大都市區(qū)界定對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 崔繼鵬

區(qū)域經(jīng)濟(jì) Regional Economy

大都市區(qū)界定對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 崔繼鵬

摘要：本文從大都市區(qū)在城市發(fā)展中的作用入手,首先用數(shù)據(jù)表明延慶、密云等縣與北京市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大,它們雖屬于北京的行政范圍,但不應(yīng)劃入北京大都市區(qū);其次我們介紹了美國和日本大都市區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的發(fā)展歷程,得到寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);最后我們以人口密度、通勤時(shí)間、通勤率等指標(biāo)為統(tǒng)計(jì)依據(jù),利用第六次人口普查的數(shù)據(jù)和GIS技術(shù)界定北京大都市區(qū)范圍,這一范圍精確到街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)。

關(guān)鍵詞：大都市區(qū) 通勤 人口密度 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系 地理信息系統(tǒng)

1　問題的提出

大都市區(qū)是當(dāng)代城市發(fā)展的一個(gè)必不可少的階段，不僅表現(xiàn)在大城市數(shù)量急劇增加，更重要的是形成了大都市區(qū)的時(shí)空形態(tài)。大都市區(qū)的出現(xiàn)不僅改變了城市的地域空間與規(guī)模，而且也使生產(chǎn)要素的流動(dòng)以及政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了根本性變化，并正在成為各國資本累積、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)生活的主要空間尺度。然而現(xiàn)在學(xué)者在對(duì)城市研究時(shí)仍然局限于行政邊界，這并不能很好地反映該區(qū)域內(nèi)的真實(shí)情況。大都市區(qū)是以其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度確定的，以大都市區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行研究有利于更加科學(xué)地評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)潛力，同時(shí)我們要注意區(qū)分大都市區(qū)范圍和行政區(qū)劃范圍的不同。

以北京市為例，最近一次的行政區(qū)劃調(diào)整是在2010年，國務(wù)院正式批復(fù)北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，原有的東城區(qū)和崇文區(qū)合并成為新的東城區(qū)，原有的西城區(qū)和宣武區(qū)合并成為新的西城區(qū)，首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)；城市功能擴(kuò)展區(qū)包括海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)；城市發(fā)展新區(qū)包括通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括懷柔區(qū)、平谷區(qū)、門頭溝區(qū)、密云縣、延慶縣。至此，北京形成了今天16區(qū)的格局，共有140個(gè)街道辦事處、142個(gè)建制鎮(zhèn)、35個(gè)建制鄉(xiāng)、2554個(gè)社區(qū)居委會(huì)和3955個(gè)村民委員會(huì)，常住人口2151.6萬人(2014)，面積1.641萬平方公里。隨著城市的擴(kuò)張，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)被認(rèn)為是城內(nèi)地區(qū)，形成了“城六區(qū)”的概念。

我們比較可以發(fā)現(xiàn)，延慶縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與北京市整體差距較大，而且從延慶到北京市中心的通勤時(shí)間遠(yuǎn)超過兩個(gè)小時(shí)，通勤成本較高，只有極少數(shù)人會(huì)在兩地間每日往返，同時(shí)二者的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不十分緊密。如果在計(jì)算北京城市綜合承載力和城市發(fā)展?jié)摿Φ倪^程中把延慶縣包括在內(nèi)，很明顯，得出的結(jié)果不能如實(shí)反映北京的情況，更不能充分說明北京城市發(fā)展的制約因素和主要面臨的問題。

因此，為了科學(xué)地評(píng)價(jià)大城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大城市和特大城市需要用統(tǒng)一、規(guī)范的方法對(duì)其大都市區(qū)的范圍進(jìn)行界定，并在大都市區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)研究。

