guī)程中的要求。在拆捆之前，分別稱(chēng)出每捆預(yù)拆捆廢塑料的質(zhì)量，然后對(duì)每捆預(yù)拆捆廢塑料進(jìn)行單獨(dú)拆捆，分揀出其中的夾雜物。值得注意的是，此處的夾雜物包括2 類(lèi):1)廢塑料標(biāo)準(zhǔn)第4.4 條提到的夾雜物，常見(jiàn)的是被焚燒或部分焚燒的廢塑料、使用過(guò)的完整塑料容器和密閉容器(簡(jiǎn)稱(chēng)第一類(lèi)夾雜物);2)廢塑料標(biāo)準(zhǔn)第4.6 條提到的其他夾雜物，即除了《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》［13］中的塑料廢碎料及下腳料之外的所有夾雜物(簡(jiǎn)稱(chēng)第二類(lèi)夾雜物)。應(yīng)對(duì)這2 類(lèi)夾雜物分別進(jìn)行分揀和收集，分別單獨(dú)稱(chēng)出每捆分揀廢塑料中第一類(lèi)和第二類(lèi)夾雜物的質(zhì)量，第一類(lèi)和第二類(lèi)夾雜物質(zhì)量分別與該捆廢塑料的質(zhì)量比值即可得到該捆廢塑料中這2 類(lèi)夾雜物的比例。如果由于廢碎、粘連、潮濕、發(fā)霉等因素導(dǎo)致無(wú)法分揀時(shí)，可視該捆貨物全部為夾雜物。將得到的第一類(lèi)和第二類(lèi)夾雜物比例分別與廢塑料標(biāo)準(zhǔn)中第4.4 條和第4.6 條的要求相比較，即可知拆捆廢塑料中夾雜物比例是否滿(mǎn)足廢塑料標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)而可以確定檢驗(yàn)的整批進(jìn)口廢塑料屬于《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》還是《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》［13］。在整個(gè)拆捆分揀檢驗(yàn)過(guò)程中，詳細(xì)記錄拆捆后所見(jiàn)廢塑料的清潔程度、是否被焚燒、是否有完整的塑料容器和是否有密閉容器的特征以及夾雜物的種類(lèi)、特征。

1.1.5 現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告編寫(xiě)

根據(jù)開(kāi)箱檢驗(yàn)、掏箱檢驗(yàn)和拆捆分揀檢驗(yàn)的過(guò)程，編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告，詳細(xì)描述每一步所見(jiàn)廢塑料的特征以及夾雜物的種類(lèi)和特征，并附現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)過(guò)程中拍攝的照片進(jìn)行更直觀(guān)的說(shuō)明。最終根據(jù)廢塑料的清潔程度、夾雜物含量的比例，綜合判斷整批現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)進(jìn)口廢塑料是否符合廢塑料標(biāo)準(zhǔn)，從而明確給出所檢驗(yàn)的廢塑料屬于《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》還是《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》的結(jié)論。

1.2 散裝及堆放的進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)

散裝及堆放在倉(cāng)庫(kù)或碼頭的進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)過(guò)程包括:1)數(shù)量或質(zhì)量、船號(hào)或車(chē)牌號(hào)的確認(rèn);2)外觀(guān)感官檢驗(yàn);3)拆捆分揀檢驗(yàn);4)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告編寫(xiě)4 個(gè)部分。

1.2.1 數(shù)量確認(rèn)

對(duì)于散裝海運(yùn)的進(jìn)口廢塑料，需要確認(rèn)裝運(yùn)廢塑料的船只數(shù)量、船號(hào)和廢塑料的總數(shù)量或總質(zhì)量;對(duì)于散裝陸運(yùn)的進(jìn)口廢塑料，需要確認(rèn)裝運(yùn)廢塑料的車(chē)輛數(shù)量、車(chē)牌號(hào)和廢塑料的總數(shù)量或總質(zhì)量;對(duì)于散落堆放在倉(cāng)庫(kù)或碼頭的進(jìn)口廢塑料，需要確認(rèn)廢塑料的總數(shù)量或總質(zhì)量，以免錯(cuò)檢和漏檢。

