河南省低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)研究

屈冰冰，徐曉霞

（河南大學(xué) 環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 開(kāi)封475004）

1 引言

就現(xiàn)階段來(lái)看，世界城市生態(tài)問(wèn)題呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)?；诠I(yè)文明的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式早已顯現(xiàn)了其不可持續(xù)性，生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境壓力促使人們必須考慮在城市化進(jìn)程中應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展模式以及實(shí)施相應(yīng)的緩解生態(tài)壓力的基本策略，于是主張人與自然和諧共處的生態(tài)文明理念成為了全球共識(shí)和時(shí)代的主題[1]。生態(tài)文明理念的提出是人類(lèi)文明發(fā)展理念、道路和模式的一次重大進(jìn)步。在這樣的形勢(shì)下，研究探討城市生態(tài)環(huán)境有效治理機(jī)制的構(gòu)建，從而為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)制訂提供依據(jù)就顯得異常重要[2]。生態(tài)文明的倡導(dǎo)，也正是低碳生活的內(nèi)涵[3]。低碳和生態(tài)這兩個(gè)概念是密切聯(lián)系的，生態(tài)文明從低碳生活開(kāi)始，低碳生活以最大限度降低碳排放為目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的改善。

目前國(guó)內(nèi)就這一問(wèn)題研究的動(dòng)向集中在低碳生態(tài)城市的相關(guān)研究上[4～8]。而從國(guó)內(nèi)省域范圍來(lái)看，每個(gè)省份由于其自然環(huán)境的不同、產(chǎn)業(yè)差異，政府決策的不一致等等原因，現(xiàn)階段所呈現(xiàn)出來(lái)的生態(tài)環(huán)境也有所差異。河南省作為人口大省、能源消耗大省，低碳生態(tài)城市建設(shè)的進(jìn)程如何，構(gòu)建過(guò)程中面臨怎樣的問(wèn)題，都值得進(jìn)行相關(guān)的研究。

2 河南省生態(tài)低碳城市發(fā)展概況

2.1 河南省低碳生態(tài)城市建設(shè)剛剛起步

河南省目前還沒(méi)有明確的低碳生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，但醞釀已久的河南生態(tài)省建設(shè)于2013年1月出臺(tái)規(guī)劃綱要，其內(nèi)容和生態(tài)低碳城市建設(shè)相符。規(guī)劃期為2011～2030年，提出用20年的時(shí)間完成生態(tài)省規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建橫跨東西的沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)走廊和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線(xiàn)生態(tài)走廊，形成“四區(qū)三帶”的區(qū)域生態(tài)格局[9]。

就全省低碳建設(shè)方面，只是近年個(gè)別市以試點(diǎn)城市開(kāi)展的。2013年國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的首批中美低碳試點(diǎn)城市中，有河南省的鶴壁、濟(jì)源兩市。2015年公布的中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目綜合試點(diǎn)城市，洛陽(yáng)市是河南省唯一入選城市。未來(lái)這些城市主要通過(guò)歐美在可持續(xù)城鎮(zhèn)化相關(guān)政策、技術(shù)領(lǐng)域的合作研究、示范與經(jīng)驗(yàn)共享，增強(qiáng)其建設(shè)低碳生態(tài)城市、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，并為其他城市提供借鑒。由此可見(jiàn)，河南省低碳生態(tài)城市建設(shè)剛剛起步，目前處于初期的探索階段，這為河南省開(kāi)展低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)提供了前提。

2.2 碳排總量持續(xù)增長(zhǎng)

如圖1所示，1978年以來(lái)河南省碳排總量呈逐年上升趨勢(shì)，以2002年為界線(xiàn)，前后分為兩個(gè)階段，特別是2002年至今增長(zhǎng)速率又增加了一個(gè)層次。同樣，歷年GDP的增長(zhǎng)拐點(diǎn)大致也出現(xiàn)在這一年份。由此可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南省碳排總量也是持續(xù)高漲，這也說(shuō)明了河南省粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。有針對(duì)性地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)建河南省低碳生態(tài)城市十分必要。

