關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范活動(dòng)的方案

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)同步推進(jìn)，加快打造新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版，促進(jìn)美麗吉林建設(shè)，決定從2015年開始，在全省范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和示范活動(dòng)，集中力量打造一批美麗鄉(xiāng)村、美化整體推進(jìn)縣、美麗庭院和干凈人家，加強(qiáng)典型的輻射帶動(dòng)，推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)再登新臺(tái)階、再上新水平、開創(chuàng)新局面。制定活動(dòng)方案如下。

一、總體要求

開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范活動(dòng)，總的要以全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗吉林為總體目標(biāo)，突出農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)配套和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和充分挖掘鄉(xiāng)村特色文化，集中力量建設(shè)一批天藍(lán)水清、創(chuàng)業(yè)增收、宜居宜業(yè)、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村，打造一批不同地域、不同類型、不同特點(diǎn)的精品村屯，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)美，整體提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。

創(chuàng)建示范活動(dòng)要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

——規(guī)劃先行，因地制宜。充分考慮不同地域的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民俗文化差異，差別性制定各類鄉(xiāng)村的創(chuàng)建目標(biāo)，統(tǒng)籌編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，形成模式多樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局，貼近實(shí)際，量力而行，突出特色，注重實(shí)效。

——生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，遵循自然規(guī)律，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村生態(tài)特色，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化建設(shè)。

——注重文化，打造品牌。加強(qiáng)對(duì)古村落、古建筑、古文物的修繕和保護(hù)，積極挖掘歷史名人、民俗文化，賦予特產(chǎn)品文化內(nèi)涵，創(chuàng)造地域美麗傳說，收集祖訓(xùn)家規(guī)，弘揚(yáng)特色文化，提升“軟實(shí)力”。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有街路、廣場(chǎng)、橋涵、景點(diǎn)、園區(qū)、社區(qū)、河湖等公共建筑物的命名，賦予生命力。

——綜合建設(shè)，整體提升。突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，按照先基礎(chǔ)設(shè)施后環(huán)境整治再提升田園景觀的時(shí)序整體改變農(nóng)村面貌，整體提升農(nóng)村建設(shè)水平。

——典型引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。根據(jù)各地特點(diǎn)，有側(cè)重打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)保護(hù)型、文化傳承型、環(huán)境整治型、休閑旅游型和民族特色型等美麗鄉(xiāng)村典型，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣。注意典型集群建設(shè)，連點(diǎn)成線，擴(kuò)線成面，連線成片，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范工作。

——以人為本，強(qiáng)化主體。明確并不斷強(qiáng)化農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范工作中的主體地位，切實(shí)把農(nóng)民群眾利益放在首位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性和積極性，尊重他們的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)家園。

二、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。制定吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)要求組織全省有條件的行政村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。按照行政村年初申報(bào)創(chuàng)建、年中完善提高、年末驗(yàn)收評(píng)定的辦法，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村100個(gè)。已經(jīng)獲得國家級(jí)美麗鄉(xiāng)村榮譽(yù)稱號(hào)的行政村，符合吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件和要求，可獲得省級(jí)美麗鄉(xiāng)村榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）推進(jìn)12個(gè)縣（市、區(qū)）整縣美化工程。在全省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)全面推行綠化、美化、亮化的基礎(chǔ)上，選擇磐石市、通化縣、集安市、梅河口市、敦化市、公主嶺市、輝南縣、伊通縣、長春市綠園區(qū)、通化市東昌區(qū)、四平市鐵西區(qū)和鐵東區(qū)作為美化工程整體推進(jìn)縣，在村屯周圍和農(nóng)戶房前屋后、農(nóng)村公路兩側(cè)綠化美化，打造精品線路、精品村屯和精品景觀，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和提升農(nóng)民管理農(nóng)村環(huán)境的自覺性。

（三）打造10萬個(gè)美麗庭院。以“共建美麗庭院、共享品質(zhì)生活”為主題，在全省美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)和一些重點(diǎn)村屯，選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、家庭經(jīng)營管理有方、庭院布局整齊美觀、綠化美化亮化到位、環(huán)境衛(wèi)生治理達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶，作為美麗庭院創(chuàng)建對(duì)象，全省創(chuàng)建美麗庭院10萬個(gè)。要實(shí)現(xiàn)庭院美、室內(nèi)美、景色美、生活美、村莊美等“五美”的目標(biāo)，帶動(dòng)美麗村屯、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）打造30萬戶干凈人家。在全省農(nóng)村廣泛倡導(dǎo)和積極推廣干凈人家創(chuàng)建活動(dòng)，按照不求房屋漂亮但求室內(nèi)干凈、不求設(shè)施齊全但求物品擺放整齊、不求高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化但求農(nóng)戶景致雅觀，達(dá)到庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求，全省創(chuàng)建干凈人家30萬戶。樹新風(fēng)、改陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生活方式。

