基于數(shù)字化管理的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)想
——以廣東省清遠(yuǎn)市為例

喻 立，魏 敢

（清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語與經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東清遠(yuǎn)511510）

基于數(shù)字化管理的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)想
——以廣東省清遠(yuǎn)市為例

喻 立，魏 敢

（清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語與經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東清遠(yuǎn)511510）

分析了清遠(yuǎn)市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，根據(jù)清遠(yuǎn)的實(shí)際，描述了清遠(yuǎn)數(shù)字化社區(qū)6大服務(wù)平臺(tái)的基本功能，逐次規(guī)劃了數(shù)字化社區(qū)三個(gè)階段的實(shí)施和推廣方案，分別為社網(wǎng)工程、知網(wǎng)工程和智網(wǎng)工程。厘清了清遠(yuǎn)數(shù)字化社區(qū)的總體建設(shè)思路。

數(shù)字化管理；社區(qū)服務(wù)平臺(tái)；數(shù)字化社區(qū)

一、引言

20世紀(jì)以來，社區(qū)被看作是促進(jìn)政府、社會(huì)、市場共同作用的社會(huì)治理格局的一支重要力量［1］。西方社區(qū)研究沿著兩個(gè)方向發(fā)展：一是隨著社會(huì)學(xué)學(xué)科的分化，社區(qū)研究越來越專業(yè)化，形成了不同的社區(qū)理論，主要是人文區(qū)位理論、社會(huì)體系理論、社會(huì)交往理論；二是應(yīng)用性在不斷加強(qiáng)，社區(qū)研究者在城市規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)工作等方面越來越多，對(duì)政府決策具有很大影響［2］。隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟，社區(qū)利益主體的多元化、資源配置結(jié)構(gòu)的多元化和動(dòng)態(tài)化、社區(qū)組織和非營利組織的蓬勃發(fā)展，特別是管理理論被引入到社區(qū)的實(shí)踐中來，運(yùn)用現(xiàn)代管理理論進(jìn)行社區(qū)研究成為了學(xué)術(shù)界的新熱點(diǎn)［3］。

近幾年來，清遠(yuǎn)市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的成就，在廣東省實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速的“七連冠”，在社區(qū)建設(shè)和管理方面也取得了較大的進(jìn)步，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和人們各種公共需求的快速增長，傳統(tǒng)的社區(qū)管理已經(jīng)越來越顯得力不從心，迫切需要一個(gè)更加開放、便捷、高效的服務(wù)管理平臺(tái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)手段的不足，從而實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各方共同參與、資源有效整合的綜合治理格局。

二、數(shù)字化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)功能描述

數(shù)字化管理（Digital Management，DM）是指利用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)，量化管理對(duì)象與管理行為，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、創(chuàng)新等職能的管理活動(dòng)和管理方法的總稱［4］。通過數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，可以有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的“全員化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、信息化、智能化”，充分整合力量和資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，并拓展社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。數(shù)字化社區(qū)建設(shè)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，不僅要從智能化的角度來考慮其功能、性能、成本、擴(kuò)充能力及現(xiàn)代相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用等問題，而且要從現(xiàn)代城市社區(qū)管理和數(shù)字化城市建設(shè)的角度出發(fā)，切實(shí)考慮數(shù)字化系統(tǒng)在未來運(yùn)行的實(shí)用性、可操作性，以及系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)的成本［5］。

借鑒北京、上海、廣州、廈門等地?cái)?shù)字化社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，清遠(yuǎn)市將在區(qū)域物理網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，以清城區(qū)啟明社區(qū)作為試點(diǎn)及創(chuàng)新示范建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行邏輯網(wǎng)格劃分，實(shí)施對(duì)不同服務(wù)對(duì)象群體個(gè)性化服務(wù)需求的精確定位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由共性化向個(gè)性化的重心轉(zhuǎn)移。清遠(yuǎn)的數(shù)字化社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)邏輯網(wǎng)格內(nèi)包括信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化服務(wù)、休閑保健、醫(yī)療服務(wù)、網(wǎng)格經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的“社會(huì)服務(wù)”的預(yù)期目標(biāo)。

1.信息服務(wù)

