高校國家助學(xué)金運(yùn)行狀況研究

摘 要：2007年開始實(shí)行新的國家助學(xué)金制度，中央和地方每年投入100多億元用于國家助學(xué)金的發(fā)放。通過調(diào)研了解國家助學(xué)金運(yùn)行現(xiàn)狀，有助于政府對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一特殊群體提供行之有效地資助、幫扶，這關(guān)乎家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能否順利完成學(xué)業(yè)，還關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定乃至地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；助學(xué)金

河南省經(jīng)濟(jì)相對落后，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量相對較多。據(jù)課題組調(diào)研，目前，河南省在校大學(xué)生中有近37%來自經(jīng)濟(jì)困難家庭，其中特困大學(xué)生比例超過13%。

一、河南省高校國家助學(xué)金運(yùn)行狀況

（一）助學(xué)金運(yùn)行現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分為一般困難、困難、特殊困難三檔。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，主要依據(jù)學(xué)生的家庭情況，結(jié)合學(xué)生的日常消費(fèi)情況，并參照河南省城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由評議小組評定、輔導(dǎo)員審核、院系公示、校級審核、全校公示等環(huán)節(jié)民主評議得出。符合下列情況之一的一般認(rèn)定為特殊困難學(xué)生：孤兒、殘疾人、烈士子女、父母喪失勞動能力又無其他經(jīng)濟(jì)來源的，被當(dāng)?shù)卣袨樘乩艋蛘咧攸c(diǎn)優(yōu)撫對象的，家庭成員長期患重病的，家庭遭遇自然災(zāi)害或者突發(fā)事件財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重的，經(jīng)濟(jì)來源低于河南省城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。有下列情況之一的學(xué)生，不在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定范圍：學(xué)習(xí)不努力且有不良嗜好并存在大量不及格科目，處在處分期間，休學(xué)等。

（二）助學(xué)金運(yùn)行中存在的問題

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定難，名額分配難

目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定難已成為助學(xué)金運(yùn)行中的一道難題，要解決這個(gè)問題，僅靠一個(gè)呆板的標(biāo)準(zhǔn)或某一具體規(guī)定難以奏效。實(shí)踐中，高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定大多只依據(jù)學(xué)生單方面出示的《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》、生源地貧困證明、學(xué)生個(gè)人申請等；認(rèn)定過程定性多、定量少，主觀依據(jù)多、客觀依據(jù)少。無論是貧困證明還是輔導(dǎo)員的認(rèn)定及評議小組的評議，多憑主觀感受，只能得出定性評價(jià)；而收入納稅證明、工資收入證明、醫(yī)療費(fèi)用證明、學(xué)生消費(fèi)情況調(diào)查證明等客觀依據(jù)太少，甚至沒有，認(rèn)定的可信度較低。管理部門分配名額時(shí)，常采用按固定比例分配名額的方法分配給各班。

2.助學(xué)金發(fā)放前不調(diào)查導(dǎo)致評定結(jié)果認(rèn)可度低

沒有經(jīng)過相關(guān)調(diào)查的班級，會有更多的人不認(rèn)同甚至反對助學(xué)金評定結(jié)果；經(jīng)過深層次調(diào)查的班級，所有人都了解助學(xué)金的評定情況。調(diào)查顯示，有25.34%的學(xué)生不了解獎助學(xué)金評定過程；獎助學(xué)金評定過程中有調(diào)查或者有深層次調(diào)查的比例不到50%；而認(rèn)為補(bǔ)助評定不調(diào)查，或者不知道是否調(diào)查的學(xué)生比例高達(dá)51.9%。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全，評選公示制有爭議

由于缺乏有效的監(jiān)督評估機(jī)制，學(xué)習(xí)成績好壞決定了助學(xué)金獲得與否；個(gè)別班級擅自平分獎助學(xué)金；存在假家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生拿錢奢侈消費(fèi)等現(xiàn)象。關(guān)于公布受資助情況是否侵犯隱私，調(diào)查結(jié)果顯示，六成以上的人表示不應(yīng)該公布，或者公布了讓人覺得不好意思。所以，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定公示及評選結(jié)果公示制有待商榷。