三、實(shí)施步驟

開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范活動(dòng)，分四個(gè)階段進(jìn)行推進(jìn)。

（一）啟動(dòng)階段：2015年1～4月份，提出美麗鄉(xiāng)村、美化整縣推進(jìn)、美麗庭院和干凈人家創(chuàng)建示范計(jì)劃，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建方案，廣泛征求意見，開展專家論證，以省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組文件印發(fā)實(shí)施。

（二）申報(bào)階段：2015年5月份，由縣、市提出創(chuàng)建示范計(jì)劃指標(biāo)和總體工作方案，采取村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、市縣審核的辦法，綜合提出創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，省里根據(jù)各地申報(bào)的美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院和干凈人家創(chuàng)建示范指標(biāo)，進(jìn)行篩選分配，將確定的指標(biāo)任務(wù)下達(dá)給各地落實(shí)。

（三）創(chuàng)建階段：2015年6～9月份，充分利用有效的建設(shè)時(shí)期，廣泛開展農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，精心打造村屯和庭院，全面完成創(chuàng)建示范的各項(xiàng)基礎(chǔ)上建設(shè)任務(wù)。

（四）評(píng)審階段：2015年10～12月份，對(duì)全省創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村、美化整體推進(jìn)縣、美麗庭院和干凈人家，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，及時(shí)組織評(píng)審，合格的登記造冊(cè)，建立檔案，發(fā)布文件，授牌授匾。美麗庭院和干凈人家評(píng)審以市、縣為主。

（五）完善階段：2016年1～12月份，完善美麗鄉(xiāng)村和干凈人家創(chuàng)建檔案，加強(qiáng)宣傳。繼續(xù)深化整縣美化和美麗庭院創(chuàng)建工作，確保完成任務(wù)。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范活動(dòng)，是一項(xiàng)全新開創(chuàng)性的工作，各地各有關(guān)部門要高度重視、精心組織、全力配合、快速推進(jìn)。省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范的組織推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抓好創(chuàng)建示范的工作實(shí)施，各相關(guān)成員單位要積極主動(dòng)配合，按照各自責(zé)任分工，抓好有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和工作責(zé)任落實(shí)。各市（州）和縣（市、區(qū)）黨委政府要將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范活動(dòng)，作為統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)工作、主要任務(wù)，切實(shí)抓在手上，落在實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)組織工作，確保創(chuàng)建示范活動(dòng)圓滿成功。各鄉(xiāng)村黨組織要充分發(fā)揮在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，完善措施，履職盡責(zé)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。將各地開展創(chuàng)建示范活動(dòng)情況，省里納入年終績(jī)效考核、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)之中，開展好的將在新農(nóng)村建設(shè)選點(diǎn)布局、專項(xiàng)資金分配給予適當(dāng)傾斜。

（二）精心組織，科學(xué)推進(jìn)。無論是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院，還是整體推進(jìn)美化縣，以及打造干凈人家，每項(xiàng)活動(dòng)都需要市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和廣大農(nóng)戶的精心組織、積極參與和有效行動(dòng)，必須做到目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)一致、行動(dòng)一致。在操作過程中，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建省里積極推動(dòng)，地方搞好配合；整縣美化、美麗庭院和干凈人家以市（州）和縣（市、區(qū)）推動(dòng)為主，省里工作指導(dǎo)。

（三）整合力量，強(qiáng)化投入。各地要將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范活動(dòng)納入新農(nóng)村建設(shè)支持范疇，多方籌集資金，有效整合各方面項(xiàng)目，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村集體和農(nóng)戶投入的主體作用，動(dòng)員社會(huì)力量積極開展幫扶，捐資捐建，形成共建合力，提高投入水平，保障創(chuàng)建示范活動(dòng)的深入開展。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳。各地要注意總結(jié)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)工作中探索出的成熟的體制機(jī)制和模式辦法，進(jìn)行大力宣傳和推廣。要結(jié)合省里開展的百名文化專家進(jìn)百村培育美麗鄉(xiāng)村特色文化品牌，組織各級(jí)新聞媒體開展對(duì)百個(gè)美麗鄉(xiāng)村典型和先進(jìn)人物事跡深入宣傳等活動(dòng)，大力營造美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范氛圍，積累正能量，引導(dǎo)全社會(huì)參與和投入到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和示范活動(dòng)中來。（省新農(nóng)村辦 供稿）