1.2.2 檢驗(yàn)

對(duì)進(jìn)口廢塑料清潔程度的整體情況實(shí)施感官檢驗(yàn)，而且拆捆分揀檢驗(yàn)得到各類(lèi)夾雜物的比例。檢驗(yàn)規(guī)程第5.2 條規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)，散裝海運(yùn)的進(jìn)口廢塑料樣品按每個(gè)船艙內(nèi)貨物質(zhì)量的5%以上隨機(jī)抽取;散裝陸運(yùn)的廢塑料樣品按檢驗(yàn)批貨物質(zhì)量的5%以上隨機(jī)抽取。當(dāng)進(jìn)口廢塑料數(shù)量較少時(shí)，可隨機(jī)抽取廢塑料總數(shù)量的5%以上，而當(dāng)進(jìn)口廢塑料數(shù)量較多時(shí)，則需要將廢塑料分成幾個(gè)網(wǎng)格，再?gòu)拿總€(gè)網(wǎng)格中抽取該網(wǎng)格廢塑料數(shù)量的5%以上，進(jìn)行拆捆分揀其中各類(lèi)夾雜物，具體方法與集裝箱裝運(yùn)進(jìn)口廢塑料的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)中的分揀方法相同。

1.2.3 現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告編寫(xiě)

根據(jù)進(jìn)口廢塑料整體的感官檢驗(yàn)和分揀結(jié)果，編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)明確給出所檢驗(yàn)的進(jìn)口廢塑料屬于《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》還是《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》的結(jié)論。

2 進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)結(jié)果

已完成的29 例申報(bào)名稱(chēng)為廢塑料的進(jìn)口貨物現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)結(jié)果如表3 所示。以已完成進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的部分案例(集裝箱裝運(yùn)和堆放在倉(cāng)庫(kù)中)為例，詳細(xì)介紹進(jìn)口廢塑料的具體現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)方法。

表3 進(jìn)口廢塑料的檢驗(yàn)結(jié)果及每類(lèi)貨物所占比例Table 3 The discernment result and the proportion of each kinds of goods for the discerned waste platics goods %

2.1 集裝箱裝運(yùn)進(jìn)口廢塑料的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)實(shí)例

以某一批次3 個(gè)集裝箱裝運(yùn)的進(jìn)口廢塑料的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)為例，確定該貨物屬于《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》還是《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》?，F(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作分4 步進(jìn)行:1)確認(rèn)裝運(yùn)待檢驗(yàn)貨物的集裝箱數(shù)量、箱號(hào)和封識(shí);2)全部開(kāi)箱檢驗(yàn)貨物的整體情況;3)隨機(jī)選取2 個(gè)(該次為1 和3號(hào))集裝箱進(jìn)行全掏檢驗(yàn);4)分別從2 個(gè)全掏集裝箱貨物中隨機(jī)抽取2 捆貨物進(jìn)行拆捆檢驗(yàn)。

2.1.1 開(kāi)箱檢驗(yàn)

對(duì)所有集裝箱進(jìn)行開(kāi)箱檢驗(yàn)，其中1 個(gè)集裝箱箱口的貨物為空心的黑色塑料軟帶，表面明顯臟污;另外2 個(gè)集裝箱箱口的貨物均為成捆包裹的大塑料膜，大部分塑料膜一面為灰白色、另一面為黑色，也有少許空心的黑色塑料軟帶，塑料包裹表面明顯臟污、有農(nóng)作物藤莖和粘附泥土，而且塑料膜潮濕，集裝箱箱口有滲濾液。

2.1.2 掏箱檢驗(yàn)

對(duì)1 和3 號(hào)集裝箱進(jìn)行全掏檢驗(yàn)，其中，1 號(hào)集裝箱中的貨物總數(shù)量為22 捆，均為成捆的空心黑色塑料軟帶，部分有明顯的一次簡(jiǎn)單切割特征，塑料軟帶表面沾有明顯的泥土，貨物潮濕，有些表面甚至發(fā)霉，偶見(jiàn)易拉罐、尼龍繩和生銹鐵片;3 號(hào)集裝箱中的貨物總數(shù)量為34 捆，惡臭明顯，大塑料膜裹挾大量泥土和農(nóng)作物藤莖，潮濕，有一些空心黑色塑料軟帶，集裝箱內(nèi)泥土明顯，并有滲濾液。