圖1 歷年碳排總量與GDP（1978～2013年）

2.3 跨越了碳排強(qiáng)度高峰，處于人均碳排的上升期

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的關(guān)系演化存在三個(gè)倒U型曲線(xiàn)高峰規(guī)律，就是需要先后經(jīng)歷碳排放強(qiáng)度倒U型曲線(xiàn)高峰—人均碳排放量倒U型曲線(xiàn)高峰—碳排放總量倒U型曲線(xiàn)高峰[10]。據(jù)相關(guān)研究表明碳排放強(qiáng)度高峰相對(duì)容易跨越，而人均碳排放高峰和碳排放總量高峰的跨越需要更長(zhǎng)的時(shí)間，跨越相對(duì)困難[11]。從圖1和圖2來(lái)看，河南省早已跨越了碳排強(qiáng)度的高峰，目前正處于碳排總量和人均碳排的U型左側(cè)上升期。這為河南省建設(shè)低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略提供了依據(jù)。

圖2 歷年碳排強(qiáng)度和人均碳排（1978～2013年）

3 指標(biāo)構(gòu)建與方法

對(duì)低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是構(gòu)建一套科學(xué)客觀的指標(biāo)體系。既可以用客觀的指標(biāo)數(shù)據(jù)反映評(píng)價(jià)主體低碳生態(tài)城市各方面的情況，又可以用模型對(duì)各個(gè)主體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)對(duì)河南省低碳生態(tài)城市發(fā)展概況掌握，參考已有學(xué)者針對(duì)生態(tài)城市、低碳城市、綠色城市等指標(biāo)體系的相關(guān)研究成果，擬構(gòu)建河南省低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系的目標(biāo)層為低碳生態(tài)城市綜合水平，4個(gè)準(zhǔn)則層為低碳化水平、生態(tài)環(huán)境水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)和諧水平，分別包含若干個(gè)有客觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的指標(biāo)，共21個(gè)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1。

表1 河南省低碳生態(tài)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)值及權(quán)重

低碳化水平主要反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中集約程度、碳排放的結(jié)構(gòu)和效率，包含5個(gè)客觀指標(biāo)；生態(tài)環(huán)境水平是反映評(píng)價(jià)主體環(huán)境友好程度、可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)，包含5個(gè)客觀指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)主要是為了衡量各評(píng)價(jià)主體的經(jīng)濟(jì)能力，低碳生態(tài)城市建設(shè)需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同樣包含5個(gè)客觀指標(biāo)；社會(huì)和諧水平反映居民生活水平、就業(yè)、醫(yī)療條件，這一準(zhǔn)則層主要是反映創(chuàng)建低碳生態(tài)城市的目的，就是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、人民生活富足，包含6個(gè)客觀指標(biāo)。該指標(biāo)體系相對(duì)綜合地反映了構(gòu)建低碳生態(tài)城市的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)指標(biāo)都有國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系公布的客觀依據(jù)，具有可操作性和可比性，評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)相對(duì)客觀。指標(biāo)方向是指標(biāo)數(shù)據(jù)大小對(duì)準(zhǔn)則層的正逆影響，權(quán)重大小則是指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層的貢獻(xiàn)程度的衡量。根據(jù)專(zhuān)家調(diào)查法和綜合指標(biāo)法得到各指標(biāo)的權(quán)重和各子系統(tǒng)綜合得分，然后參考有關(guān)論文權(quán)重賦值，采取等權(quán)方式來(lái)確定出各子系統(tǒng)相對(duì)于低碳生態(tài)城市綜合水平總評(píng)價(jià)目標(biāo)的權(quán)重，即4個(gè)子系統(tǒng)分別賦值為0.25。

采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法，逐級(jí)計(jì)算評(píng)價(jià)體系中的三級(jí)指數(shù)值、二級(jí)指數(shù)值、一級(jí)指數(shù)值，最終得到河南省18地區(qū)的低碳生態(tài)城市綜合水平，從而對(duì)河南省低碳生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)行試探性的評(píng)價(jià)。

三級(jí)指標(biāo)指數(shù)是根據(jù)該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算的，即將某指標(biāo)的現(xiàn)狀值比上該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，其計(jì)算公式如下：

其中：Qi為某一三級(jí)指標(biāo)的指數(shù)值；Ci為某一三級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；Si為根據(jù)評(píng)價(jià)城市選取的某一三級(jí)指標(biāo)的現(xiàn)狀值；

