我國進口冰鮮水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對策研究

趙海軍 蔡 純廖魯興 黃 武* 吳陽奎 李紅權(quán)歐 安 孫良娟 楊 勁

（1.湛江出入境檢驗檢疫局 廣東湛江 524022；2.廣東出入境檢驗檢疫局；3.福建出入境檢驗檢疫局；4.海南出入境檢驗檢疫局）

1 前言

水產(chǎn)品由于具有高營養(yǎng)與藥用價值的特點，逐步成為風(fēng)靡全球的健康食品[1]。采用冰鮮方法可以保持水產(chǎn)品細胞活體狀態(tài)和食用口味鮮美，故隨著國民生活水平的不斷提高，冰鮮水產(chǎn)品越來越受到大眾的歡迎，進口量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢[2-4]。據(jù)檢驗檢疫部門統(tǒng)計，2014年我國進口冰鮮水產(chǎn)品2.91萬t、2.25億美元。由于部分冰鮮水產(chǎn)品可供直接食用，在致病微生物、寄生蟲等方面存在較高的安全衛(wèi)生風(fēng)險，特別是生食冰鮮水產(chǎn)品中的致病菌直接威脅消費者健康安全。本研究結(jié)合2010-2014年我國進口冰鮮水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，采用風(fēng)險分析的方法，找出進口冰鮮水產(chǎn)品存在的主要問題及根源，為我國進口冰鮮水產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)提出對策和措施。

2 冰鮮水產(chǎn)品進口概況

2.1 貿(mào)易數(shù)據(jù)

2010-2014年我國進口的冰鮮水產(chǎn)品情況見圖1。從圖1中可見，2011年進口冰鮮水產(chǎn)品重量和金額最小，分別為12423.38 t、10285.02萬美元；2014年進口冰鮮水產(chǎn)品重量和金額最大，分別為29112.58 t、22546.25萬美元。結(jié)果顯示，2011年至2014年進口冰鮮水產(chǎn)品需求量逐年增加。

圖1 2010-2014年我國進口冰鮮水產(chǎn)品情況

2.2 主要進口品種、國家和入境口岸

2010-2014年我國進口冰鮮水產(chǎn)品的品種主要是大西洋鮭魚、金槍魚、旗魚、午仔魚、青口貝等；主要來自挪威、法羅群島、智利、美國、俄羅斯、歐盟、澳大利亞、日本、印度、巴基斯坦、加拿大等國家和地區(qū)；入境口岸主要是上海、廣州、天津、深圳、廈門等；貿(mào)易方式為一般貿(mào)易，即食或經(jīng)過簡單加工后在國內(nèi)銷售；進口冰鮮水產(chǎn)品以魚類為主，其進口量和金額所占比重都超過95%。以2014年進口冰鮮水產(chǎn)品為例，魚類的進口重量和金額所占比重為99.77%和 96.15%，見表1。

表1 2014年冰鮮水產(chǎn)品進口情況

3 進口冰鮮水產(chǎn)品不合格情況

3.1 進口冰鮮水產(chǎn)品檢驗結(jié)果

2010-2014年進口冰鮮水產(chǎn)品檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)見表2。從表2可見，2010-2014年進口冰鮮水產(chǎn)品25989批次，不合格批次數(shù)為100批，總體不合格率為0.38%；2011年不合格率最高，達0.93%，2012年開始逐年下降，2014年又有升高的趨勢；2011年檢出不合格數(shù)量最多，為38批，其次是2014年，為19批。

表2 2010-2014年進口冰鮮水產(chǎn)品不合格情況

3.2 不合格原因分析

100批進口冰鮮水產(chǎn)品不合格原因情況見表3，主要為微生物污染、寄生蟲、農(nóng)獸藥殘留、標(biāo)簽不合格、環(huán)境污染物、生物毒素、貨證不符、非食品添加劑等。從表3中可見，微生物污染占的比重最大，達53%，主要包括致病菌如單增李斯特菌、腸桿菌、副溶血性弧菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌，病毒如鮭魚貧血癥病毒以及其他微生物。其中檢出單增李斯特菌較多，單增李斯特菌廣泛分布于自然界，以多種方式污染水產(chǎn)品，能引起嚴(yán)重食物中毒，是一種人類和水生動物共患病的病原菌；其次是寄生蟲，占19%，包括如異尖線蟲等寄生蟲[5-6]；然后是農(nóng)獸藥殘留，占14%，主要是檢出孔雀石綠、結(jié)晶紫等殘留，隨著進口養(yǎng)殖冰鮮水產(chǎn)品的不斷增加，農(nóng)獸藥殘留的風(fēng)險也越來越高[7-8]。