2.1.3 拆捆檢驗(yàn)

對(duì)從每個(gè)集裝箱所掏出的貨物中分別隨機(jī)抽取2 捆貨物，進(jìn)行初步分揀其中的非塑料夾雜物，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 集裝箱裝運(yùn)貨物拆捆檢驗(yàn)情況Table 4 The discernment situation for unbaled goods of container shipment

從開(kāi)箱、掏箱和拆捆檢驗(yàn)結(jié)果得知，檢驗(yàn)貨物有明顯的泥土、土塊、植物枝葉、農(nóng)作物藤莖、易拉罐、石塊和尼龍繩，其中2 個(gè)集裝箱的貨物還潮濕、散發(fā)刺鼻的臭味，且拆捆檢驗(yàn)的所有非塑料夾雜物比例均超過(guò)了0.5%。檢驗(yàn)貨物顯然不滿(mǎn)足廢塑料標(biāo)準(zhǔn)第4.5 條和第4.6 條的規(guī)定。因此，判斷貨物主要為農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中使用過(guò)的塑料膜和用于灌溉的黑色塑料軟帶，屬于不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物。2009年8月1日，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的第36 號(hào)公告中的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》明確規(guī)定，包括從居民家收集的或從生活垃圾中分揀出的已使用過(guò)的塑料袋、膜、網(wǎng)，以及已使用過(guò)的農(nóng)用塑料膜;檢驗(yàn)貨物中有農(nóng)業(yè)灌溉用的黑色塑料軟帶，與農(nóng)用塑料膜同是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，具有相似使用特性;我國(guó)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第5 條規(guī)定國(guó)家禁止土壤進(jìn)境。因此，該批次檢驗(yàn)貨物屬于目前我國(guó)禁止進(jìn)口的固體廢物。

2.2 堆放在倉(cāng)庫(kù)中進(jìn)口廢塑料的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)實(shí)例

對(duì)34 捆堆放在倉(cāng)庫(kù)中的聚丙烯廢碎料及下腳料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，確定該貨物屬于《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》還是《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作分3 步進(jìn)行:1)確認(rèn)待檢驗(yàn)貨物的數(shù)量;2)對(duì)貨物整體情況實(shí)施感官檢驗(yàn);3)隨機(jī)抽取貨物進(jìn)行分揀其中夾雜物。

2.2.1 整體情況

貨物主要為成捆的臟污白色塑料膜，夾雜有破編織袋和塑料包裝紙。

2.2.2 拆捆分揀檢驗(yàn)

隨機(jī)抽取2 捆貨物進(jìn)行拆捆初步分揀其中的非塑料物質(zhì)，結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 堆放貨物拆捆貨物初步分揀情況Table 5 The preliminary sorting situation for unbaled goods of bulk cargo

根據(jù)感官檢驗(yàn)和拆捆分揀檢驗(yàn)結(jié)果得知，檢驗(yàn)貨物主要為白色、藍(lán)色、黑色和綠色的塑料膜，明顯臟污，散發(fā)霉味，還混雜有紙板、橡皮筋、橡膠圈、木頭、破編織袋、腐爛的干果、泡沫和碎玻璃等雜物，且?jiàn)A雜物的比例超過(guò)廢塑料標(biāo)準(zhǔn)中0.5%的要求。因此，檢驗(yàn)貨物不滿(mǎn)足廢塑料標(biāo)準(zhǔn)第4.5 條和第4.6條的規(guī)定，屬于不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物。因此，該檢驗(yàn)貨物屬于目前我國(guó)《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中禁止進(jìn)口的固體廢物。