二、積極探索解決國家助學(xué)金運(yùn)行中的問題

（一）制定科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法

有效開展高校國家助學(xué)金評定工作，制定科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法。我們認(rèn)為，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資格認(rèn)定不應(yīng)該是單方面的，政府、學(xué)校應(yīng)該制定一套合理的體系，確保能準(zhǔn)確認(rèn)定，保證助學(xué)金幫助真正需要幫助的學(xué)生。通過調(diào)查走訪，結(jié)合工作實(shí)踐，本課題組得出《高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定打分表》，據(jù)此表對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行主客觀相結(jié)合的評定。打分表內(nèi)容包括：家庭生活情況（60分），包括低保家庭證明、家庭成員工資收入證明、納稅證明（20分），學(xué)生日常消費(fèi)（20分），父母年老體弱、直系親屬重大疾病（醫(yī)療費(fèi)用證明）、有兩個(gè)以上子女同時(shí)接受非義務(wù)教育、自然災(zāi)害等（20分）；學(xué)習(xí)情況（10分），分為良好（10分）、一般（8分）、掛科（5分）；評議情況（30分），包括班內(nèi)學(xué)生民主評議（10分），評議小組評議（10分），學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組評議（10）；扣分項(xiàng)（-10分），其中有不良嗜好影響學(xué)習(xí)（-5分），今年內(nèi)受到警告以下違紀(jì)處分（-5分）；年內(nèi)受警告以上處分、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍異動同學(xué)不得參評。

在打分表的基礎(chǔ)上，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況逐一進(jìn)行走訪核實(shí)，則準(zhǔn)確性會更高。鑒于大學(xué)生的生源地比較分散，對每一個(gè)學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，認(rèn)定成本太高。建議對公示有異議的少部分學(xué)生，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，一方面是對同學(xué)的異議有個(gè)交代，另一方面也是對學(xué)生上報(bào)虛假信息的警示。

（二）完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評定程序

首先，要做到全程宣傳。評選前，通過《國家獎助學(xué)金宣傳小冊子》讓學(xué)生了解國家獎助學(xué)金的制度、申請條件、獎勵(lì)資助標(biāo)準(zhǔn)及評選程序等；評選中，及時(shí)發(fā)布進(jìn)展情況，讓學(xué)生知曉評選進(jìn)程；評選后，積極監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)受助學(xué)生奢侈消費(fèi)、上報(bào)虛假信息等行為，學(xué)校有權(quán)收回助學(xué)金并轉(zhuǎn)評給其他學(xué)生。

其次，規(guī)范化、公正化的評選程序至關(guān)重要。嚴(yán)格按照學(xué)生申請、班級推薦、院系審查、學(xué)校審核、教育廳審批的流程開展評選工作，充分尊重基層意見，給予院系足夠的靈活性。對于院系、學(xué)校二級公示制度要注意：照顧到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自尊心，在適當(dāng)范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)男问竭m時(shí)公示。

再次，建立評估機(jī)制。第一，總體評估體系。包括評估的原則、指標(biāo)體系、方法等。以經(jīng)濟(jì)幫扶、思想教育、心理輔導(dǎo)、能力培養(yǎng)、感恩教育為評價(jià)維度，結(jié)合定量和定性分析，全面了解高校國家獎助學(xué)金工作的總體成效。第二，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生跟蹤反饋評估體系。通過家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對資助的滿意度、心理發(fā)展、成長成才等方面的評估，對國家助學(xué)金政策的執(zhí)行給予反饋、評估和監(jiān)督，優(yōu)化和完善國家助學(xué)金制度，提高育人效能。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱大鋒.國家獎助學(xué)金制度的思想政治教育功能[J].河南社會科學(xué)，2010，（5）.責(zé)編：趙 東