我國土壤修復工程開展現狀分析

程皝

（中國航天建設集團有限公司，北京100071）

1 引言

我國的土壤污染問題由來已久，早在20世紀80年代就有學者呼吁保護土壤環(huán)境，但一直以來沒能得到重視[1]。直至近年來在我國土壤環(huán)境污染事件的頻發(fā)暴露出的土壤污染的普遍性和嚴重性，土壤污染治理這個“新事物”成為在學術圈和環(huán)保行業(yè)關注的焦點[2]。面對目前迫切的污染土壤修復需求，我國的土壤修復工作進展卻顯滯后。不僅體現在修復技術方法層面，也體現在政策法規(guī)的缺失。相比水污染治理和大氣污染治理，我國的土壤污染問題認識較晚，各項工作還處于起步階段。在各類數據庫中檢索與有關土壤的關鍵詞，都能找到大量與土壤修復相關的專業(yè)文獻。其中最多的是從技術角度分析國內外的土壤修復發(fā)展現狀與展望[3]；也有從政策法規(guī)以及管理上分析我國土壤修復行業(yè)的缺失與不足[4]；還有學者從文獻檢索的角度分析了我國土壤修復的熱點問題。土壤修復工程在我國的實施與發(fā)展也就在近十年里。本文以收集到的近十年里（2005～2014）在我國開展的一些主要土壤修復工程項目為出發(fā)點，從污染場地類型與污染物種類、工程的地域分布、修復方法以及行業(yè)市場等幾個角度展開討論，分析我國土壤修復行業(yè)的現狀、特點以及存在的問題。

2 我國污染場地類型及污染物種類

圖1是對我國近十年的土壤修復工程中污染物種類的比例分布。從圖中數據可以發(fā)現，我國土壤修復工程針對的污染物類型主要是有機污染物和重金屬。其中，對有機物污染和重金屬污染開展的土壤修復工程分別占到39%和35%，而有機物和重金屬同時存在的復合污染土壤修復工程占到了26%。盡管這只是從近年來的工程項目情況做出的統(tǒng)計，卻也能在一定程度上反應出我國土壤污染的種類，即有機物污染和重金屬污染。二者同時存在的復合污染的比例接近30%，說明我國土壤污染情況十分復雜。同一場地中存在不同類型的多種污染物時，使得修復工程難度曾大、費用高，這是我國土壤修復需要面臨的巨大挑戰(zhàn)。

圖1 近十年我國土壤修復工程中土壤污染種類

這些土壤修復工程都是針對工業(yè)廢棄地和油田，涵蓋了化工、石化、電力、焦化、制藥、電鍍，以及鋼鐵和有色金屬等行業(yè)。其中化工、石化、電力、焦化、制藥等行業(yè)的廢棄地污染物類型主要是有機以及有機和重金屬同時存在的復合污染；而電鍍、鋼鐵、有色金屬行業(yè)的土壤污染類型則是重金屬污染。從這些修復工程項目中反映出的污染物種類分布與《全國土壤污染狀況調查公報》（2014）所反映的情況一直。此外，該報告還指出，在我國除了工業(yè)廢棄地和油田，正在運營的工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場地、污水灌溉區(qū)、干線公路兩側以及耕地等也都存在不同程度的污染。這些區(qū)域也需要受到足夠的重視，除了開展調查和修復處理，禁止人為排污更是防治土壤環(huán)境惡化的首要之舉。

3 土壤修復工程的地域分布

我國的土壤修復工程具有很明顯的地域性。從圖2可以看出，我國南方地區(qū)的土壤修復工程數量明顯多于北方地區(qū)。這種現象說明我國南方地區(qū)的土壤修復開展得相對成熟，地方政府對土壤污染治理也更加重視。但就這點而言，并不能得出我國南方地區(qū)土壤污染比北方嚴重的結論。因為除了受污染土壤范圍，人口因素和用地需求也是影響土壤修復工作的重要原因。我國南方人口密度大于北方，人均土地占有面積較小，對土地的需求更加迫切，這也是造成南方地區(qū)的土壤修復活動更為頻繁的重要原因。

圖2 我國各地區(qū)土壤修復工程數量比例

江浙一帶的土壤修復工程集中在化工企業(yè)廢棄地，主要針對有污染物。江浙區(qū)域工業(yè)基礎雄厚，特別是化工和制造業(yè)已經到相當大的規(guī)模。在經歷了半個世紀的工業(yè)集成式飛速發(fā)展后，需要面對經濟轉型時，大面積被污染的工業(yè)廢棄地成為可持續(xù)發(fā)展中的一個主要制約因素。在這種形勢下，江浙兩省積極開展污染土壤修復工作。這兩省不僅是我國開展土壤修復最早的地方，而且經過多年的努力已成為我國目前土壤治理開展最好最成熟的區(qū)域，一批專注于土壤污染治理的環(huán)保公司成為我國土壤修復行業(yè)里的龍頭企業(yè)。

