社區(qū)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù) 資源保護(hù)反哺社區(qū)發(fā)展

姚芊等

摘要：社區(qū)發(fā)展是自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的動力，只有社區(qū)得到發(fā)展，群眾得到實惠，才能有效減少對自然資源的依賴與破壞，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。本文通過對茂蘭保護(hù)區(qū)開展社區(qū)工作的回顧和對社區(qū)發(fā)展突出問題及對策進(jìn)行梳理，探討新常態(tài)下社區(qū)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：茂蘭國家級自然保護(hù)區(qū)；新常態(tài)；社區(qū)；發(fā)展途徑

中圖分類號： F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.061

1 保護(hù)區(qū)基本情況

1.1保護(hù)區(qū)概況

保護(hù)區(qū)總面積21285公頃。其中核心區(qū)8305公頃，緩沖區(qū)8130公頃，實驗區(qū)4850公頃。森林覆蓋率為87.4%，核心區(qū)達(dá)92%。主要保護(hù)對象為亞熱帶喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀瀕危野生動植物，是地球同緯度地區(qū)殘存下來的一片面積最大、相對集中、原生性強、相對穩(wěn)定的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)內(nèi)有種子植物164科、698屬、1820種，其中有國家一級保護(hù)植物11種，二級保護(hù)植物147種，茂蘭特有種40種。有脊椎動物400余種，其中國家一級保護(hù)動物3種，二級保護(hù)動物40余種，茂蘭特有種5種。還有大量的無脊椎動物，僅昆蟲就已發(fā)現(xiàn)1300余種，有150余種為茂蘭特有種，生物多樣性十分豐富。

1.2 社區(qū)基本情況

保護(hù)區(qū)涉及4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、14個行政村、85個自然寨（92個村民小組）、2862戶共有11084人，是貴州省內(nèi)保護(hù)區(qū)中區(qū)內(nèi)居住人口最多的保護(hù)區(qū)。其中有2個自然寨分布在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、16個自然寨分布在緩沖區(qū)、67個自然寨分布在實驗區(qū)；社區(qū)經(jīng)濟(jì)以種、養(yǎng)殖業(yè)為主，旅游服務(wù)業(yè)和勞務(wù)輸出為輔，人均年收入3171元左右。近幾年，生態(tài)旅游區(qū)及周邊群眾參與旅游接待，并加工生產(chǎn)一些旅游商品出售，參與旅游接待戶數(shù)逐年增加，戶均年收入增加5000余元，經(jīng)營得好的年收入超過10萬元；區(qū)內(nèi)主要交通干道為全長50公里的四級柏油路，95%村寨已通簡易公路， 85%的村寨有飲用自來水，無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋95%的區(qū)域，僅5%的核心區(qū)域無通信覆蓋，所有村寨均通電。

2 保護(hù)區(qū)社區(qū)工作開展情況

茂蘭保護(hù)區(qū)自1984年成立以來，奉行“社區(qū)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)”的發(fā)展理念，多渠道、多形式開展社區(qū)工作。

2.1 鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)群眾利用農(nóng)村新能源，緩和農(nóng)村砍伐薪材矛盾

區(qū)內(nèi)建造沼氣池433口、節(jié)柴灶節(jié)柴爐300余口，改造56個村民小組村寨輸電線路，共計15000米。通過開展農(nóng)村能源節(jié)能改造項目后，年可少砍薪材1970立方米木材，改變了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一狀況，減少了薪材的消耗量，有效地保護(hù)森林資源。

2.2 加強社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境條件

建區(qū)以來，幫助社區(qū)修建及維護(hù)村組級公路和生產(chǎn)便道120處，累計達(dá)120多公里，解決人畜飲水及農(nóng)田水利工程86處，修建水窖40口，維修村委辦公樓、村衛(wèi)生院及其他活動場所26處，改善村寨環(huán)境衛(wèi)生，修建垃圾池22個，排污溝450米等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 開展各種技能培訓(xùn)，提高村民致富能力