通過清遠(yuǎn)市知網(wǎng)工程信息平臺(tái)的建設(shè)，可以更及時(shí)地、準(zhǔn)確地采集、分析各個(gè)物理網(wǎng)格的人口、物件的各種具體信息，同時(shí)更可以通過各種行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，為滿足社會(huì)管理的各種要求提供信息化的服務(wù)平臺(tái)。知網(wǎng)工程信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，將主要包括物理網(wǎng)格中的所有信息，同時(shí)按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特點(diǎn)，對(duì)各個(gè)行業(yè)專業(yè)進(jìn)行具體的劃分，通過行業(yè)專業(yè)的邏輯網(wǎng)絡(luò)的建立，為清遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)，提供多維空間的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。系統(tǒng)建成后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)連接全區(qū)各地，包括各個(gè)市、縣（市、區(qū)）工作部門都能夠共享相關(guān)的網(wǎng)格數(shù)據(jù)，以提高數(shù)據(jù)的使用效率以及政府工作效率。同時(shí)，系統(tǒng)還可以為各縣（市、區(qū)）預(yù)留相關(guān)的數(shù)據(jù)庫或程序接口，以便將原有的或新建設(shè)的政府服務(wù)平臺(tái)接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)市社會(huì)管理的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)全市社會(huì)的網(wǎng)格化信息管理，同時(shí)也為清遠(yuǎn)市下一步的智網(wǎng)工程打下良好的信息資源基礎(chǔ)。

2.文化服務(wù)

在知網(wǎng)信息平臺(tái)的建設(shè)當(dāng)中，將進(jìn)行清遠(yuǎn)市城區(qū)數(shù)字文化平臺(tái)的規(guī)劃與建設(shè)。把我市基層公共文化服務(wù)觸角通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，爭取在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使文化資源向基層延伸，形成清遠(yuǎn)市完善的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。比如，把相關(guān)的數(shù)字影院，各級(jí)美術(shù)場館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，甚至農(nóng)家書屋等所有的文化場所都納入到知網(wǎng)工程的綜合管理當(dāng)中。讓全清遠(yuǎn)市公共文化服務(wù)的覆蓋面通過知網(wǎng)工程的普及不斷提升，以此提高清遠(yuǎn)網(wǎng)格人群的文化生活觀念和生活方式。通過日益完善的知網(wǎng)工程之文化服務(wù)項(xiàng)目，真正讓清遠(yuǎn)市人民群眾享受著“政府買單，群眾受益”的公共文化服務(wù)碩果。

3.教育培訓(xùn)

聯(lián)合國的教科文組織發(fā)布《塑造未來教育——聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年計(jì)劃2012報(bào)告》指出，教育培訓(xùn)將成為現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展原動(dòng)力，這是一個(gè)全球化的動(dòng)態(tài)，各國、各地區(qū)的全面進(jìn)步都離不開教育培訓(xùn)。我們黨的十八大報(bào)告也明確指出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”；“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性?！蔽覀兊闹W(wǎng)工程，不僅要按《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》要求的“大力發(fā)展”，而且還要加速度，快步伐，目的是滿足清遠(yuǎn)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多樣化教育的需求。也就是說，清遠(yuǎn)知網(wǎng)工程的教育培訓(xùn)，將充分考慮地方經(jīng)濟(jì)的需要，主動(dòng)適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需要，為地方經(jīng)濟(jì)、地方社會(huì)管理服務(wù)。

4.休閑保健

伴隨人類對(duì)健康的追求而衍生的休閑、養(yǎng)生、保健產(chǎn)業(yè)已成為朝陽產(chǎn)業(yè)，擁有廣大的市場，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。休閑成為一種生活方式，休閑娛樂、養(yǎng)生保健、康體健身等已成為人們生活的重要組成部分。同時(shí)，二十一世紀(jì)是一個(gè)注重休閑養(yǎng)生、崇尚健康的時(shí)代，清遠(yuǎn)作為廣東的后花園，是珠江三角洲乃至廣東的健康生活居所，在休閑保健方面有獨(dú)特的環(huán)境基礎(chǔ)！隨著清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民生活水平、生活環(huán)境與生活質(zhì)量都有了顯著的提高，生活觀念已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。把休閑保健納入清遠(yuǎn)社會(huì)管理知網(wǎng)工程的范疇，不僅可以在很大程度上提高人民群眾的生活質(zhì)量，也可以在很大程度上規(guī)范當(dāng)前休閑服務(wù)質(zhì)量問題過多、休閑保健往往涉嫌黃賭毒等諸多問題，從而為社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

5.醫(yī)療服務(wù)

