當(dāng)前環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

諶偉艷,沈柱華,趙潔麗（江蘇圣泰環(huán)境科技股份有限公司,南京　211106）

當(dāng)前環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

諶偉艷,沈柱華,趙潔麗
（江蘇圣泰環(huán)境科技股份有限公司,南京211106）

摘要：在分析環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對環(huán)境咨詢服務(wù)中存在的問題，提出了具體的解決對策，積極推動我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境咨詢服務(wù)；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策

1　概述

環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，隨著環(huán)境要求的提高而逐漸興起的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心內(nèi)容。環(huán)境服務(wù)業(yè)是指基于環(huán)境需求的、實現(xiàn)環(huán)境效果的、為環(huán)境保護、污染防治提供總體解決方案的體系服務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)的逐漸發(fā)展，我國環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域已基本形成了涉及污水處理、廢物處置、大氣污染防治、噪聲控制和生態(tài)保護等領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)，為人們提供了豐富的、專業(yè)的環(huán)境技術(shù)研發(fā)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)、污染治理設(shè)施運營服務(wù)、環(huán)境貿(mào)易及金融服務(wù)、環(huán)境教育培訓(xùn)服務(wù)、環(huán)境功能及其他服務(wù)等環(huán)境服務(wù)體系。為環(huán)境保護和社會發(fā)展提供了強大的智力支持和決策咨詢服務(wù)。

2　環(huán)境咨詢服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，隨著政府加大了城市環(huán)保事業(yè)的建設(shè)投入，環(huán)保已經(jīng)被納入到重要的績效考核內(nèi)容，而且人民群眾的環(huán)境保護意識不斷增強，環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，環(huán)境咨詢服務(wù)的市場也在不斷擴大。2012年，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)收入總額達2600億元，從事環(huán)境服務(wù)業(yè)的單位數(shù)量約為1.8萬個，相比2011年增長了20%，從業(yè)人數(shù)達到了320萬人，相比2011年增加了10.35%。新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要大量利用高科技手段，以環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)為核心的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

2.1環(huán)境咨詢服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定對環(huán)境服務(wù)業(yè)的定義：環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)是指那些通過服務(wù)收費的方式獲得收入同時又對環(huán)境有益的活動。環(huán)境咨詢服務(wù)包括：環(huán)境影響評價、環(huán)境工程咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境管理體系與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證、有機食品認證、環(huán)境技術(shù)評、產(chǎn)生生命周期評價、清潔生產(chǎn)審計與培訓(xùn)、環(huán)境信息服務(wù)等[1]。隨著環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境咨詢服務(wù)也由當(dāng)初的污染控制和凈化活動為重點，逐漸發(fā)展為了包括環(huán)境保護和資源管理等內(nèi)容的各類環(huán)境咨詢服務(wù)，與相關(guān)的管理和技術(shù)相匹配，成為幫助客戶解決環(huán)境問題的行業(yè)集合體。

（1）環(huán)境技術(shù)服務(wù)。主要包括環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測與分析、監(jiān)測設(shè)備和儀器的研究、開發(fā)、運營與維護，環(huán)境污染控制技術(shù)及其設(shè)備的市場化等等。

（2）環(huán)境評估咨詢和工程咨詢。前者主要是包括環(huán)境管理體系的制定，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認證，環(huán)境審核、清潔生產(chǎn)的審計與培訓(xùn)、環(huán)境風(fēng)險的評價和產(chǎn)品生命周期的分析等等。而后者主要是指與環(huán)境、生態(tài)保護有關(guān)聯(lián)的規(guī)劃咨詢、項目建議書以及可行性研究報告的編制等等。根據(jù)我國環(huán)境咨詢服務(wù)對象，環(huán)境評估咨詢又可以分為政府部門咨詢和企事業(yè)單位咨詢。政府部門的咨詢主要是為政府環(huán)境管理提供環(huán)境保護方面的方針、政策、法規(guī)以及區(qū)域環(huán)境規(guī)劃提供咨詢服務(wù)等。而企事業(yè)單位咨詢主要是指為企事業(yè)單位生產(chǎn)及社會活動提供環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)境審核咨詢服務(wù)等等。

