福建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略思考

黃麗惠

[摘要]在中央政策支持下，海洋經(jīng)濟(jì)已成為福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，但仍面臨著諸多因素的制約。為進(jìn)一步加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，福建應(yīng)強(qiáng)化海洋意識(shí)，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機(jī)制，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深化閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作，積極融入海上絲綢之路建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]福建；海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省；戰(zhàn)略思考

[中圖分類號(hào)] F2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-037

[文章編號(hào)] 1671- 5918（2015）09-0078-03

[本刊網(wǎng)址] http：//www.hbxb.net

海洋蘊(yùn)藏著極其豐富的資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。黨的十八大提出要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，標(biāo)志著我國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的全面實(shí)施。作為海洋資源大省，福建獨(dú)特的區(qū)位條件和豐富的海洋資源以及靈活的體制機(jī)制，更具有加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

一、福建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐

（一）福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)

加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，是推進(jìn)福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升福建經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。近幾年，福建加大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的改造、升級(jí)力度，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。2013年，福建全年實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值5900億元，同比增長(zhǎng)15%，占GDP的27.1%。2014年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值6500億元，同比增長(zhǎng)13.6%，占CDP的27%左右。海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高?！陡＝ê{藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年，全省海洋生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到7300億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的28%，基本實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)；到2020年，全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系?！兑?guī)劃》還明確了海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)六大戰(zhàn)略定位，即深化兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作的核心區(qū)、全國(guó)海洋科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化重要基地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)海灣海島綜合開發(fā)示范區(qū)、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和創(chuàng)新海洋綜合管理試驗(yàn)區(qū)。

（二）黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心支持福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2010年2月，胡錦濤總書記在福建考察時(shí)指出，要從福建的實(shí)際出發(fā)，加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。2012年4月，溫家寶總理來閩考察，提出“福建要在實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略上有所突破.有所建樹”。2011年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為福建提供補(bǔ)上新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的短板。2014年6月，國(guó)家海洋局發(fā)布了《進(jìn)一步支持福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的若干意見》，從6個(gè)方面出臺(tái)16條措施，支持福建深入實(shí)施海洋強(qiáng)省和生態(tài)省戰(zhàn)略，增強(qiáng)引領(lǐng)示范效應(yīng)。

（三）福建省委、省政府著力布局海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自福建“十一五”規(guī)劃明確提出加快推進(jìn)由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的規(guī)劃后，2010年6月，福建啟動(dòng)爭(zhēng)取列入全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省工作。2012年是福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。2012年初，原省委書記孫春蘭、省長(zhǎng)蘇樹林明確部署，要求著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局。4月，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。7月，省委常委會(huì)召開會(huì)議，研究部署加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。8月，中共福建省委九屆五次全會(huì)出臺(tái)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，省政府配套出臺(tái)了支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展九條措施，就扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)提出了一系列力度大、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的政策措施。

二、當(dāng)前福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

展望未來，福建海洋經(jīng)濟(jì)要達(dá)到科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從而實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，仍面臨著諸多制約因素。

一是海洋經(jīng)濟(jì)總量較小。與同為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的廣東、山東兩省相比，福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足，海洋資源優(yōu)勢(shì)還沒有很好地轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工產(chǎn)品不夠，產(chǎn)品附加值不高。

二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步升級(jí)。海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于研發(fā)、試驗(yàn)階段，要大規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還面臨一些技術(shù)和政策方面的瓶頸制約。海洋漁業(yè)正處于由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)、由近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈的轉(zhuǎn)變過程之中，與發(fā)達(dá)地區(qū)有不少差距。海洋旅游資源沒有得到相應(yīng)的開發(fā)，海洋休閑旅游業(yè)如游艇旅游業(yè)才剛剛起步。海洋可再生能源方面的標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，示范試驗(yàn)規(guī)模嚴(yán)重不足。

三是海洋科技人才缺乏，創(chuàng)新能力不足。海洋科研機(jī)構(gòu)及院校和海洋開發(fā)人才相對(duì)缺乏，高等院校內(nèi)設(shè)置的與海洋相關(guān)的專業(yè)也較少，海洋科研機(jī)構(gòu)和科研力量相對(duì)薄弱，海洋科技創(chuàng)新能力不足。

四是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是隨著福建城市化進(jìn)程的加快和臨港工業(yè)的發(fā)展，陸域直接或間接人海的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染物不斷增加；港口和臨港工業(yè)特別是石化、造船、冶金、大型林漿紙一體化等行業(yè)的快速發(fā)展使工業(yè)污染源和海上污染源大量增多，全省應(yīng)對(duì)溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)十分薄弱。二是全省沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍和能力建設(shè)相對(duì)滯后，大部分沿?？h還處于缺海洋環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備的狀態(tài)，完善的海洋環(huán)境保護(hù)綜合管理機(jī)制和體制尚未形成。