系數(shù)n，當(dāng)指標(biāo)值為正向時(shí)，n＝－1；當(dāng)指標(biāo)值為逆向時(shí)，n＝1。

二級(jí)指標(biāo)指數(shù)（Vi）是根據(jù)所屬各三級(jí)指標(biāo)指數(shù)值與相應(yīng)權(quán)重（Ii）的成績(jī)相乘，再相加而得，計(jì)算公式如下：

一級(jí)指標(biāo)指數(shù)（Ui）的計(jì)算是根據(jù)所屬的二級(jí)指標(biāo)指數(shù)值和各自的權(quán)重（Ti）計(jì)算而得，其計(jì)算公式如下：

將各一級(jí)指數(shù)乘以各自的權(quán)重（Wi），再進(jìn)行一次求和，得出生態(tài)綜合指數(shù)值（SC），其計(jì)算公式如下：

4 河南省低碳生態(tài)城市發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

4.1 總體水平發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

運(yùn)用河南省18省轄市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，借助SPSS、excel、CAD等相關(guān)軟件，采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法，借助上述4公式，對(duì)河南省18地區(qū)低碳生態(tài)城市發(fā)展水平進(jìn)行綜合分析，得到河南省18地區(qū)2013年低碳生態(tài)城市總體發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，如表2、圖3所示。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年度《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，及各市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。文章中標(biāo)準(zhǔn)值來(lái)源于生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)、國(guó)家環(huán)保模范城市、發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)狀值，部分根據(jù)專(zhuān)家訪(fǎng)談所得。

表2 河南省2013年低碳生態(tài)綜合水平指數(shù)

如表2數(shù)據(jù)所示，評(píng)價(jià)結(jié)果為周口市以高得分指數(shù)居于首位，省會(huì)鄭州市總排名居于第二位，緊接著就是信陽(yáng)、漯河、駐馬店等城市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例如何，很大程度上影響著一個(gè)地區(qū)的生態(tài)低碳水平，就單個(gè)城市來(lái)說(shuō)，減少工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)是降低碳排放的有效措施。周口市的高分得益于其第一產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比例較高，2013年周口市的三產(chǎn)比重為24.9∶49.9∶25.2，與其他各城市相比其第一產(chǎn)業(yè)比重高，第二產(chǎn)業(yè)比重低，這是周口市碳排總量相對(duì)較低的主要原因。除去省會(huì)鄭州市，低碳生態(tài)總體水平排名靠前的幾個(gè)城市基本上都是此種情況。再看河南省列入歐美低碳生態(tài)試點(diǎn)城市的洛陽(yáng)、濟(jì)源、鶴壁三市，在此次評(píng)價(jià)中排名相當(dāng)靠后，特別是洛陽(yáng)市，排在了第16位，在低碳生態(tài)城市合作建設(shè)初期，應(yīng)努力認(rèn)清其實(shí)際情況。分析原因不難發(fā)現(xiàn)，洛陽(yáng)市2013年三產(chǎn)比重為7.9∶57.8∶34.3，工業(yè)的發(fā)展是造成洛陽(yáng)市高碳排量的主要原因。對(duì)應(yīng)的排名比較靠后的新鄉(xiāng)、平頂山、安陽(yáng)等城市也是一樣的情況。

總體來(lái)說(shuō)，河南省低碳生態(tài)城市綜合水平差距不大，評(píng)價(jià)結(jié)果除了周口市2.5的高分與其他17地區(qū)拉開(kāi)差距外，大都波動(dòng)在0.9～1.4之間，但從各準(zhǔn)則層得分排名來(lái)看，各地區(qū)差異還是相當(dāng)大的。從而也可以看出，構(gòu)建低碳生態(tài)城市是一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式，但是現(xiàn)階段河南省多數(shù)地區(qū)所表現(xiàn)出的并不是低碳生態(tài)綜合的發(fā)展，而是片面的亞健康的發(fā)展模式，離低碳生態(tài)城市建設(shè)還有一定差距。