表3 2010-2014年進口冰鮮水產(chǎn)品不合格情況

4 進口冰鮮水產(chǎn)品風(fēng)險評估分析

4.1 風(fēng)險識別

由于進口冰鮮水產(chǎn)品情況多樣，種類和進口國家也不相同，進行危害識別時要分別考慮不同的風(fēng)險因素，這也關(guān)系到不同風(fēng)險用不同的辦法來控制[9]。主要考慮的風(fēng)險因素如表4。

表4 進口冰鮮水產(chǎn)品風(fēng)險因素清單

4.2 用風(fēng)險矩陣法進行風(fēng)險評估

4.2.1 風(fēng)險矩陣簡介[10]

此方法首先是識別出項目風(fēng)險，然后評估風(fēng)險潛在影響、計算風(fēng)險發(fā)生概率、評定風(fēng)險等級，根據(jù)風(fēng)險等級實施計劃管理或降低風(fēng)險。

風(fēng)險影響程度（x）、風(fēng)險發(fā)生概率（y）與風(fēng)險重要性等級 （Z）之間的關(guān)系可以用函數(shù)記為：Z=F（x，y）。函數(shù) F 可以采用矩陣形式表示，以要素 x（x1，x2，……，xm）和要素 y（y1，y2，…，yn）的取值構(gòu)建一個m x n階陣，行列交叉處的Z值即為所確定的計算結(jié)果。根據(jù)方差理論可得出Z與x、y之間關(guān)系的函數(shù)表達式為：

上式中m、n為概率系數(shù)，可以反映出x、y分別對Z的貢獻。一般情況下可以各取0.5；有些情況下認(rèn)為x對Z的貢獻比較大，m可取0.7，n取0.3。

4.2.2 x等級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

根據(jù)進口冰鮮水產(chǎn)品的特點，將消費者健康受到損害和引起政府、媒體、消費者的關(guān)注度作為x等級的主要評價要素，具體見表5。

表5 進口冰鮮水產(chǎn)品x等級標(biāo)準(zhǔn)

4.2.3 y等級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

根據(jù)進口冰鮮水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管工作實際，選擇進口檢測不合格、風(fēng)險監(jiān)控和媒體報道信息為評價依據(jù)，見表6。

表6 進口冰鮮水產(chǎn)品y等級標(biāo)準(zhǔn)

4.2.4 風(fēng)險等級確定

根據(jù)公式（1）計算出Z，將計算結(jié)果分為4個檔次，對應(yīng)4個風(fēng)險等級，見表7。

表7 風(fēng)險等級確定表

4.3 風(fēng)險影響和等級評價

根據(jù)風(fēng)險準(zhǔn)則，結(jié)合2010-2014年進口冰鮮水產(chǎn)品不合格情況、進口冰鮮水產(chǎn)品存在的問題和檢驗檢疫監(jiān)管過程存在的問題，考慮發(fā)生導(dǎo)致風(fēng)險事件的原因、風(fēng)險事件發(fā)生的可能性及其后果、影響后果和可能性的因素以及其他因素，用風(fēng)險矩陣法對風(fēng)險因素進行定性、定量分析，對風(fēng)險發(fā)生可能性的高低和后果影響程度進行定量評估。對比檢驗檢疫風(fēng)險分析的結(jié)果與風(fēng)險準(zhǔn)則，并將各種風(fēng)險的分析結(jié)果進行比較，確定各風(fēng)險因素的檢驗檢疫風(fēng)險等級，以便采取相關(guān)措施應(yīng)對和防范相關(guān)風(fēng)險[15]。