三、加快福建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的對(duì)策思路

（一）強(qiáng)化海洋意識(shí)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

福建在邁向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省進(jìn)程中，要面向世界，面向未來，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立新的海洋價(jià)值觀、海洋國(guó)土觀、海洋經(jīng)濟(jì)觀，注重建設(shè)海洋文明。各級(jí)政府要培育全民海洋意識(shí)，普及海洋知識(shí)，宣傳海洋文化，積極調(diào)動(dòng)各類資源向海洋集聚，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。各級(jí)政府還應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略主導(dǎo)作用，主導(dǎo)制定海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重各地海洋資源因地制宜的開發(fā)，形成由資金、政策、法律、管理支撐的海洋開發(fā)戰(zhàn)略體系。同時(shí)，加快完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的政策體系。endprint

（二）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建四大海洋產(chǎn)業(yè)基地

一是統(tǒng)籌海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)要向高端發(fā)展，要引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目向臨港區(qū)域集聚，培育出一批全國(guó)領(lǐng)先的高端臨海產(chǎn)業(yè)集群和基地。海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，要堅(jiān)持立足本地特色，走特色發(fā)展之路，防止一哄而上。二是統(tǒng)籌海洋三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步突出海洋服務(wù)業(yè)與海洋工業(yè)，海洋工業(yè)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海洋服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展港口物流、海洋旅游和海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研政。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須依靠科技創(chuàng)新的引領(lǐng)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，大專院校、科研院所是科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和突破海洋重大關(guān)鍵共性技術(shù)的主力，政府則主要從政策、資金等方面給予指導(dǎo)與扶持。

（三）“三群”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌陸海發(fā)展

以推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。一是港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)群的支撐是港口群建設(shè)的生命線，讓港口與產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏，產(chǎn)助港興，港促產(chǎn)旺。二是港城聯(lián)動(dòng)。建設(shè)美麗、宜居、宜業(yè)的港口城市或?yàn)I海城市，離不開港口與后方城市之間的聯(lián)動(dòng)。港口城市和后方城市的建設(shè)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，從港城聯(lián)動(dòng)、相互統(tǒng)籌的高度做好規(guī)劃。三是產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。城市要發(fā)展，離不開人口集聚，而人口集聚既取決于這座城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此產(chǎn)城統(tǒng)籌不可忽視?？傊?，唯有努力推動(dòng)“三群”聯(lián)動(dòng)，陸海統(tǒng)籌才能真正落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮它在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要作用。

（四）科技興海，完善創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機(jī)制

首先，應(yīng)構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新研發(fā)體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。要充分發(fā)揮高校和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。其次，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。要積極培育信息、代理、風(fēng)險(xiǎn)投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中介機(jī)構(gòu)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)支撐，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化。第三，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新人才體系，提供智力支撐。引導(dǎo)涉海高校整合教育資源，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，加快海洋科技學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，不斷提高福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（五）保護(hù)生態(tài)，保障海洋資源永續(xù)利用

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，樹立綠色和低碳的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。堅(jiān)定不移地走海洋生態(tài)保護(hù)與海洋開發(fā)并重的發(fā)展道路，強(qiáng)化海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)利用和有效保護(hù)。大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋能源利用產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，切實(shí)提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)陸海污染綜合防治和海洋環(huán)境保護(hù)，建立完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推行海域使用許可制度和有償使用制度，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和各級(jí)政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

（六）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深化閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作

一是規(guī)劃先行，盡快研究制定閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作總體規(guī)劃，以平潭開放開發(fā)為重點(diǎn)，把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃成為兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作特殊區(qū)域。二是全方位、多角度地宣傳閩臺(tái)海洋交流合作，進(jìn)一步擴(kuò)大福建省海洋經(jīng)濟(jì)在海峽兩岸的影響。三是著力提供閩臺(tái)涉海企業(yè)交流與合作的平臺(tái)，互動(dòng)兩地海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是推動(dòng)投資和財(cái)稅政策向閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域傾斜，大力支持對(duì)臺(tái)交通主通道、主樞紐、口岸以及綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加大對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)、重大海洋科技專項(xiàng)合作項(xiàng)目的支持力度。五是探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專才培養(yǎng)的新模式、新方法，推進(jìn)閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

（七）搶抓機(jī)遇，積極融入海上絲綢之路建設(shè)

福建是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)之一，積極融人“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，串起福建連通東盟、南亞、西亞、北非、東非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈，是福建建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。一是圍繞海洋強(qiáng)國(guó)及海上絲綢之路建設(shè)的主題，加強(qiáng)與海絲各大經(jīng)濟(jì)板塊在海洋文化、海洋科技、海洋旅游、海洋產(chǎn)業(yè)等方面的交流與合作，創(chuàng)造繁榮的海絲經(jīng)濟(jì)。二是積極推動(dòng)“二下西洋”計(jì)劃，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速擴(kuò)張，加快境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)一東盟海上合作基金項(xiàng)目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)突破一批帶動(dòng)力強(qiáng)的合作項(xiàng)目。三是大力開拓利用海外市場(chǎng)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)建立境外生產(chǎn)、營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極參與開發(fā)境外海洋資源。四是以建設(shè)廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心為抓手，大力發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，吸引航運(yùn)公司地區(qū)乃至全球總部落戶，發(fā)展國(guó)際高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。發(fā)展?jié)M足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶，鼓勵(lì)游艇、郵輪旅游等新興航運(yùn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)福建航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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