3 進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)中存在的問(wèn)題

3.1 檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論不明確

我國(guó)對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)行分類(lèi)管理，只有列入《自動(dòng)許可進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》［13］或者《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》中的固體廢物經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后方可進(jìn)口，列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中的固體廢物禁止進(jìn)口。在《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中都有廢塑料，只是限制條件不同，所以檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)論必須明確指出所檢驗(yàn)的進(jìn)口廢塑料究竟屬于哪個(gè)目錄。在實(shí)際工作中，有些檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論只是“該檢驗(yàn)進(jìn)口廢塑料不符合廢塑料標(biāo)準(zhǔn)的要求”，并沒(méi)有指出具體屬于哪個(gè)進(jìn)口廢物管理目錄，導(dǎo)致海關(guān)監(jiān)管人員無(wú)法處理所檢驗(yàn)進(jìn)口廢塑料，只能進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)。

3.2 檢驗(yàn)規(guī)程中存在的問(wèn)題

檢驗(yàn)規(guī)程是現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)進(jìn)口廢塑料的最主要依據(jù)，指出了進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的具體步驟。然而，在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)規(guī)程中有些內(nèi)容缺失，有些內(nèi)容容易使不同的檢驗(yàn)人員有不同的理解，從而對(duì)同一檢驗(yàn)對(duì)象得出不同的檢驗(yàn)結(jié)論，具體情況如下。

3.2.1 超標(biāo)和不超標(biāo)混合廢塑料的判斷

在現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)同一批進(jìn)口廢塑料過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有些拆捆分揀的廢塑料夾雜物比例沒(méi)有超過(guò)廢塑料標(biāo)準(zhǔn)，而有些拆捆分揀的廢塑料夾雜物比例超過(guò)了廢塑料標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，在這種情況下，整批進(jìn)口廢塑料應(yīng)該怎樣判斷，是否滿(mǎn)足廢塑料標(biāo)準(zhǔn)，屬于《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》，還是屬于《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，檢驗(yàn)規(guī)程中沒(méi)有這部分內(nèi)容，使得檢驗(yàn)人員不知道如何對(duì)整批進(jìn)口廢塑料進(jìn)行判斷，給檢驗(yàn)工作帶來(lái)困難。

3.2.2 “加工清洗干凈”及“無(wú)明顯異味和污漬”的理解

在廢塑料標(biāo)準(zhǔn)中只對(duì)進(jìn)口廢塑料清潔程度進(jìn)行了定性的描述，未給出定量化的合格評(píng)定方法，利益相關(guān)者基于各自理解，產(chǎn)生不同的結(jié)果，該部分內(nèi)容在實(shí)際檢驗(yàn)中遇到以下問(wèn)題:1)檢驗(yàn)部門(mén)對(duì)進(jìn)口廢塑料清潔程度的檢驗(yàn)，主要采取感官判斷的方法，主觀(guān)性較強(qiáng)，造成同一批貨物在不同檢驗(yàn)部門(mén)得出不同結(jié)論的情況;2)進(jìn)出口貿(mào)易各方基于對(duì)該規(guī)定的不同理解，易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛;3)清潔程度較差的進(jìn)口廢塑料如被國(guó)內(nèi)不法企業(yè)隨意處置，易造成環(huán)境污染;4)對(duì)國(guó)外供貨企業(yè)所供廢塑料的清潔程度無(wú)定量化要求，造成來(lái)自不同國(guó)家的廢塑料清潔程度存在較大差別。

3.2.3 夾雜物比例計(jì)算公式

與不同的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員交流后發(fā)現(xiàn)，在計(jì)算夾雜物含量時(shí)，不同的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員對(duì)檢驗(yàn)規(guī)程中計(jì)算夾雜物比例的公式(X =WX/WP×100%)有不同的理解，有些檢驗(yàn)人員將WP理解為某拆捆廢塑料的質(zhì)量，有些理解為某拆捆廢塑料集裝箱中廢塑料的質(zhì)量，有些甚至理解為所檢驗(yàn)的整批廢塑料的質(zhì)量。另外，有些檢驗(yàn)人員是分別用每一捆分揀廢塑料中的夾雜物質(zhì)量與該捆廢塑料的質(zhì)量比值得出夾雜物的比例，而有些檢驗(yàn)人員是用分揀出的所有夾雜物質(zhì)量與拆捆分揀的廢塑料總質(zhì)量比值得出整批廢塑料中夾雜物的比例。因此，夾雜物比例計(jì)算公式的含義不清楚，并且公式中每個(gè)字母代表的意思也不明確，容易引起不同的檢驗(yàn)人員對(duì)同一批廢塑料得出不同的檢驗(yàn)結(jié)論的現(xiàn)象。