近年來，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)于醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和生活質(zhì)量的要求也隨之提高。網(wǎng)格管理把醫(yī)療服務(wù)納入其中，作為網(wǎng)格社會(huì)其中的基礎(chǔ)元素，將可以直接提高清遠(yuǎn)社會(huì)人群的生活質(zhì)量。通過網(wǎng)格的精細(xì)管理與政府的有效干預(yù)，進(jìn)行社會(huì)資源（如各個(gè)醫(yī)療點(diǎn)、醫(yī)療設(shè)備、稅收等）再分配，對(duì)弱勢(shì)群體（孤寡老人、低收入群體）提供補(bǔ)償，將是減少貧困問題，緩和社會(huì)問題（醫(yī)療衛(wèi)生事件、藥物問題、就診問題等）的有效方式。這些，無疑對(duì)增進(jìn)社會(huì)整合、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展起著不可忽視的決定性作用。在網(wǎng)絡(luò)管理的系統(tǒng)之中，一方面可以把群眾關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)融入到社區(qū)的服務(wù)當(dāng)中，另一方面也可以利用醫(yī)保、社保系統(tǒng)的接口，創(chuàng)建清遠(yuǎn)的醫(yī)療服務(wù)特色，盡可能地讓群眾享受到在信息時(shí)代醫(yī)療服務(wù)的便捷性。

6.網(wǎng)格經(jīng)濟(jì)

通過前一階段網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用，在此階段的網(wǎng)格管理中，可以考慮充分挖掘網(wǎng)格系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。這里的網(wǎng)格經(jīng)濟(jì)，我們可以理解為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。是指建立在信息化基礎(chǔ)之上，各類應(yīng)用群體利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合的信息資源，所進(jìn)行的各種商務(wù)活動(dòng)。最直接之處，是網(wǎng)格系統(tǒng)的研發(fā)、使用、管理活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，它建立在信息流、物流和資金流的基礎(chǔ)之上，改變了傳統(tǒng)經(jīng)營模式、經(jīng)營理念。我們平常所說的電子商務(wù)、辦公自動(dòng)化等，都屬于歸于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的范疇。在清遠(yuǎn)知網(wǎng)工程的網(wǎng)格系統(tǒng)中有意識(shí)地嵌入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模塊，比如物業(yè)管理系統(tǒng)、居民小區(qū)電子商務(wù)系統(tǒng)等功能，可以讓社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到更有效的規(guī)范與監(jiān)管，既可能減少了各種日常商業(yè)糾紛，也可能為網(wǎng)格系統(tǒng)的管理創(chuàng)造新的贏利模式，為網(wǎng)格系統(tǒng)的深入開發(fā)與應(yīng)用提供源源不斷的資金。

三、清遠(yuǎn)市數(shù)字化社區(qū)的實(shí)施與推廣

1.基礎(chǔ)階段——社網(wǎng)工程

首先，在清城區(qū)選代表性社區(qū)作為試點(diǎn)并作為創(chuàng)新示范社網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，探索出社區(qū)內(nèi)區(qū)域物理網(wǎng)格劃分的科學(xué)依據(jù)和原則，把試點(diǎn)培育成特色明顯、成效顯著、運(yùn)行成熟的品牌示范性社區(qū)。在創(chuàng)新示范社網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上把城市社區(qū)社網(wǎng)工程全面推廣到我市大部分城區(qū)，通過區(qū)域物理網(wǎng)格的合格劃分和服務(wù)資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)包括治安管理、計(jì)劃生育、房屋拆遷、矛盾化解、文體保健、企業(yè)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)。

其次，在我市村鎮(zhèn)選代表性社區(qū)作為試點(diǎn)并作為創(chuàng)新示范社網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。在創(chuàng)新示范社網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上把村鎮(zhèn)社區(qū)社網(wǎng)工程全面推廣到我市大部分農(nóng)村地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)包括種養(yǎng)培訓(xùn)、營銷服務(wù)、資金支持、計(jì)劃生育、教育醫(yī)療、集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的預(yù)期目標(biāo)。

再次，在我市少數(shù)民族區(qū)域選代表性社區(qū)作為試點(diǎn)并作為創(chuàng)新示范社網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。在創(chuàng)新示范社網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上把少數(shù)名族社區(qū)社網(wǎng)工程全面推廣到我市大部分少數(shù)民族地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)物理網(wǎng)格內(nèi)包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金支持、物資支持、居住環(huán)境、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的“脫貧致富”的預(yù)期目標(biāo)。

