水利工程管理存在問題及對(duì)策分析

徐永明

摘 要：水利工程作為我國重要工程項(xiàng)目之一，其管理能力的強(qiáng)弱不僅影響著我國水利工程發(fā)展還關(guān)乎著國民生活質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，在追求完善的過程中越來越多的水利工程管理問題隨之出現(xiàn)，預(yù)示著水利工程管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)，為此該文主要將水利工程管理中常見的問題進(jìn)行總結(jié)，并通過分析提出對(duì)應(yīng)解決方法，以便推進(jìn)我國水利工程發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（c）-0129-01

1 目前水利工程管理存在的主要問題

1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不規(guī)范

項(xiàng)目法人責(zé)任制作為“三項(xiàng)制度”的核心問題，其重要意義是不言而喻的，然而目前一些項(xiàng)目法人組建存在著很大程度的不規(guī)范，有些甚至直接無視項(xiàng)目法人的組建工作，從而導(dǎo)致責(zé)任主體的模糊不清，加上行政在一定程度上的干預(yù)，使其工作游離在正規(guī)建設(shè)程序之外，如過分重視工期而忽視工程質(zhì)量，資金銜接也存在問題，不能保障按時(shí)到位。

1.2 招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)中存在諸多問題尚未解決

通過委托相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目的招投標(biāo)是目前很多工程招投標(biāo)的手段，雖然從機(jī)動(dòng)性和便捷性的角度分析，這種行為無疑是一種捷徑，然而卻存在著很大的隱患。很多被委托招投標(biāo)的單位并不具備相關(guān)資質(zhì)與資格，從而導(dǎo)致大量資質(zhì)不符合需求標(biāo)準(zhǔn)的施工、設(shè)計(jì)及監(jiān)理團(tuán)隊(duì)涌入工程建設(shè)，為整個(gè)工程建設(shè)工作帶來質(zhì)量與效益的威脅。不規(guī)范的招投標(biāo)工作使違規(guī)操作發(fā)生的可能性大大提升，工程的轉(zhuǎn)包與違法分包在虛假招標(biāo)等負(fù)面影響的基礎(chǔ)上頻頻發(fā)生。

監(jiān)理隊(duì)伍整體表現(xiàn)能力欠佳，工作人員素質(zhì)普遍較低，對(duì)職業(yè)認(rèn)知不夠透徹，有些監(jiān)理工作人員甚至沒有相關(guān)能力認(rèn)可證書就上崗，使監(jiān)理工作毫無質(zhì)量可言，假賬現(xiàn)象大肆出現(xiàn)。簽單時(shí)不去進(jìn)行核實(shí)，造成胡簽亂簽。對(duì)于設(shè)計(jì)工作沒有設(shè)計(jì)明細(xì)，不重視前期設(shè)計(jì)構(gòu)思，不結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)樣本與事實(shí)存在較大偏差，且整體設(shè)計(jì)水平不高，而這也側(cè)面反映出設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督力度的薄弱。

1.3 監(jiān)督力度薄弱

監(jiān)督范圍過于狹義和片面，沒有將稽查的影響范圍全面覆蓋，并且由于對(duì)監(jiān)督檢查不重視及缺失相關(guān)制度的硬性約束，導(dǎo)致質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督檢查工作沒有充足有效的威懾力，監(jiān)督工作也因此逐步向形式化延伸?；楣ぷ鱾鹘y(tǒng)守舊，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的更新，整改不到位，很多質(zhì)量問題不能被第一時(shí)間被檢測(cè)出來。而造成這一現(xiàn)象最基本的原因就在于監(jiān)督制度的缺失和不規(guī)范。監(jiān)督管理人員對(duì)監(jiān)督目標(biāo)及質(zhì)量管理職能責(zé)任模糊不清，就目前水利工程管理存在的問題中監(jiān)理人數(shù)的不足占有很大的比例，成為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作程序統(tǒng)一性的巨大阻礙，由于監(jiān)理工作人員水平的不足及監(jiān)理人員人數(shù)的不足，一旦水利工程項(xiàng)目工作出現(xiàn)問題難以在第一時(shí)間以最有效最快捷的方式處理，從水利工程持續(xù)性發(fā)展的角度分析，這無疑不是一項(xiàng)致命的隱患。監(jiān)督作為保障水利工程呈持續(xù)性穩(wěn)定性發(fā)展的防火墻，這一環(huán)節(jié)的不足是水利工程管理待改善的首要問題。

1.4 驗(yàn)收項(xiàng)目繁多驗(yàn)收質(zhì)量不過關(guān)

材料對(duì)水利工程而言是不可獲取的，材料的質(zhì)量直接影響施工質(zhì)量，故此需要對(duì)施工材料進(jìn)行驗(yàn)收共工作，然而目前介于建設(shè)項(xiàng)目的繁多，驗(yàn)收工作開展的不夠細(xì)致，偷工減料和低劣材料涌入建設(shè)項(xiàng)目問題頻頻發(fā)生，驗(yàn)收率的疏松導(dǎo)致水庫加固工程質(zhì)量存在嚴(yán)重的安全隱患，施工進(jìn)度也不高，甚至影響其他相關(guān)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

