我國林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

何蕓

摘 要 林業(yè)行政執(zhí)法是依法治林、保護森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟需完備的林業(yè)行政執(zhí)法作為支撐，而我國林業(yè)行政執(zhí)法所暴露的問題恰恰成為我國林業(yè)事業(yè)健康深入發(fā)展的瓶頸?；诖?，通過比較研究、歷史分析、邏輯分析等研究方法考察了林業(yè)行政執(zhí)法的歷史淵源，在此基礎(chǔ)上從立法和實務(wù)兩方面結(jié)合我國的現(xiàn)狀分析我國林業(yè)行政執(zhí)法的不足，并著重對造成這種缺陷和不足的原因進行一定的理論分析。

關(guān)鍵詞 林業(yè)產(chǎn)業(yè)；行政執(zhí)法；歷史淵源

中圖分類號：D922.1 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

要探討林業(yè)行政執(zhí)法，首先要明晰行政執(zhí)法的歷史淵源。

現(xiàn)代意義上的行政執(zhí)法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，建立在國家權(quán)力分立的基礎(chǔ)上。17世紀，法國啟蒙思想家孟德斯鳩進一步發(fā)展洛克的分權(quán)學(xué)說，主張把國家權(quán)力劃分為立法、司法和行政，并分別由立法機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)共同行使，以實現(xiàn)國家權(quán)力相互制約、制衡的目的。

我國最早的“行政”二字出現(xiàn)在距今超過2 000 a的古籍《左傳》中，但其“行政”的含義是指與國家無關(guān)的個人或者組織的活動，與現(xiàn)代意義上的行政是有著本質(zhì)的區(qū)別。20世紀初，在社會大變革的背景下，中國傳統(tǒng)的社會體制快速向近現(xiàn)代文明體制過渡，我國近現(xiàn)代意義上的行政執(zhí)法體制和理念逐漸形成。在建國以后很長的一段歷史時期內(nèi)，我國用命令、指導(dǎo)、政策代替行政執(zhí)法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，作為建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)上的上層建筑——行政執(zhí)法得到了跨越性的發(fā)展；同時，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展也對我國行政執(zhí)法參與度和行政執(zhí)法理念完備性提出了更高的要求[1]。

1 我國現(xiàn)行林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

回溯歷史，我國古代一直奉行中華法系。由于國內(nèi)外不同的法律發(fā)展理念、發(fā)展歷程，我國業(yè)已消亡的中華法系和當(dāng)下興盛的大陸法系和歐美法系在法律內(nèi)在精神、闡釋和理解均有較大的差異[2]。近代以來，我國大規(guī)模地移植西方國家的法律體制、法律制度，其中就包括了建立在西方資產(chǎn)階級革命興盛和權(quán)力分立基礎(chǔ)上的行政執(zhí)法；同時，我國行政執(zhí)法理念受到中華法系的影響，使我國行政執(zhí)法的立法完善程度、執(zhí)法的規(guī)范程度仍存有較大的不足。相對于一般意義上的行政執(zhí)法，我國的林業(yè)行政執(zhí)法由于林業(yè)行業(yè)的特殊性，其不完善性也有自己的特點，縱觀我國林業(yè)行政執(zhí)法，其欠缺具體表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.1 立法上的缺陷

1.1.1 程序不透明

我國因襲“重實體、輕程序”的法律傳統(tǒng)，對林業(yè)行政執(zhí)法實體法比較重視，對程序法則是長期的忽視，所制定的程序性規(guī)范大多零星分散于成文實體法中，沒有形成一部系統(tǒng)的、獨立的林業(yè)行政執(zhí)法程序法。英國古有法諺“遲到的正義非正義”，程序正義是司法正義的底限，看不見的程序就如同永不能觸及的正義，毫無意義可言。近年，雖然我國加快了林業(yè)行政執(zhí)法程序法的制訂和建設(shè)，但是制訂的法律、法規(guī)多為抽象性、原則性的表述，在實際的工作中不具有可操作性，致使在實務(wù)中，林業(yè)行政執(zhí)法主體有過大的自由裁量權(quán)。