2　北京大都市區(qū)界定步驟

Forstall等人在2009年提出了可以在國際上通用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和步驟來確定大都市區(qū)，以更好地進(jìn)行不同國家間的對(duì)比。我們結(jié)合美國、日本定義大都市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合中國國情的定義大都市區(qū)的步驟。步驟一：以北京城六區(qū)(即東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū))為城市中心區(qū)的大致界線，利用第六次人口普查北京各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)和面積數(shù)據(jù)計(jì)算人口密度，以相應(yīng)的人口密度為下限來確定城市中心區(qū)的街道界線，再結(jié)合相應(yīng)商家、企業(yè)、學(xué)校所在區(qū)域準(zhǔn)確劃定人群上班聚集的城市中心區(qū)。步驟二：借鑒美國和日本關(guān)于通勤確定大都市區(qū)外圍區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，以兩小時(shí)通勤時(shí)間從城市邊緣能夠到達(dá)城市中心區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，考慮大都市區(qū)的連綿性，確定大致的大都市區(qū)范圍。步驟三：參考第六次人口普查數(shù)據(jù)、北京統(tǒng)計(jì)年鑒和河北統(tǒng)計(jì)年鑒，整理收集北京大都市區(qū)邊緣地區(qū)各街道(無街道考慮鄉(xiāng)、鎮(zhèn))的人口增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)人口比重，如果一個(gè)地區(qū)有高于平均水平的人口增長(zhǎng)率和非農(nóng)人口比例，同時(shí)以通勤調(diào)查問卷的方式確定邊緣地區(qū)的通勤率，通勤率5%以上認(rèn)定是大都市區(qū)的范圍。

3　“六普”時(shí)的北京大都市區(qū)

首先我們根據(jù)步驟一，利用第六次人口普查數(shù)據(jù)和北京民政局各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地面積，同時(shí)考慮到大都市區(qū)的連綿性，將人口密度大于1萬人/平方公里的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)劃入北京大都市區(qū)城市中心區(qū)的范圍。

我們所界定的北京大都市區(qū)城市中心區(qū)的范圍包括：東城區(qū)全區(qū)，西城區(qū)全區(qū)，海淀區(qū)除青龍橋街道、香山街道、萬柳街道、東升街道、溫泉鎮(zhèn)、四季青鎮(zhèn)、西北旺鎮(zhèn)、蘇家坨鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)以外的所有街道，朝陽區(qū)除建外街道、麥子店街道、垡頭街道、高碑店街道、將臺(tái)街道、小紅門街道、十八里店街道、平房街道、奧運(yùn)村街道、來廣營街道、常營街道、金盞街道、孫河街道、崔各莊街道、東壩街道、黑莊戶街道、豆各莊街道、王四營街道、首都機(jī)場(chǎng)街道、東湖街道以外的所有街道，石景山區(qū)的八寶山街道、八角街道、金頂街街道、魯谷社區(qū)，豐臺(tái)區(qū)的右安門街道、西羅園街道、大紅門街道、東高地街道、東鐵匠營街道、豐臺(tái)街道、方莊街道、馬家堡街道。共包括88個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，總面積412.26平方公里，總?cè)丝?03.41萬人，人口密度為1.95萬人/平方公里。

其次根據(jù)步驟二，利用上述已經(jīng)劃定的城市中心區(qū)，根據(jù)實(shí)際走訪確實(shí)兩小時(shí)能夠到達(dá)的區(qū)域，這也就是大都市區(qū)的大致界限。然后參照步驟三中的人口增長(zhǎng)率和非農(nóng)人口比例，同時(shí)考慮大都市區(qū)的連綿性和調(diào)查問卷得到邊緣地區(qū)的通勤率，最終確定精準(zhǔn)的大都市區(qū)范圍。