工程頻繁轉(zhuǎn)包分包，每一層環(huán)節(jié)都免不了管理費(fèi)用的支出，造成工程實(shí)體資金大量流失，為此個(gè)別企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下嘗試偷工減料，為了在有限資金內(nèi)完成工程，施工過程往往規(guī)避正當(dāng)操作規(guī)范，為顯成本，采用不合理的施工方式進(jìn)行違規(guī)操作，導(dǎo)致工程成本的增加。該問題沒有得到有效遏制，其最大原因在于對(duì)質(zhì)量的把關(guān)不嚴(yán)，整體質(zhì)量控制體系落后不健全。

1.5 工程資金支撐狀態(tài)顯疲弱

水利工程與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)有著緊密的關(guān)系，故工程資金的使用及管理必須科學(xué)有效。但目前依然有很多區(qū)域在工程資金方面存在自籌資金不落實(shí)現(xiàn)象。對(duì)工程資金不合理的使用及管理使水利工程建設(shè)受到了嚴(yán)重影響。

2 針對(duì)水利工程管理存在問題的對(duì)應(yīng)解決策略

2.1 規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

針對(duì)項(xiàng)目法人的基礎(chǔ)條件在要求及管理上必須實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)，使項(xiàng)目法人職責(zé)規(guī)范工作更為嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目法人建立行為考核管理制度，通過考核來審核項(xiàng)目法人是否具備相應(yīng)資質(zhì)，同時(shí)鞭策項(xiàng)目法人在職責(zé)上的責(zé)任心，通過管理制度對(duì)項(xiàng)目法人的建設(shè)行為進(jìn)行有效約束和規(guī)范。為了使項(xiàng)目法人對(duì)自身職責(zé)義務(wù)更一步認(rèn)知，必須制定評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，為避免發(fā)生惡意低價(jià)中標(biāo)的可能性，需貫徹低價(jià)中標(biāo)理念，對(duì)于轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象給予嚴(yán)厲制裁，堅(jiān)決杜絕該類事件的發(fā)生，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理有必要實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)理人員綜合素質(zhì)

全面提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，綜合素質(zhì)的提升應(yīng)從兩方面進(jìn)行，首先是自身素質(zhì)，它決定著對(duì)共工作的責(zé)任心和積極上進(jìn)心以及團(tuán)隊(duì)配合能力，其次是與工作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)它可以保障水利工程管理技術(shù)質(zhì)量。針對(duì)目前項(xiàng)目監(jiān)督人員實(shí)際情況，對(duì)工作人員進(jìn)行考核，若工作能力實(shí)在與項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊應(yīng)給予解雇，能力有提升空間的可以通過培訓(xùn)及制度的約束進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)新入職監(jiān)理人員一定要給予嚴(yán)格的考核，避免能力不足者再次流入水利工程項(xiàng)目中，畢竟培訓(xùn)是需要花費(fèi)時(shí)間和精力的，多少對(duì)施工進(jìn)度會(huì)造成一定的影響。

2.3 改良并完善審查制度

審查制度要根據(jù)水利工程項(xiàng)目實(shí)際情況量身制作，尤其對(duì)于施工圖紙的審查，必須有與之相對(duì)應(yīng)的審查制度，為提高設(shè)計(jì)水平及質(zhì)量，要結(jié)合與設(shè)計(jì)相關(guān)的條例進(jìn)行設(shè)計(jì)勘察，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與設(shè)計(jì)者溝通進(jìn)行整改。為避免設(shè)計(jì)圖紙的隨意變更，要設(shè)立完善的圖紙審查制度。質(zhì)量監(jiān)督代表著政府對(duì)工程各項(xiàng)方案進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而成立的，所以一定要將質(zhì)量監(jiān)督的工作義務(wù)和權(quán)限充分發(fā)揮。為此需要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的業(yè)務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。打造高質(zhì)量高效率的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。

2.4 建立水利建設(shè)監(jiān)督管理制度

整頓水利建筑市場(chǎng)使其保障規(guī)范性，通過融資建立水利監(jiān)督管理制衡機(jī)制，同時(shí)將工程分包環(huán)節(jié)的管理進(jìn)行規(guī)范化處理。對(duì)建立單位及施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。為避免低劣材料涌入水利工程項(xiàng)目，要對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)控制。

3 結(jié)語

目前我國水利工程管理仍存在較多需要解決的問題，必須正視這些問題，通過科學(xué)有效的方式創(chuàng)新治水思路，提升監(jiān)理人員綜合素質(zhì)，建立并完善相應(yīng)規(guī)范制度，才能從根本上解決問題。水利工程管理作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的科目，將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與水利改革的深入獲得進(jìn)一步延伸與發(fā)展。

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