國家安全法，關系你我他

袁 彬

（作者為北京師范大學刑事法律科學研究院教授）

對于一般大眾而言，這部國家安全法最大的一個變化是它將國家安全與我們每一個人的生活、工作和行為都聯(lián)系了起來，并將使國家安全這個過去相對陌生的概念越來越深入地走進我們的生活。

對于一般大眾而言，國家安全是一個既熟悉又陌生的概念。說它熟悉，是因為它作為一個國家存在的基礎和民生的保障，世人皆知；說它陌生，是因為它過去以政治安全、國土安全為主要內(nèi)容，離我們的日常生活很遙遠。但2015年7月1日由全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國國家安全法》則是對這種觀念的一個顛覆。這部著眼全局、立意深遠的國家安全法雖然只有84條，卻意義非凡，并被賦予特別重要的法律地位：它是我國適應新時期國家安全形勢的變化、貫徹黨中央提出的總體國家安全觀和黨的十八屆三中、四中全會精神而制定的一部綜合性國家安全法，是國家安全領域的基本法。我國能否建立起一個科學完備的國家安全法律體系，就在于反間諜法、反恐怖主義法等具體的國家安全法律法規(guī)能否有效貫徹這部國家安全法的精神和內(nèi)容。不過，對于一般的大眾而言，這部國家安全法最大的一個變化是它將國家安全與我們每一個人的生活、工作和行為都聯(lián)系了起來，并將使國家安全這個過去相對陌生的概念越來越深入地走進我們的生活。

國家安全范圍擴大，與一般大眾聯(lián)系更緊密

談到國家安全，過去主要將它理解為政治安全、國土安全和軍事安全，一般的民眾顯然很難與這些方面有交集。不過，新國家安全法從兩個方面對國家安全的范圍進行了擴大。

一是國家安全概念的擴大。新法將國家安全界定為“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。這意味著，國家安全不僅是一種安全狀態(tài)，而且是一種保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。經(jīng)濟實力、社會管理能力等過去與國家安全概念聯(lián)系不密切的內(nèi)容，現(xiàn)在據(jù)此與國家安全密切相關了，從而將一般大眾與國家安全更緊密地聯(lián)系在一起。

二是國家安全任務的擴大。新法對國家安全任務作了非常具體的細分，并明確規(guī)定了政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務。其中許多領域，如經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡與信息安全、生態(tài)環(huán)境安全、知識產(chǎn)權(quán)等，都與我們的日常生活有著密切的聯(lián)系。這使得一些行為較之以前更容易被賦予國家安全的性質(zhì)。例如，公民實施的網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡竊密、利用網(wǎng)絡散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為，過去僅被認為是一種妨害社會管理秩序的行為。但按照新法的規(guī)定，如果其涉及的網(wǎng)絡安全屬于國家重大網(wǎng)絡安全則可上升為國家安全的范疇?？梢?，國家安全的范圍已經(jīng)由傳統(tǒng)的政治安全、國土安全、軍事安全擴大至包含所有的國家重大利益。這加強了國家安全與我們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鞯穆?lián)系。

公民維護國家安全的義務進一步明確

國家從來都不是虛擬的存在，它是由公民等多種要素組成的實體。維護國家安全不僅是國家機構(gòu)的職責，也是每個公民應盡的義務。但我們過去對公民維護國家安全的義務強調(diào)的是公民不得有危害國家安全的行為。只要不實施危害國家安全的行為，通常就被認為是履行了維護國家安全的義務，顯然這只是一種消極義務。國家安全法在此基礎上強調(diào)了公民對于維護國家安全的消極和積極之雙重義務。其中，在消極義務方面，新法第13條第2款規(guī)定：“任何個人和組織違反本法和有關法律，不履行維護國家安全義務或者從事危害國家安全活動的，依法追究法律責任?！?/p>

在積極義務方面，新法第77條第1款明確規(guī)定了7項義務，包括“及時報告危害國家安全活動的線索”“如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據(jù)”“為國家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助”“向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支持和協(xié)助”“保守所知悉的國家秘密”等。與過去相比，新法對公民維護國家安全的積極義務作了進一步明確。其中有一些義務可能與我們的日常生活、工作產(chǎn)生聯(lián)系，如“向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支持和協(xié)助”的義務，就可能涉及公民財物的臨時征用、行為的配合等。公民不履行這些義務有可能構(gòu)成行政違法，甚至觸犯刑法，構(gòu)成妨害公務罪、拒絕提供間諜犯罪證據(jù)罪、故意泄露國家秘密罪等犯罪。

公民維護國家安全的權(quán)益保障更細化

權(quán)利和義務是一對孿生子。公民有維護國家安全的積極義務，自然也需要有一定的權(quán)利。加強公民權(quán)益保障是國家安全法的一個亮點，并主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，公民對國家安全機構(gòu)開展的安全工作有限制和監(jiān)督的權(quán)利。新法第83條規(guī)定：“在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。”“依法”和“實際需要”作為國家安全機關實施限制公民權(quán)利和自由的特別措施的限制性條件，既有助于更好地規(guī)范國家安全機關的行為，也有助于防止公民權(quán)益被濫用的權(quán)力侵害。同時，對國家機關及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為，新法第82條規(guī)定，公民有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

另一方面，公民支持、協(xié)助國家安全工作有獲得保護、優(yōu)待的權(quán)利。對于因支持、協(xié)助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，新法第80條第2款規(guī)定，可以向公安機關、國家安全機關請求予以保護，公安機關、國家安全機關應當會同有關部門依法采取保護措施。同時新法明確規(guī)定“公民因支持、協(xié)助國家安全工作導致財產(chǎn)損失的，按照國家規(guī)定給予補償；造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關規(guī)定給予撫恤優(yōu)待”。這些規(guī)定既是提高公民支持、協(xié)助國家安全工作積極性的需要，也是公民的正當權(quán)益。

可見，新的國家安全法加強了國家安全與我們生活、工作的聯(lián)系，可謂一部接地氣的法律，有利于切實提升我國維護國家安全的能力，較好實現(xiàn)其立法目的。