表8 進口冰鮮水產(chǎn)品風(fēng)險等級分類

4.4 風(fēng)險應(yīng)對

風(fēng)險應(yīng)對是針對識別出的風(fēng)險項目，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)控制措施。不同風(fēng)險等級的風(fēng)險項目，分別采取批批檢測、加嚴(yán)檢測、強化檢測、常規(guī)抽檢等風(fēng)險應(yīng)對措施，具體見表9。

表9 不同風(fēng)險等級分類項目的應(yīng)對措施

5 進口冰鮮水產(chǎn)品存在的主要問題

（1）微生物和寄生蟲檢出較高，危害我國消費者安全。由于出口國對冰鮮水產(chǎn)品的監(jiān)管體系不完善、養(yǎng)殖場和加工企業(yè)的自檢監(jiān)控、生產(chǎn)加工過程控制能力不足以及儲存運輸途中冷鏈中斷等原因，進口冰鮮水產(chǎn)品中經(jīng)常被檢出致病微生物和寄生蟲。而部分進口冰鮮水產(chǎn)品可供直接食用，其含有的致病菌寄生蟲將危害我國消費者安全[11]。

（2）藥物殘留時有檢出，危害不容忽視。近年來，養(yǎng)殖冰鮮水產(chǎn)品的進口日益增加，但由于部分國家水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不完善，法律法規(guī)不健全，養(yǎng)殖過程使用違禁藥物的行為普遍發(fā)生，給我國水產(chǎn)品進口帶來較大隱患，進口冰鮮水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留也時有檢出，危害仍長期存在[12]。

（3）我國有關(guān)進口冰鮮水產(chǎn)品的法律法規(guī)體系還不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。由于進境冰鮮水產(chǎn)品對鮮度要求比較高，對進境口岸檢驗檢疫機構(gòu)提出了更高的要求，特別是通關(guān)放行時間要求更快，但目前頒布的《進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和其他相關(guān)文件均未對進境冰鮮水產(chǎn)品檢驗檢疫和后續(xù)監(jiān)管工作做出明確規(guī)定，具體執(zhí)行尚未統(tǒng)一。部分進口冰鮮水產(chǎn)品供直接食用，在致病微生物、寄生蟲等方面存在較高的安全衛(wèi)生風(fēng)險，特別是生食冰鮮水產(chǎn)品中的致病菌直接威脅消費者健康安全。但目前進口水產(chǎn)品微生物檢測國家標(biāo)準(zhǔn)不齊全，進口水產(chǎn)品所依據(jù)的檢測標(biāo)準(zhǔn)主要是 《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》（GB 29921-2013）、《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水產(chǎn)品安全要求》（GB18406.4-2001）以及農(nóng)業(yè)部頒布的《生食金槍魚》（SC/T 3117-2006）。其中 《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》僅對熟制水產(chǎn)品、即食生制水產(chǎn)品、即食藻類制品中的沙門氏菌、副溶血弧菌、金黃色葡萄球菌有檢驗標(biāo)準(zhǔn)和要求，《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水產(chǎn)品安全要求》（GB18406.4-2001）僅對水產(chǎn)品中細菌總數(shù)、大腸菌群沙門氏菌、李斯特菌、副溶血性弧菌有檢驗標(biāo)準(zhǔn)和要求，《生食金槍魚》（SC/T 3117-2006）也僅規(guī)定了生食金槍魚微生物項目的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和要求[13-15]。

（4）進口冰鮮水產(chǎn)品安全檢驗監(jiān)管方式存在缺陷。目前我國對進口冰鮮水產(chǎn)品實行批批檢驗監(jiān)管模式，由于進口冰鮮水產(chǎn)品大多采用空運，批次多，單批數(shù)量少，一定程度增加了貨主檢測費用和一線檢測機構(gòu)的壓力，而且，冰鮮即食水產(chǎn)品時效性強，冷鏈要求高，保質(zhì)期短。另外，致病微生物等生物指標(biāo)往往動態(tài)，在檢驗的數(shù)天內(nèi)，產(chǎn)品很可能由于儲存方式和溫度不當(dāng)，導(dǎo)致生物指標(biāo)可能發(fā)生變化，給產(chǎn)品帶來質(zhì)量風(fēng)險?？紤]到冰鮮水產(chǎn)品的特殊性，對檢驗檢疫時效性的高要求，需要完善與之相適應(yīng)的特殊檢驗放行模式。