累計舉辦水稻、玉米高產(chǎn)作物栽培技術(shù)，早桃、大板栗等水果類栽培技術(shù)，家禽、家畜養(yǎng)殖技術(shù)，旅游工藝產(chǎn)品，農(nóng)家樂接待管理及服務(wù)等培訓(xùn)100余次，受訓(xùn)人數(shù)10000余人次。特別是注重開展一些特色培訓(xùn)，如竹編工藝培訓(xùn)，茂蘭保護(hù)區(qū)充分利用區(qū)內(nèi)可再生資源——竹子，在國際竹藤中心的大力支持下，選送青年群眾40人次到四川青神縣進(jìn)行為期半年的竹編工藝培訓(xùn)。培訓(xùn)回來后，相續(xù)舉辦竹編培訓(xùn)7期448人次，成立了竹編專業(yè)合作社，培養(yǎng)了300多名竹編技術(shù)能手。

2.4 積極申請社區(qū)發(fā)展項目，創(chuàng)造生態(tài)紅利

在不破壞資源和環(huán)境的前提下，指導(dǎo)群眾大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，改變落后的生產(chǎn)、生活方式，逐步提高群眾生產(chǎn)生活水平，同時減少一些落后生產(chǎn)、生活方式對喀斯特森林的破壞。2001年～2002年，得到IUCN荷蘭委員會的資助，在堯蘭、堯古兩個村實施“少數(shù)民族社區(qū)參與喀斯特森林濕地管理”項目，改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民族手工藝品的商品化，為社區(qū)生活尋找替代性能源，培養(yǎng)群眾生產(chǎn)技能，提高社區(qū)社會意識，使社區(qū)群眾積極參與到自然資源的保護(hù)中來，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與自然保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，項目實施效果非常明顯；通過開展世行項目幫助社區(qū)解決生產(chǎn)生活所必需的資金，建立社區(qū)發(fā)展基金，讓群眾在保護(hù)好自然資源的前提下，有了更好的發(fā)展方向；板蘭根、鐵皮石斛、金線蓮等中草藥種植項目經(jīng)過項目驗證，具有很高的經(jīng)濟(jì)價值，目前正著力進(jìn)行推廣種植。近年來以項目實施，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂唬昧己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，發(fā)展林下種養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)。

2.5 積極開發(fā)生態(tài)旅游，帶動群眾增收

茂蘭保護(hù)區(qū)于1995年開始謀劃生態(tài)旅游，編制形成《茂蘭保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游初步規(guī)劃》，茂蘭保護(hù)區(qū)在實驗區(qū)開展生態(tài)旅游以來，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)適宜開展旅游接待的農(nóng)戶，積極參與生態(tài)旅游管理、開發(fā)等活動。截至2014年區(qū)內(nèi)參與旅游接待的人數(shù)增加到了1160人，帶動社區(qū)綜合收入千萬元。

2.6 多渠道幫扶社區(qū)

保護(hù)區(qū)管理局在開展社區(qū)工作時，與當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)下深厚感情，面對區(qū)內(nèi)貧困兒童上學(xué)難的情況，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，爭取愛心資助。截至2014年底，已通過網(wǎng)絡(luò)平臺結(jié)對資助山區(qū)留守兒童2858人，其中：單親家庭孩子787人，孤兒159人，殘疾人家庭孩子362人，殘疾孩子31人，留守兒童1519人。募集助學(xué)善款達(dá)178.22萬元，并會在每年的2月和8月底，由資助者續(xù)存到受助人賬戶，為區(qū)內(nèi)貧困學(xué)子提供了資金支持。

通過開展社區(qū)工作，改善了社區(qū)生活狀況，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾從對抗到理解，從理解到支持，再從支持到參與，這一過程，逐漸認(rèn)識到只有守住綠水青山，才能創(chuàng)造金山銀山，現(xiàn)在已基本形成了社區(qū)共管的模式。野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，森林蓄積量較保護(hù)區(qū)成立之初增加了198725立方米之多。