1.1.2 缺乏強有力的外部監(jiān)督

在我國，林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)大多為林業(yè)部門的內(nèi)部機構(gòu)，其本身隸屬于林業(yè)部門，人、財、物都依靠林業(yè)部門，自身獨立性弱，執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)一體，既起不到監(jiān)督的作用，也不符合監(jiān)督的本質(zhì)要求?！斑@種不足使我國林業(yè)行政執(zhí)法的內(nèi)部無論其監(jiān)督內(nèi)容、方式如何公平合理，仍極有可能流于形式?！盵3]此外，由于缺乏相對獨立的林業(yè)行政執(zhí)法外部監(jiān)督和行之有效的輿論監(jiān)督，加之我國林業(yè)資源分布廣泛，林業(yè)行政執(zhí)法的廣泛性、隱蔽性強；同時，有錯綜復(fù)雜的利益牽絆，使得內(nèi)部監(jiān)督對于林業(yè)行政執(zhí)法的效用微乎其微，而外部監(jiān)督不管從介入時間和范圍都不足以對其進行行之有效的約束。

1.1.3 行政主體分散、職能重疊

林業(yè)行政執(zhí)法的職能分散在森林防火、森林公安、林政資源等多個職能機構(gòu)中，缺乏對整個林業(yè)行政行為進行統(tǒng)一管理的執(zhí)法隊伍。同時，每一個林業(yè)行政執(zhí)法職能對應(yīng)的是多個的行政執(zhí)法崗位，換句話說，就是一個行政主體行使兩種以上的行政職能。這種現(xiàn)狀使我國林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)過度分散，且在內(nèi)容和權(quán)限存在交叉重疊的現(xiàn)象。這種林業(yè)行政職能的交叉重疊非常容易造成林業(yè)行政執(zhí)法的不到位和不作為，降低行政效率[4]。

1.2 執(zhí)法上的缺陷

1.2.1 執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低

我國已經(jīng)成為世界上林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家，我國的林業(yè)行政執(zhí)法面廣、執(zhí)法任務(wù)重、執(zhí)法要求高，這對我國的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍提出了較高的要求，而與這種高要求相對應(yīng)的是我國林業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀4]。同時，部分執(zhí)法人員不具有行政執(zhí)法資格，這也是我國林業(yè)行政執(zhí)法的一大不足。具有法定的機構(gòu)編制和人員編制是行政主體資格取得的要件，非法定機構(gòu)和人員是不能取得行政主體資格的[5]。目前，我國林業(yè)行政執(zhí)法隊伍當(dāng)下的機構(gòu)編制、人員編制和執(zhí)法能力均不能保證高質(zhì)量、高效率地完成林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)[6]。

1.2.2 行政相對人法律意識淡薄

我國的林業(yè)行政執(zhí)法相對人大多數(shù)是林農(nóng)和農(nóng)民，其法律接受力相對薄弱，且其關(guān)注的最多的還是自身的溫飽和個人利益問題，對于林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)持不理解、不支持或者對抗、抵制的態(tài)度[7-9]。相對人法律意識的淡薄對我國林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展造成了的較大的阻力。要從本質(zhì)上完善我國林業(yè)行政執(zhí)法，必須要在立法層面和執(zhí)法層面進行有針對性的改革，多管齊下全面推進。

2 結(jié)語

林業(yè)行政執(zhí)法對于保護森林資源、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。但也必須看到，我國的林業(yè)行政執(zhí)法還存在許多亟待完善和改革的地方，比如缺乏獨立的外部監(jiān)督機構(gòu)，重實體、輕程序，執(zhí)法行為不規(guī)范等問題。我們要充分認識到問題的嚴峻性，對癥下藥進行改革。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：趙中正）