6 進口冰鮮水產(chǎn)品監(jiān)管對策

（1）完善進口冰鮮水產(chǎn)品監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率和通關(guān)便利化

鑒于進口冰鮮水產(chǎn)品的貿(mào)易特點，建議以風(fēng)險分析為核心，對冰鮮水產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作向“前置與追溯”兩個外延探索，強化進口前準(zhǔn)入和進口后監(jiān)管，簡化進口時檢驗檢疫手續(xù)，實現(xiàn)通關(guān)便利化。

1）嚴(yán)格進口前準(zhǔn)入，監(jiān)管關(guān)口前移。一是實施輸華冰鮮水產(chǎn)品國家和地區(qū)食品安全體系評估制度，對向我國出口冰鮮水產(chǎn)品的出口國和地區(qū)食品安全體系進行檢查和評估，符合要求的準(zhǔn)許其產(chǎn)品進入中國。二是對輸華冰鮮水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理制度，對境外生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全自控體系進行檢查和評估，達到要求的，準(zhǔn)予注冊。同時，對已經(jīng)注冊的企業(yè)也要加強監(jiān)督和管理，保證注冊企業(yè)質(zhì)量體系的有效運行。另外對冰鮮水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進行資格認(rèn)證，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品。三是實施冰鮮水產(chǎn)品進口商對境外冰鮮水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)審核制度，對境外輸華冰鮮水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行年度風(fēng)險預(yù)防控制計劃情況及履行中國食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況進行自主審核檢查，并將審核檢查情況報告屬地檢驗檢疫機構(gòu)，審核檢查不合格不得進口其食品。四是提高境外出口商和境內(nèi)進口商備案準(zhǔn)入門檻，要求其有完善的冷鏈、詳盡的產(chǎn)品流向記錄、完善的召回制度并能有效實施，審核不合格不予備案。

2）簡化進口時檢驗檢疫手續(xù)，實現(xiàn)通關(guān)便利化。一是實施輸華冰鮮水產(chǎn)品預(yù)先檢驗檢疫制度，輸華冰鮮水產(chǎn)品進口商或代理商向檢驗檢疫機構(gòu)提出預(yù)先檢驗檢疫的申請，由檢驗檢疫機構(gòu)或符合資質(zhì)條件要求的第三方檢驗認(rèn)證機構(gòu)按照規(guī)定要求對該批實施預(yù)先檢驗檢疫，并給予便利通關(guān)措施。二是探索建立“自動扣留”和“命令檢查”制度，實現(xiàn)快速通關(guān)放行。參照美國、日本進口食品管理模式，建立基于風(fēng)險分析、符合國際慣例、進口商合格保證、口岸重點驗證的進口監(jiān)管制度[16]，針對不同產(chǎn)品、不同原產(chǎn)國確定重點監(jiān)控項目和一般監(jiān)控項目，感官檢驗項目和實驗室檢驗項目以及驗證感官檢驗項目頻次，實現(xiàn)分級分類管理。建議對于進口冰鮮水產(chǎn)品，以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，對首國、首企業(yè)、首品種，扣檢5批，如無問題實施10抽1比例的抽檢，發(fā)現(xiàn)問題再實施5批扣檢，如反復(fù)發(fā)現(xiàn)問題，可將該國、企業(yè)、品種納入命令檢查或自動扣檢。建議參考日本和美國的命令檢查或自動扣檢，由進口商承擔(dān)檢測費用。三是實施輸華冰鮮水產(chǎn)品入境檢疫指定口岸制度，提高口岸把關(guān)能力，實現(xiàn)快速通關(guān)。指定進境口岸，配備有資質(zhì)人員，具備相應(yīng)查驗、取樣場所和檢測能力等條件，統(tǒng)一檢測項目，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，減少貨物在口岸的滯留時間，實施快速抽樣、檢驗、放行的檢驗檢驗檢疫監(jiān)管模式，實現(xiàn)快速通關(guān)。