3.2.4 進(jìn)口廢塑料中應(yīng)限制其他夾雜物

在《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》第12 部分中涉及到廢塑料的內(nèi)容，具體廢物名稱(chēng)為:從居民家收集的或從生活垃圾中分揀出的已使用過(guò)的塑料袋、膜、網(wǎng)，以及已使用過(guò)的農(nóng)用塑料膜。而在廢塑料標(biāo)準(zhǔn)第4.6 條指出在進(jìn)口廢塑料中應(yīng)限制諸如廢木片、廢金屬、廢玻璃等夾雜物的混入，而沒(méi)有明確包括《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》涉及的廢塑料，在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)過(guò)程中，進(jìn)口廢塑料中經(jīng)常夾帶《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中涉及的廢塑料，有些檢驗(yàn)人員將其作為應(yīng)限制的其他夾雜物，而有些檢驗(yàn)人員不將其作為應(yīng)限制的其他夾雜物，這樣同一企業(yè)在同一口岸分批進(jìn)口相同品性的廢塑料，在不同的檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)時(shí)，可能出現(xiàn)有時(shí)能進(jìn)口有時(shí)卻不能進(jìn)口的情況，也可能出現(xiàn)相同品性的廢塑料在有些口岸能進(jìn)口在有些口岸卻不能進(jìn)口的情況，這將導(dǎo)致進(jìn)口廢塑料秩序的混亂。

4 解決對(duì)策

(1)加強(qiáng)培訓(xùn)和信息溝通

定期組織對(duì)口岸檢驗(yàn)、監(jiān)管廢塑料人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀檢驗(yàn)規(guī)程，統(tǒng)一對(duì)廢塑料檢驗(yàn)的認(rèn)識(shí)，以及檢驗(yàn)的基本方法、需要注意的事項(xiàng)和檢驗(yàn)報(bào)告的編寫(xiě)。同時(shí)也加強(qiáng)各檢驗(yàn)部門(mén)在進(jìn)口廢塑料檢驗(yàn)方面的信息溝通，力爭(zhēng)各口岸檢驗(yàn)力度相同，維持廢塑料進(jìn)口秩序。

(2)修訂廢塑料標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程

廢塑料標(biāo)準(zhǔn)于2006年實(shí)施，檢驗(yàn)規(guī)程于2007年實(shí)施，歷時(shí)均已7年有余，根據(jù)我國(guó)目前對(duì)廢塑料的利用技術(shù)和現(xiàn)狀，以及進(jìn)口過(guò)程中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)廢塑料標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行修訂，使其更適合我國(guó)現(xiàn)狀，更有利于廢塑料的檢驗(yàn)，保護(hù)我國(guó)環(huán)境。建議修訂的主要內(nèi)容包括:1)進(jìn)口廢塑料中應(yīng)限制其他夾雜物中應(yīng)明確包括《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》所涉及的廢塑料;2)對(duì)進(jìn)口廢塑料清潔程度采取定量化的合格評(píng)定方法;3)明確夾雜物比例計(jì)算公式的含義，以及公式中每個(gè)字母代表的含義;4)明確在同一批廢塑料檢驗(yàn)過(guò)程中，當(dāng)存在有些拆捆分揀的廢塑料夾雜物比例超過(guò)廢塑料標(biāo)準(zhǔn)，而另外一些沒(méi)有超過(guò)廢塑料標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，整批廢塑料中的夾雜物應(yīng)該如何處理的問(wèn)題。

目前，我國(guó)每年進(jìn)口大量的廢塑料，廢塑料檢驗(yàn)促進(jìn)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益較高、國(guó)內(nèi)短缺的廢塑料資源的合理進(jìn)口，而將不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用、污染嚴(yán)重、低利用價(jià)值的固體廢物拒之門(mén)外，既促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有力地保護(hù)了我國(guó)環(huán)境利益，今后仍將發(fā)揮重要作用。

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