（3）環(huán)境信息服務(wù)。環(huán)境信息服務(wù)主要包括建立相應(yīng)的環(huán)境信息網(wǎng)站，出版各類環(huán)境出版物。

2.2環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)存在問題

我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場巨大，但起步較晚，隨著全面加入WTO后咨詢市場的全面放開，包括環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)在內(nèi)的咨詢服務(wù)行業(yè)的競爭越來越激烈，環(huán)境咨詢服務(wù)領(lǐng)域存在的問題的諸多問題也逐漸顯現(xiàn)出來，制約了環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)性不強。長期以來，承擔(dān)環(huán)境咨詢服務(wù)的企業(yè)或部門隸屬于政府部門或政府事業(yè)型單位，雖然近年來，咨詢服務(wù)市場的中越來越多私營企業(yè)涌入進來，但由于經(jīng)驗不足，市場競爭意識不強，企業(yè)的管理水平和管理模式大多還是沿用其他企業(yè)管理模式，缺乏長期的經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，沒有結(jié)合環(huán)境咨詢行業(yè)特點管理企業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)化服務(wù)水平和能力不足，所提供給客戶的咨詢服務(wù)專業(yè)性不強。

（2）咨詢服務(wù)內(nèi)容有限。當(dāng)前，我國的環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展，無論是環(huán)境技術(shù)服務(wù)還是環(huán)境工程評估和信息服務(wù)需求量都較大，但，從環(huán)境咨詢企業(yè)所能提供的服務(wù)內(nèi)容來看，大多還只是提供一些環(huán)境影響評價、環(huán)境管理體系認證以及環(huán)境標(biāo)志認證等工作，對于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、環(huán)境工程咨詢提供的專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容有限，參與國家環(huán)保政策的制定和區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的出臺方面參與度不高，提供的有價值的服務(wù)內(nèi)容不足。

（3）專業(yè)性人才隊伍不足。盡管從事環(huán)境咨詢服務(wù)的人員已經(jīng)達到了320萬，而且每年還在不斷增加，但真正具備環(huán)境咨詢專業(yè)服務(wù)的復(fù)合型人才還是嚴重缺乏。環(huán)境咨詢服務(wù)領(lǐng)域是知識密集型“智囊產(chǎn)業(yè)”，也是人才競爭的行業(yè)，咨詢機構(gòu)所擁有的人才數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)狀況，成為競爭實力的主要標(biāo)志[2]。但，從目前環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員學(xué)歷、年齡、知識結(jié)構(gòu)來看，真正既懂專業(yè)知識，又懂管理，還會計算機、外語的，會溝通的復(fù)合型人才缺乏。按照國外該行業(yè)的發(fā)展特點來看，從事環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的高級咨詢員年齡較大，中級和初級多是青年，咨詢?nèi)藛T需要綜合知識外，還需要咨詢?nèi)藛T臨場應(yīng)變和清晰的思路，最佳年齡區(qū)域（35-50歲），而我國從事環(huán)境咨詢機構(gòu)的服務(wù)人員則處于兩級分化，35歲以下和50歲以上的從業(yè)人員占了多數(shù)，真正處于最佳年齡區(qū)域的出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，難以符合行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（4）咨詢服務(wù)市場不夠完善，獨立性和公正性不足。我國早已步入了社會主義市場經(jīng)濟的大發(fā)展期，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代許多舊有陳規(guī)陋習(xí)早已被打破，但長期以來形成思維習(xí)慣，在一些政企不分的領(lǐng)域，市場主體之間的競爭還沒有完全形成，游離于亦商亦政之間的行業(yè)往往還沒有完全轉(zhuǎn)型為以服務(wù)型咨詢機構(gòu)為落腳點的發(fā)展戰(zhàn)略上，例如，一些放在政府部門或事業(yè)單位中的環(huán)境咨詢業(yè)務(wù)缺少足夠的市場競爭意識，服務(wù)效率不高，而且一些應(yīng)該由企業(yè)或中介咨詢機構(gòu)所承擔(dān)的環(huán)保事務(wù)因為政府這只無形的手的干預(yù)，導(dǎo)致了部分環(huán)境咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展還沒有完全脫離行政體系。這種政企不分或事企不分就容易在項目咨詢過程中受有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的影響或干預(yù)，因此咨詢項目的評估結(jié)果很難保證其客觀性和獨立性[3]。