2.提升階段——知網(wǎng)工程

首先，在區(qū)域物理網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，在清城區(qū)選代表性社區(qū)作為試點(diǎn)并作為創(chuàng)新示范知網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“邏輯網(wǎng)格”劃分，實(shí)施對(duì)不同服務(wù)對(duì)象群體個(gè)性化服務(wù)需求的精確定位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由共性化向個(gè)性化的重心轉(zhuǎn)移。在創(chuàng)新示范知網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上把城市社區(qū)知網(wǎng)工程全面推廣到我市大部分城區(qū)，以實(shí)現(xiàn)面向社區(qū)居民個(gè)性化需求的包括信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、網(wǎng)格經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的“社會(huì)服務(wù)”的預(yù)期目標(biāo)。

其次，在我市村鎮(zhèn)選代表性社區(qū)作為試點(diǎn)并作為創(chuàng)新示范知網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。在創(chuàng)新示范知網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上把村鎮(zhèn)社區(qū)知網(wǎng)工程全面推廣到我市大部分農(nóng)村地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)邏輯網(wǎng)格包括內(nèi)治安管理、計(jì)劃生育、房屋拆遷、矛盾化解、文體保健、企業(yè)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)。

再次，在我市少數(shù)民族區(qū)域選代表性社區(qū)作為試點(diǎn)并作為創(chuàng)新示范知網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。在創(chuàng)新示范知網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上把少數(shù)名族社區(qū)知網(wǎng)工程全面推廣到我市大部分少數(shù)民族地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)邏輯網(wǎng)格內(nèi)包括種養(yǎng)培訓(xùn)、營銷服務(wù)、資金支持、計(jì)劃生育、教育醫(yī)療、集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的預(yù)期目標(biāo)。

3.高級(jí)階段——智網(wǎng)工程

首先，在清城區(qū)選代表性社區(qū)作為試點(diǎn)并作為創(chuàng)新示范智網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行智慧網(wǎng)格劃分，依托數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建全方位的社區(qū)管理與服務(wù)決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息獲取和服務(wù)資源匹配的智慧聯(lián)動(dòng)，使社區(qū)管理的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步扁平化、智能化。在創(chuàng)新示范智網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上把城市社區(qū)智網(wǎng)工程全面推廣到我市大部分城區(qū)，以實(shí)現(xiàn)更加高效智能的包括自我管理、相互服務(wù)、智能管理、資源共享、外向經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的“社區(qū)自治”的預(yù)期目標(biāo)。

其次，在我市村鎮(zhèn)選代表性社區(qū)作為試點(diǎn)并作為創(chuàng)新示范智網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。在創(chuàng)新示范智網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上把村鎮(zhèn)社區(qū)智網(wǎng)工程全面推廣到我市大部分農(nóng)村地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)包括信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、網(wǎng)格經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的“社會(huì)服務(wù)”的預(yù)期目標(biāo)。

再次，在我市少數(shù)民族區(qū)域選代表性社區(qū)作為試點(diǎn)并作為創(chuàng)新示范智網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。在創(chuàng)新示范智網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上把少數(shù)名族社區(qū)智網(wǎng)工程全面推廣到我市大部分少數(shù)民族地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)包括治安管理、計(jì)劃生育、房屋拆遷、矛盾化解、文體保健、企業(yè)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)。

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［5］陳宏偉，閻輝.數(shù)字化社區(qū)建設(shè)框架研究［J］.哈爾濱金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006（3）：40?41.

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Thought of Community Services platform Based on Digital Management——Case Study of Qingyuan City in Guangdong Province

YU Li，WEIGan
（Foreign Languages and Business Institute，Qingyuan Vocational Technical College，Qingyuan 511510，China）

This paper analyses the current situation in Qingyuan communitymanagement，describes the basic functions of six service platforms of digital community of Qingyuan，and then puts forward the planning of digital community implementation and development in three stages，namely，socialnetwork engineering，knowledge network engineering and intelligence network engineering，according to the actual situation of Qingyuan.The paper clarifies the general planning of Qingyuan digital community construction.

digitalmanagement；community service platform；social network；knowledge network；intelligence network

F274

A

2095?8153（2015）03?0076?03

2015?04?25

廣東省清遠(yuǎn)市科技計(jì)劃項(xiàng)目（2013A006）。

喻 立（1968－），男，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語與經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授，博士，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理、知識(shí)管理；魏 敢（1969－），男，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院外聘專家，博士，高級(jí)工程師，研究方向：物聯(lián)網(wǎng)工程、知識(shí)庫管理。