重金屬污染土壤修復主要集中在湖南、湖北兩省。這兩省是我國礦業(yè)大省，礦石的采選及冶煉活動在其境內有很長的歷史。礦產的開采及加工過程產生大量的煙氣、廢水、廢渣，加之這一帶區(qū)域雨水豐富，污染物最終都匯集至土壤造成嚴重的土壤污染。長久以來，這些問題都沒有得到足夠的重視，直到湖南鎘大米事件的爆出，人們才意識到土壤重金屬污染已經非常嚴重。相比有機污染，重金屬污染土壤的修復技術難度更大。面對嚴峻的土壤污染形勢，這些地區(qū)也作出了積極回應。例如湖南省在2013年發(fā)行了湘江流域重金屬污染治理專項債券，是國內首個發(fā)行重金屬污染治理專項債券的省份。截至2014年2月，已成功發(fā)行重金屬污染治理專項債券67億元，有效彌補了湘江流域重金屬污染治理的資金缺口[5]。湖南省的這種模式有效緩解了土壤修復的資金壓力，值得其他地方借鑒。

4 修復方法

表1對近十年里這些土壤修復工作使用到的技術方法做出統(tǒng)計?？v觀我國近些年的土壤修復工程，還是以物化法為主，生物處理技術的使用比例只占到4.4%，大多數情況下都是將污染土壤當做傳統(tǒng)的固廢進行處理。而在歐洲的土壤修復工程中，生物技術的應用比例已經占到35%[6]。造成這種現狀的主要原因可總結為三個。首先是我國的土壤修復的技術水平和工程經驗都很有限，與此同時國外先進技術還沒有打開國內市場。盡管我國各類實驗室報道出的土壤修復技術近百種，但這其中經得起推敲并能滿足工程應用的卻寥寥無幾[7]。其二是我國的城鎮(zhèn)化速度較快，對土地資源依賴重、需求大，很多修復工程需要在短期內完成，而污染場地的修復周期與修復難度和工程費用通常是相互制約的。僅這一條，就限制了很多原位處理技術和生物修復技術的應用。要解決這個矛盾，首先應該做到合理有序地規(guī)劃，應盡量避免將工業(yè)廢氣場地作為居住用地使用；其次對于廢棄的工業(yè)場地，應該立即開展系統(tǒng)的環(huán)境調查和風險評估。對于明確受到污染的或認為有潛在危害的場地，不論是規(guī)劃為非工業(yè)用地或是繼續(xù)作為工業(yè)用地使用，都必須立即修復，做到“誰使用誰修復”、“土地使用完必須回復原樣”。這樣一來就為土壤修復爭取到寶貴的時間，不僅能有效降低土壤污染治理的難度與處理費用，對于先進土壤修復技術的推廣應用也大有裨益。第三是經濟利益關系，我國的土壤修復工程投資都很高，少則幾千萬，多則好幾億，而這其中挖土方的費用占到了總投資的很大一部分，對于追求經濟利益的乙方，當然更愿意選擇技術簡單、工期短且投資額大的方案。

表1 土壤修復技術統(tǒng)計

在這些方法中使用最頻繁的是固化/穩(wěn)定化和水泥窯協(xié)同處理，這是因為當處理重金屬污染的場地時，幾乎全都采用了這兩者其一。顯而易見，該兩種方法并沒有將重金屬轉移出土壤，只是改變了重金屬在土壤中的存在形態(tài)并降低其遷移能力。這兩種方法對重金屬污染土壤的處理并非一勞永逸，處理后土壤的長期穩(wěn)定性和對生態(tài)系統(tǒng)的影響目前缺乏研究，而且經修復后的土壤不能恢復土壤的原始性質[8]。這樣看來，使用“修復”這個詞確有些牽強，很多學者也對這樣的修復方法持懷疑態(tài)度。但以目前的技術水平性并兼顧到處理難度和費用的話，這種選擇實屬無奈之舉。

在這些工程項目中，多種處理方法聯用的修復工程占到44.2%，反映出我國土壤污染的復雜性，大量場地同時存在有機污染物和重金屬。對土壤環(huán)境保護的不重視以及長期的無序使用土地資源是造成這種局面的主要原因。目前的技術手段中還沒有哪一種能同時對這兩類污染物都達到滿意的處理效果。這也解釋了我國土壤修復工程難度大、周期長、處理費用不菲的原因。

5 土壤修復行業(yè)的市場現狀

從國內目前的土壤修復市場現狀來看，不論是工程數量上還是合同金額上，都是被幾家大型傳統(tǒng)企業(yè)壟斷，如北京建工環(huán)境修復有限責任公司、中節(jié)能大地環(huán)境修復有限公司、北京高能時代環(huán)境技術股份有限公司等。與此同時，近些年也涌現出不少專注于某些專項技術的特色企業(yè)不斷涌入該市場。盡管這些后來者中步伐較快的也就只承接到了1、2個土壤工程項目，短期類也無法撼動傳統(tǒng)巨頭的壟斷地位。但是這些新生力量的加入，無疑會增加我國土壤修復行業(yè)的競爭，對我國土壤修復行業(yè)的發(fā)展必將起到積極的推動作用。

