闊步前行的上合組織

趙常慶

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所副所長）

中國是上海合作組織的創(chuàng)始國，也是該組織的堅定支持者。上合是中國參加的唯一一個區(qū)域性國際組織，對維護中國安全與對外經(jīng)濟合作，包括今日如火如荼開展的“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。

7月9日至10日，上海合作組織成員國元首理事會第15次會議（簡稱“上合峰會”）在俄羅斯烏法市舉行。習(xí)近平主席出席峰會并發(fā)表重要講話，峰會通過了《烏法宣言》和《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》等文件，對當(dāng)前國際和地區(qū)形勢作出判斷，對未來工作進行規(guī)劃。

上海合作組織（簡稱“上合”）于2001年6月15日在中國上海成立，由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦6國組成，在烏法峰會后還有6個觀察員國和6個對話伙伴國。上合以“互信、 互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的“上海精神”作為指導(dǎo)原則。

上合成立的初衷有兩個：一是維護中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，二是發(fā)展經(jīng)濟合作。近年來，隨著合作的深化，為增強彼此信任，人文合作也被提到重要議事日程。

中亞地區(qū)位于中國、俄羅斯和伊斯蘭世界之間，自然資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。該地區(qū)由哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦5國組成。它們原來都是蘇聯(lián)的加盟共和國，1991年獨立。這些國家之間歷史積怨很多、民族宗教關(guān)系復(fù)雜、國家發(fā)展水平不一，還有“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”“東突厥斯坦伊斯蘭運動”等恐怖組織存在與活動。中亞國家南部與阿富汗毗鄰，阿富汗自1979年起就遭到外國入侵，國內(nèi)戰(zhàn)亂不止，極端勢力和恐怖勢力橫行，塔利班和基地組織控制的地區(qū)成為中亞一些恐怖分子的藏身之地。阿富汗還是世界最大的毒品生產(chǎn)國和輸出國。亂象叢生的阿富汗對中亞國家、俄羅斯和中國的安全構(gòu)成重大威脅。另外，欲稱霸世界的美國對中亞也垂涎欲滴，千方百計想進入這一地區(qū)。“9·11”事件后，美國以“反恐需要”為名在吉爾吉斯斯坦建立了軍事基地，使中亞安全形勢增加了新的復(fù)雜因素。

鑒于此，上合成立后將維護中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定作為首要任務(wù)，上合成立大會通過的為數(shù)不多的文件中就包括《打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義上海公約》，充分說明了這一點。此外，根據(jù)中亞安全形勢的變化，上合先后通過了一系列有關(guān)打擊“三股勢力”、禁毒、遏制跨國有組織犯罪、維護信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的文件，并表示成員國要世代友好，永不為敵。成員國在維護地區(qū)安全方面采取了一系列具體行動，如交換信息、協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合軍演、人員培訓(xùn)、提供物質(zhì)援助等。對一些重大的國際活動，如北京奧運會、上海世博會、索契冬奧會也給予了安保協(xié)助，并承諾對哈薩克斯坦將于2017年舉辦的世博會給予安保協(xié)助。

上合成立十余年來，國際形勢和地區(qū)形勢復(fù)雜多變，中亞地區(qū)面臨的安全威脅特別是非傳統(tǒng)安全威脅嚴重，中亞安全局勢能夠保持多年基本穩(wěn)定，除中亞國家自身努力外，與上合的有效運作不無關(guān)系。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，上合也發(fā)揮著積極作用。這首先表現(xiàn)在上合倡導(dǎo)“互利共贏，共同發(fā)展”的理念，為經(jīng)濟合作創(chuàng)造便利的條件。上合通過組建的實業(yè)家委員會、銀聯(lián)體等機構(gòu)和召開相關(guān)部長會議，為經(jīng)濟合作鋪路搭橋。2014年，上合通過的《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》就有助于成員國間實現(xiàn)互聯(lián)互通。上合營造的良好合作氛圍有利于多邊合作的開展。由土庫曼斯坦經(jīng)烏、哈、吉、塔4國通往中國的中亞—中國4條天然氣管道的成功修建，就是一個例證。中國倡議“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）建設(shè)得到上合成員國的廣泛支持，反映了對加強合作的高度熱情。上合還為“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)搭建了合作平臺。在當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，上合成員國抱團取暖，對各方都有利。

人文合作是起步稍晚但發(fā)展很快的一個領(lǐng)域。在近年舉行的峰會上，人文合作是不可缺少的話題。的確，這些年成員國間不僅領(lǐng)導(dǎo)人會晤頻繁，民間交往也顯著增多。以上合冠名的展覽會、研討會、演出會等頻現(xiàn)于各國，留學(xué)生人數(shù)顯著增加，還組建了上合大學(xué)和研究機構(gòu)。人文合作的顯著升溫有助于夯實安全合作與經(jīng)濟合作的民意基礎(chǔ)。各國商定，今后在文化、科技、創(chuàng)新、教育、衛(wèi)生、旅游和體育等領(lǐng)域開展更加廣泛的合作，其美好前景可以期待。

6月15日至20日，上合組織框架下的首次中吉邊防部門“東方—2015”聯(lián)合執(zhí)法行動舉行。 圖為中吉邊防部隊在邊境線巡邏相遇。

除上述領(lǐng)域外，成員國在國際和地區(qū)重大事務(wù)方面加強協(xié)商與協(xié)調(diào)，對彼此關(guān)切的問題相互給予支持。如今，世界話語權(quán)西方占優(yōu)，上合能對世界大事發(fā)出聲音，對建立公正合理的國際秩序表明立場，受到世界大多數(shù)國家的贊賞與歡迎。

上合的國際影響也越來越大。它是聯(lián)合國的觀察員，與聯(lián)合國下屬一些組織、獨聯(lián)體、東盟、金磚國家組織等建立了密切的聯(lián)系，已經(jīng)成為最有影響力的區(qū)域性國際組織之一。

上合作用明顯，一些國家要求加入。2014年上合開啟了擴員的大門，可預(yù)見，在不久的將來該組織將增加新成員。2015年增加了新的觀察員國和對話伙伴國。組織擴大是影響力擴大和具有旺盛生命力的表現(xiàn)。

中國是上合的創(chuàng)始國，也是該組織的堅定支持者。多年來中國為上合的發(fā)展提供了多方面的支持。上合是中國參加的唯一一個區(qū)域性國際組織，對維護中國安全與對外經(jīng)濟合作，包括今日如火如荼開展的“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。對中國來說，上合不是可有可無的組織，而是必須將其辦好并發(fā)揮更大作用的組織。習(xí)主席曾指出，確保上合“始終沿著既定軌道向前發(fā)展，為成員國和成員國人民帶來更多安全、更大福祉，是我們肩負的共同責(zé)任和使命”。我們相信，未來的上合組織定將在各成員國的積極推動下闊步前行。