4.2 各準(zhǔn)則層發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

指標(biāo)準(zhǔn)則層共包括4部分，以圖示方式更能表現(xiàn)其差異性。如圖3所示，分別顯示了準(zhǔn)則層得分情況。首先，就省會(huì)鄭州市來(lái)說(shuō)，低碳水平和生態(tài)環(huán)境水平處于最低水平行列，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)和諧水平位列各市首位，形成了兩個(gè)極端，顯然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式，從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，鄭州市必須適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走綠色低碳發(fā)展道路。低碳生態(tài)城市建設(shè)是以雄厚的經(jīng)濟(jì)為依托的，鄭州市有能力并且是時(shí)候進(jìn)行遞進(jìn)式轉(zhuǎn)變。與鄭州狀況相同的，還有洛陽(yáng)、濟(jì)源、焦作等城市。其次，與上述情況相反的，以周口市為代表，在低碳水平和生態(tài)環(huán)境水平都位列全省首位，而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)和諧水平卻排在最低水平行列。周口市在未來(lái)發(fā)展中面臨著經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重任務(wù)，應(yīng)該吸取類(lèi)似省會(huì)鄭州等城市發(fā)展的教訓(xùn)，不應(yīng)以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。與周口市類(lèi)型一致的有漯河、駐馬店、信陽(yáng)、商丘等城市。最后，還有一種類(lèi)型就是4準(zhǔn)則層得分排名差別不是很明顯，都排在中等偏下位置。這類(lèi)城市環(huán)境質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型，其中包括平頂山、安陽(yáng)、南陽(yáng)等城市。

需要認(rèn)清的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是，低碳是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在城市發(fā)展的初期，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，碳排放強(qiáng)度較低處于低水平的低碳發(fā)展階段。在中期階段，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，城市粗放發(fā)展模式逐漸顯現(xiàn)，碳排強(qiáng)度將持續(xù)升高。后期階段，隨著城市經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，得益于技術(shù)和管理的提升，碳排放強(qiáng)度逐步下降[12]。碳排強(qiáng)度的發(fā)展過(guò)程，同時(shí)也是碳排總量和人均碳排的發(fā)展歷程，都要經(jīng)歷一個(gè)“低—高—低”的過(guò)程，只是后兩者較前者發(fā)生的時(shí)間相對(duì)晚一些?；谶@個(gè)客觀實(shí)際，結(jié)合各市準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)得分的現(xiàn)實(shí)情況，可以看出上述第一類(lèi)城市，即類(lèi)似鄭州市發(fā)展?fàn)顩r的城市目前正處于碳排放的中期階段；而類(lèi)似周口市的各城市還處于碳排放的初期階段；上述第三類(lèi)城市則處于碳排初期和中期的交接階段，如何完成質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展的可持續(xù)性，是此類(lèi)城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)明確河南省各類(lèi)城市所處的碳排階段，在各階段內(nèi)最大限度地減少碳排放，構(gòu)建低碳生態(tài)城市，真正走出一條獨(dú)具特色的可持續(xù)之路。

5 結(jié)論

（1）就現(xiàn)階段來(lái)看，河南省低碳生態(tài)城市建設(shè)剛剛起步，跨越了碳排放高峰值，卻面臨碳排總量和人均碳排上升期，低碳生態(tài)城市建設(shè)任務(wù)艱巨。

（2）通過(guò)對(duì)低碳生態(tài)城市總體評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，得出河南省低碳生態(tài)總體得分差別不大，但是4個(gè)準(zhǔn)則層得分各市卻存在不同，可以分為三種類(lèi)型。三種類(lèi)型分別存在不同程度低碳生態(tài)城市建設(shè)的問(wèn)題，距離低碳生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。

圖3 各準(zhǔn)則層得分情況（2013年）

（3）三類(lèi)城市分別處于碳排放的不同時(shí)期，所面臨的問(wèn)題也不一樣，認(rèn)清各自的發(fā)展階段，注入獨(dú)具創(chuàng)新性的可持續(xù)發(fā)展理念，在未來(lái)構(gòu)建低碳生態(tài)城市的道路上十分必要。

文章通過(guò)對(duì)河南省低碳生態(tài)城市概況的分析和水平的評(píng)價(jià)，以期對(duì)河南省低碳生態(tài)城市建設(shè)提供借鑒?；跀?shù)據(jù)獲取的問(wèn)題，僅選取2013年數(shù)據(jù)作為定量分析對(duì)象，雖能說(shuō)明一定問(wèn)題，但也存在不完備性。針對(duì)這一問(wèn)題，有待從時(shí)間角度進(jìn)行進(jìn)一步比較分析。

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