出于我國國情以及種種原因，外資環(huán)保企業(yè)到目前為止還沒有單獨承擔過我國土壤修復工程，但中外合資企業(yè)在我國承接土壤修復工程已有報道，例如蘇州同和環(huán)保工程有限公司（中日合資）就在蘇州當地開展了土壤修復工作。另外，外資企業(yè)也已經在國內開展場地調查評估的工作。相信這種合作模式在未來會快速發(fā)展。

目前在我國開展土壤修復工程所需的資質是由建設行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包資質。而在水處理和大氣污染治理行業(yè)，都有專門的專項治理資質和運營資質。相比前兩者，土壤修復的準入門檻較低，缺少針對性和專業(yè)性的行業(yè)資質，導致該市場混亂，參與者魚龍混雜。雖然一些技術含量低的修復技術，如換土/客土、水泥窯共處理、填埋等，一般的市政施工單位也能夠勝任，但我國的土壤修復絕不應該停留在這種技術層面上。而在場地調查評估方面，更是沒有準入條件，地勘、環(huán)評、環(huán)保公司等都有參與其中，而且弄虛作假、少報瞞報等現象在我國的場地調查評估工作中并不少見，這種無序性和不嚴肅性需要引起主管部門的高度重視。

相對水處理和大氣污染治理，土壤修復工作在我國起步較晚卻發(fā)展迅猛。相比前兩者，土壤修復不論是技術成熟度還是市場的監(jiān)督管理都還略顯不足，需要主管部門盡快出臺相應的技術規(guī)范和管理法規(guī)，出臺針對土壤修復的專項資質，提高行業(yè)準入門檻，盡快規(guī)范混亂的市場局面。

6 結論

總結我國土壤修復工程有以下幾個特點：①技術不夠先進，工程經驗不足；②土壤污染情況復雜，土壤修復難度大、工程費用高；③從業(yè)者數目眾多，但技術水平參差不齊；④市場準入門檻低，技術規(guī)范和行業(yè)標準有待進一步細化。針對大型污染場地修復技術的多樣性和集成性設計，開發(fā)綠色經濟的原位生物處理技術，是今后我國土壤修復從業(yè)者的研究重點和發(fā)展方向，還需積累更多的經驗和智慧。關注工業(yè)廢棄地的污染土壤修復的同時，還應考慮其他類型的土壤污染。預防土壤污染工作于污染土壤的修復同樣重要。我國土壤修復行業(yè)的準入制度也需要進一步完善。

土壤修復需要巨大的資金投入，應由造成污染的企業(yè)和地方政府共同承擔。同時，應該做好土地規(guī)劃工作，合理有序地利用土地資源。不論是技術實力還是管理水平，我國的土壤修復技術距離國外發(fā)達國家還有不小差距。將劣勢化為后發(fā)優(yōu)勢，積極吸收轉化新技術和先進的管理理念，開展示范工程，這也需要地方政府和國家投入更大決心。在國家大力倡導創(chuàng)新的時期，科研單位和環(huán)保企業(yè)有必要投入更多人力物力，從制度和物質上鼓勵員工從事科研，重視土壤修復技術的基礎研究和成果轉化。

本文僅針對所收集到的近十年里的污染土壤修復工程情況展開就事論事的分析。由于信息渠道來源限制以及一些所謂的商業(yè)機密，這里收集到的資料并不全面。在此也呼吁，在做好知識產權保護的前提下能夠更大程度上公開項目信息，使得競爭更加客觀公平，也有利于提高該行業(yè)的整體綜合實力。

[1]陳懷滿.防治土壤污染，保護土壤環(huán)境刻不容緩[J].農業(yè)科技要聞，1989，583.

[2]周宜開.土壤污染防治刻不容緩[J].環(huán)境保護，2012（7）：26～27.

[3]楊 勇，何艷明，欒 景，等.國際污染場地土壤修復技術綜合分析[J].環(huán)境科學與技術，2012，35（10）：92～98.

[4]張百靈.中美土壤污染防治立法比較及對我國的啟示[J].山東農業(yè)大學學報：社會科學版，2011（1）：79～84.

[5]中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會重金屬防治與土壤修復專業(yè)委員會.我國重金屬防治與土壤修復行業(yè)2013年發(fā)展綜述[J].中國環(huán)保產業(yè)，2014（7）7：4～8.

[6]薛祖源.國內土壤污染現狀、特點和一些修復淺見[J].現代化工，2014，34（10）：1～6.

[7]張 文.土壤修復行業(yè)現狀淺析及修復企業(yè)面臨的風險與挑戰(zhàn)[J].綠色科技，2014（1）：18～20.

[8]王向健，鄭玉峰，赫冬青.重金屬污染土壤修復技術現狀與展望[J].環(huán)境保護科學，2004，122（30）：48～49.