3）嚴(yán)格進口后續(xù)監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是實施輸華冰鮮水產(chǎn)品國家或地區(qū)及生產(chǎn)企業(yè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系回顧性檢查制度，使其持續(xù)符合我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求[17]。對不符合要求的，由國家質(zhì)檢總局提出整改要求，由輸華冰鮮水產(chǎn)品國家或地區(qū)及境內(nèi)外輸華冰鮮水產(chǎn)品企業(yè)進行整改，并將整改情況報國家質(zhì)檢總局組織專家進行評估。評估結(jié)果仍不符合規(guī)定要求的，取消其準(zhǔn)入或境內(nèi)外企業(yè)注冊或備案資格。二是加強對進出口商的后續(xù)監(jiān)管。由于冰鮮即食水產(chǎn)品的高風(fēng)險性，若進口商提供虛假信息，可以采取行政處罰、吊銷其從業(yè)資格等手段。同時實施3項措施：①對進口商實施不良記錄制度；②要求進口商建立進口和銷售記錄制度，確保進口食品的可追溯；③要求進口商建立進口食品召回措施，對不符合我國標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的進口產(chǎn)品，主動召回[18]。

（2）健全完善我國進口冰鮮水產(chǎn)品法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系

建議制定 《進出口冰鮮水產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)督管理辦法》，明確進出口冰鮮水產(chǎn)品的工作程序、方法和監(jiān)管措施[19]，同時制定進口冰鮮水產(chǎn)品微生物檢測項目國家標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）加強實驗室核心能力建設(shè)

實驗室是進口冰鮮水產(chǎn)品檢驗檢疫最重要的一環(huán)，必須花大力氣加強實驗室能力建設(shè)，包括實驗室硬件建設(shè)、檢測技術(shù)儲備、人員培訓(xùn)、檢測項目比對等多方面的核心能力建設(shè)，以全面提高能力和水平。

（4）加大培訓(xùn)和交流工作，進一步提高檢驗檢疫一線人員的能力和水平[20]

各個進口冰鮮水產(chǎn)品檢驗檢疫部門需要不斷加大與國家、省市級檢驗檢疫機構(gòu)的合作交流力度，提高水產(chǎn)品監(jiān)管水平，增強寄生蟲監(jiān)測、致病菌鑒定和農(nóng)獸藥殘留檢測能力。

7 結(jié)論

本研究通過對冰鮮水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行分析，并用風(fēng)險矩陣方法開展風(fēng)險評估，找出存在的主要問題及根源，并提出相關(guān)對策和措施。對這些問題的分析，可供檢驗檢疫及相關(guān)政府部門進行參考，以避免共性問題的發(fā)生，從而提高監(jiān)管的應(yīng)用成效。在此基礎(chǔ)上，本研究還結(jié)合風(fēng)險評估對進口冰鮮水產(chǎn)品風(fēng)險管理過程進行了構(gòu)思，識別和評估了檢驗檢疫風(fēng)險，并試舉了風(fēng)險應(yīng)對措施、抽樣比例確定和監(jiān)管對策，基本上可以說明在進口冰鮮水產(chǎn)品檢驗檢疫領(lǐng)域按標(biāo)準(zhǔn)化體系實施風(fēng)險管理，能夠更加有效地識別影響質(zhì)量安全衛(wèi)生的不確定因素，預(yù)判進口冰鮮水產(chǎn)品檢驗檢疫存在的風(fēng)險，根據(jù)不同的風(fēng)險等級優(yōu)化資源配置，從而采取有針對性的預(yù)防措施加以控制。另外鑒于進口冰鮮水產(chǎn)品的貿(mào)易特點，本研究建議以風(fēng)險分析為核心，對冰鮮水產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作向“前置與追溯”兩個外延探索，強化進口前準(zhǔn)入和進口后監(jiān)管，簡化進口時的檢驗檢疫手續(xù)，實現(xiàn)通關(guān)便利化。同時完善進口冰鮮水產(chǎn)品的法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強實驗室核心能力建設(shè)，加大培訓(xùn)和交流工作，從而建立和完善中國特色的進口水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，確保進口冰鮮水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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