3 社區(qū)發(fā)展突出問題及對策建議

3.1 保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到自然資源保護(hù)的制約，一些生硬寬泛的條例，不適合社區(qū)發(fā)展

例如《自然保護(hù)區(qū)條例》第26條規(guī)定：禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。這些規(guī)定意味著保護(hù)區(qū)的建立阻礙了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)來源，同時又沒有替代性措施，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的制約，短期內(nèi)當(dāng)?shù)鼐用癖仨氁惺芤虮Ｗo(hù)區(qū)的規(guī)定而造成的諸多不便。建議完善相關(guān)法律法規(guī)，開展好自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”立法工作。

3.2 補償、補助機(jī)制不健全

例如野生動物損害莊稼，雖然貴州省政府下?lián)芤欢ń?jīng)費，但是還沒有建立常態(tài)化的補償機(jī)制，群眾得不到足額補償，建議將野生動物危害的補償建立常態(tài)化機(jī)制，列入財政預(yù)算。另外保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止砍柴、采石等規(guī)定，已嚴(yán)重影響群眾正常生產(chǎn)生活，建議在生活用電、自建房采石等方面給予補助以減少對自然資源的消耗和進(jìn)行規(guī)范管理。通過建立、完善補償、補助機(jī)制讓生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾享受到公平的待遇，減少社區(qū)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾。

3.3 區(qū)內(nèi)、區(qū)外生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)存在差異

保護(hù)區(qū)對防止水土流失、減少自然災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等方面起到了十分重要的作用，創(chuàng)造的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益不可估量，這些都離不開區(qū)內(nèi)群眾的支持與保護(hù)。但區(qū)內(nèi)的森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)為每年5元/畝，而區(qū)外為每年15元/畝。很大程度上打擊群眾保護(hù)積極性。建議提高保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，讓生活在保護(hù)區(qū)的群眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時享受到保護(hù)帶來的實惠，有助于發(fā)揮好群眾在生態(tài)保護(hù)中的主體作用。

4 新常態(tài)下保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展的途徑

4.1 以項目的實施帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

利用良好的生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。

4.2 在保護(hù)的基礎(chǔ)上，做好旅游開發(fā)，反哺社區(qū)發(fā)展

一方面編制具有遠(yuǎn)瞻性、可行性的旅游總規(guī)，依規(guī)依法開展生態(tài)旅游。另一方面旅游總規(guī)上報、批復(fù)需要一個過程，以茂蘭保護(hù)區(qū)為例，旅游總規(guī)自從？年到2015年為止，新編的旅游總規(guī)正式批復(fù)還沒有下來，我們可以先在現(xiàn)有的旅游資源及開發(fā)的旅游項目上做精、做細(xì)。深挖旅游資源，做強旅游品牌，豐富生態(tài)旅游內(nèi)涵。

4.3 抓好技能培訓(xùn)，授之以魚不如授之以漁

在新常態(tài)下，國家重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾積極性高漲，但在發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面欠缺技術(shù)，保護(hù)區(qū)應(yīng)因地制宜、因時而異的開展相關(guān)技能方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娨?guī)范、科學(xué)發(fā)展種養(yǎng)殖等事業(yè)。

4.4 積極爭取生態(tài)移民項目

把自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾，特別是在核心區(qū)的群眾有計劃、因地制宜地實施生態(tài)移民，以減少保護(hù)區(qū)資源消耗和生態(tài)保護(hù)壓力，同時移民后的村寨也給小城鎮(zhèn)注入了新的活力。

5 結(jié)語

新常態(tài)，為各項事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，我們務(wù)林人要搶抓機(jī)遇，適應(yīng)新常態(tài)，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)新發(fā)展。新常態(tài)下除了要加大對自然生態(tài)保護(hù)力度，同時也要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收致富的途徑，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展目標(biāo)。

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作者簡介：姚芊，苗族，貴州茂蘭國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，助理工程師，研究方向：保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展及保護(hù)宣教等。