3　提升環(huán)境咨詢服務(wù)質(zhì)量對策

有效的推動環(huán)境咨詢服務(wù)促進經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展勢在必行。環(huán)境系統(tǒng)隨著中國法律、法規(guī)和管理制度的建立和完善，將形成溝通信息、服務(wù)政府和企業(yè)的良性循環(huán)的中介服務(wù)機制[4]。

3.1加強頂層設(shè)計，完善管理制度

近年來，政府加大了環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)方面的管理力度，但與環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)實需要還有一定的差距，一方面，需要把環(huán)境咨詢服務(wù)與國家的環(huán)境保護戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，專門就環(huán)境咨詢服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)制定近、中和遠期發(fā)展規(guī)劃，并要求在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策中增加環(huán)境服務(wù)業(yè)內(nèi)容[5]。各級政府或環(huán)保部門應(yīng)制定相應(yīng)的管理法規(guī)或政策，增強環(huán)境咨詢業(yè)務(wù)的

前置性規(guī)定，通過法規(guī)或政策的約束來規(guī)范企業(yè)的投資和經(jīng)營行為，把環(huán)境咨詢服務(wù)納入到法制化、制度化的軌道上來。

3.2加大支持力度，健全市場運行機制

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的大力支持，政府應(yīng)運用財政、稅收等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，加大引導(dǎo)力度，通過各種具體的政策措施來鼓勵、支持環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外各種渠道的投資者在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域投資，進一步開拓國內(nèi)外環(huán)境服務(wù)市場。鼓勵發(fā)展多種投資形式的服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)造出多元化的投資環(huán)境，完善環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場化競爭機制，在堅持“誰污染誰付費”的原則基礎(chǔ)上，建立由獨立地法人來承擔(dān)環(huán)境污染治理的社會化服務(wù)，把向社會購買服務(wù)作為一種未來發(fā)展趨勢，積極營造健全的服務(wù)市場競爭機制。

3.3培育專業(yè)素能，提升環(huán)境服務(wù)業(yè)競爭力

現(xiàn)代社會的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，環(huán)境咨詢市場也不例外，要注重培育多學(xué)科、跨領(lǐng)域的專業(yè)型、復(fù)合型人才隊伍，建立完善的人才培養(yǎng)機制，一方面是把好“進口關(guān)”，注重對高素質(zhì)人才隊伍的引進力度，另一方面也要盤活“存量”，對現(xiàn)有人員加強知識再培訓(xùn)，挖掘人才資源潛力。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，咨詢服務(wù)企業(yè)要著力打造集技術(shù)、人才、資金、管理等都能夠適應(yīng)市場化競爭機制，不斷提升企業(yè)的市場競爭力，培育一批在國內(nèi)乃至在國際上都具有很強競爭力的專業(yè)化環(huán)境咨詢服務(wù)公司。

4　結(jié)語

環(huán)境保護事業(yè)事關(guān)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，做好環(huán)境咨詢服務(wù)工作，打造一批環(huán)境咨詢服務(wù)骨干企業(yè)，才能從根本上提高我國的環(huán)境保護服務(wù)業(yè)的整體水平，為環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持和決策參考，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)指導(dǎo)，在努力實現(xiàn)“中國夢”的新征程上發(fā)揮出環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的新光彩。

參考文獻：

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[5]邢振綱，李金明，張潤華.天津市環(huán)境保護服務(wù)業(yè)發(fā)展的實踐與思考[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),2002(06):1-3.

主要從事:環(huán)境咨詢，廢氣污染防治，污染場地評估等方面研究。

作者簡介:諶偉艷（1979-），女，江蘇南京人，碩士，中級工程師，