我們界定的大都市區(qū)范圍包括：東城區(qū)全區(qū)、西城區(qū)全區(qū)、海淀區(qū)全區(qū)、朝陽區(qū)全區(qū)、石景山區(qū)全區(qū)、豐臺(tái)區(qū)全區(qū)、通州區(qū)全區(qū)、大興區(qū)全區(qū)、順義區(qū)的天竺鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)、南彩鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)、南法信鎮(zhèn)，昌平區(qū)的天通苑南街道、天通苑北街道、東小口鎮(zhèn)、霍營街道、回龍觀鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)、城南街道、城北街道、陽坊鎮(zhèn)、馬池口鎮(zhèn)、南邵鎮(zhèn)、崔村鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)，門頭溝區(qū)的大臺(tái)街道、王平鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、城子街道、大峪街道、東辛房街道、永定鎮(zhèn)、潭拓寺鎮(zhèn)，房山區(qū)的河北鎮(zhèn)、燕山地區(qū)、周口店鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)、長(zhǎng)溝鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、城關(guān)街道、新鎮(zhèn)街道、青龍湖鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、琉璃河鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、長(zhǎng)陽鎮(zhèn)、良鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河北涿州市的東仙坡鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、百尺竿鄉(xiāng)、刁窩鄉(xiāng)、義和莊鄉(xiāng)、雙塔街道、清涼寺街道、桃源街道，河北固安縣的固安鎮(zhèn)、宮村鎮(zhèn)、知子營鄉(xiāng)、公主府鄉(xiāng)、東灣鄉(xiāng)，河北省三河市的燕郊鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)、齊心莊鎮(zhèn)，河北省大廠回族自治縣的大廠鎮(zhèn)、夏墊鎮(zhèn)、祁各莊鎮(zhèn)、邵府鎮(zhèn)，河北省香河縣的淑陽鎮(zhèn)、蔣辛屯鎮(zhèn)、鉗屯鎮(zhèn)?？偯娣e為1829.83萬人，總面積7192.3平方公里，共包括北京直轄市和河北省的部分地區(qū)。

4　對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

諸如延慶縣、密云縣等雖然已被劃為北京市，但其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然主要屬于農(nóng)村，且與北京市區(qū)的通勤聯(lián)系、電話聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等并不密切。以延慶縣為例，2012年常住人口為31.7萬人，土地面積為1993.75平方公里，人口密度為159人/平方公里，農(nóng)村人口為16萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為838388萬元，地區(qū)人均生產(chǎn)總值為2.64萬元。而東城區(qū)常住人口90.8萬人，土地面積41.86平方公里，人口密度21691人/平方公里，無農(nóng)村人口，地區(qū)生產(chǎn)總值14501308萬元，地區(qū)人均生產(chǎn)總值15.97萬元。北京市常住人口2069.3萬人，土地面積16410.54平方公里，人口密度1261人/平方公里，農(nóng)村人口285.6萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值178794000萬元，地區(qū)人均生產(chǎn)總值8.64萬元。

首先，大都市區(qū)的科學(xué)界定有利于更加準(zhǔn)確地估計(jì)我國的城市化形勢(shì)。我國城市化水平在改革開放以后突飛猛進(jìn)，但城市化發(fā)展水平的提高卻帶來了越來越多的城市病。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，要迅速地趕超西方國家，就必須重視大都市區(qū)的作用，在大都市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，更好地估計(jì)城市發(fā)展，有利于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，大都市區(qū)范圍的界定有利于形成整個(gè)社會(huì)的資源節(jié)約。發(fā)展大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)符合我國國情，可以加強(qiáng)中心城市與腹地的聯(lián)系，減少物流成本，在城市和區(qū)域之間會(huì)慢慢形成產(chǎn)業(yè)的合理布局。

最后，大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和區(qū)域差距不斷擴(kuò)大是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要任務(wù)。通過大都市區(qū)的科學(xué)界定，在一定空間上形成分層次的城市區(qū)，將通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，促進(jìn)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起，進(jìn)而吸引其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向增長(zhǎng)極的靠攏，形成合理的分工格局，提升大城市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5　結(jié)語

本文借鑒美國、日本兩國定義大都市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，利用三個(gè)步驟初步定義了北京大都市區(qū)，為以后更好地研究北京的城市發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們界定的北京大都市區(qū)告訴我們，北京未來的發(fā)展方向是在河北境內(nèi)的東南方向而不是北京行政區(qū)劃內(nèi)的延慶密云等縣。同時(shí)北京要治理擁堵，也要重視大都市區(qū)的作用，響應(yīng)中央號(hào)召京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，充分利用軌道交通的建設(shè)，使北京的通勤半徑更大，減少通勤時(shí)間，從而達(dá)到疏散人口、解決擁堵的問題。但大都市區(qū)的范圍并不是一成不變的，隨著軌道通勤的建設(shè)以及北京東南方向地理?xiàng)l件的優(yōu)勢(shì)，越來越多的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)會(huì)劃入北京大都市區(qū)，國家也應(yīng)該盡快出臺(tái)官方的大都市區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，以便于國家和學(xué)術(shù)界進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時(shí)能夠有章可循，又可以與國外的大都市區(qū)發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，更有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)09(c)-100-03