軍人回鄉(xiāng)之路多艱難

王振家

在一向風靡藏界的軍事題材收藏中，1951年至1956年間發(fā)行的“回鄉(xiāng)轉業(yè)建設軍人資助糧兌換現(xiàn)金券”和“回鄉(xiāng)轉業(yè)建設軍人生產(chǎn)資助金兌取現(xiàn)金券”，以及后續(xù)的“復員建設軍人生產(chǎn)資助金兌取現(xiàn)金券”等系列套券，多受珍寵。這不僅因其套券極其少見，而且更因其發(fā)行的歷史背景風云多變。

故此，藏界也多有研究文章，并較全面地闡述了上述系列兌取現(xiàn)金券的身世和價值。但筆者如今所撰此文，立志以另類視角深度剖析此系列兌取現(xiàn)金券的歷史真相，以期拾遺補缺。

新中國首次復員安置

1950年6月30日，中央人民政府人民革命軍事委員會和政務院聯(lián)合發(fā)出了《關于人民解放軍1950年復員工作的決定》，經(jīng)毛澤東主席和周恩來總理聯(lián)合簽署，《決定》指出：“中國人民解放戰(zhàn)爭基本結束，除臺灣、西藏尚待解放外，人民解放軍將從戰(zhàn)爭狀態(tài)轉入正規(guī)建軍的新時期。一方面必須繼續(xù)加強人民軍隊建設，以捍衛(wèi)中華人民共和國;另一方面必須復員一部分人員，去參加國家經(jīng)濟建設工作，以幫助國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展”。

此決定是新中國首次正式頒布、實施的關于對復員安置工作若干問題決定的綱領性文件，也是對中國人民解放軍復員軍人安置工作的第一次比較系統(tǒng)的闡述。

按照《決定》對復員的原則、組織、程序、待遇等方面作出的具體規(guī)定，要求在鄉(xiāng)以上的各級人民政府和軍隊團以上的行政機關成立復員委員會，專門負責辦理軍人復員的各項事宜。于是在1950年7月4日，中央復員委員會成立，周恩來任主任，聶榮臻任副主任;爾后的7月5日至8月31日，中央復員委員會又多次發(fā)出補充指示，對復員工作中的一些注意事項、經(jīng)費開支標準、復員軍人的安置等方面作出了具體規(guī)定。

當時，國內(nèi)的人民解放戰(zhàn)爭還未完全結束。尤其是在1950年6月的朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伴隨著抗美援朝開始，部隊大規(guī)模轉業(yè)和復員工作被迫延期，直至1952年春季方重新啟動。

初期的復員軍人基本上源自于農(nóng)村。按照中央人民政府人民革命軍事委員會和政務院1951年12月1日所頒發(fā)的《關于人民解放軍1952年回鄉(xiāng)轉業(yè)建設人員處理辦法的決定》，從1952年起“復員軍人”改稱為“回鄉(xiāng)轉業(yè)建設軍人”，并在全國范圍內(nèi)的土地改革運動中專門預留出了部分土地用于安置這些復轉軍人。

1951年12月7日，“中央復員委員會”改名為“中央轉業(yè)建設委員會”，增補林彪、李富春、薄一波為“中央轉業(yè)建設委員會”副主任;12月15日，經(jīng)毛澤東主席批準了中央轉業(yè)建設委員會工作要則;規(guī)定了地方各級轉業(yè)建設委員會的主任、副主任，都由中共各級委員會、政府和軍隊的主要負責人擔任;同時從民政、財政、交通、兵役各部門抽調(diào)專人組成辦公室，負責處理復員工作的具體事務。安置工作明確要求應使每一位轉業(yè)軍人回鄉(xiāng)后有房屋住、有土地種、有勞動工具，使之有條件從事生產(chǎn)。

婚姻問題是大事

另從一份由江西省轉業(yè)建設委員會于1952年12月5日發(fā)布的《轉發(fā)中南軍政委員會“關于認真處理回鄉(xiāng)轉業(yè)建設軍人婚姻問題的指示”通報》來看，在轉業(yè)建設工作中普遍發(fā)生的軍人家庭婚姻糾紛等問題的危害嚴重，不僅時常發(fā)生有人命案件，影響到社會穩(wěn)定和轉業(yè)建設軍人的生產(chǎn)情緒，而且破壞了革命軍人合法的婚姻關系，直接影響到在役軍人的斗志，削弱了部隊的戰(zhàn)斗力;更重要的是這類問題如不及時妥善處理好，將直接影響到征兵動員的工作，危害到保衛(wèi)國家的根本利益。

為防止軍人家庭婚姻問題的再發(fā)生，文件指出：首先要求各級政府和機關團體要結合土改、復查、春耕、增產(chǎn)、三反、五反等工作，深入調(diào)查和及時解決。其次.對于強奸革命軍人之妻或與之通奸者，將比照普通強奸或通奸罪，按其情節(jié)分別從重懲處。再次對霸占、拐賣革命軍人之妻者，依法嚴懲，并盡力說服女方重與革命軍人恢復夫妻關系;如已生育子女或已懷孕者，應從照顧子女利益出發(fā)，酌情處理。第四，對于已經(jīng)合法處理離婚，但革命軍人回鄉(xiāng)后仍有意見者，一般應調(diào)解說明其另找對象;若是違反婚姻法第十九條錯誤處理而準許離婚者，經(jīng)革命軍人申訴后，應重新審理。第五，未經(jīng)合法離婚而與他人結婚者，原則上應撤銷其非法婚姻，動員革命軍人配偶與革命軍人恢復夫妻關系;情節(jié)嚴重者將酌情處以重婚罪。第六，取消婚約的，應按照中央人民政府政務院政治法律委員會和人民革命軍事委員會總政治部婚聯(lián)字第一號聯(lián)合通知辦理。若未經(jīng)合法取消婚約而與人訂婚者，如革命軍人不同意時，應取消后一婚約;如已與人結婚者，除給以批評教育外，并說服革命軍人同意取消婚約。第七，在處理革命軍人婚姻案件時，應盡可能邀請當?shù)伛v軍及婦聯(lián)代表參加，以求掌握情況正確處理。

為什么革命軍人的婚姻問題較多而且錯綜復雜呢？當時，革命軍人的婚姻關系存在著尚未退伍以及轉業(yè)回地方的兩種主要情況：一方面是因許多人在當兵時已結婚或是訂了婚約，由于戰(zhàn)爭時期情形萬變，軍人大多是杳無音訊或是難以復返，被留守的女方多迫于生計或生存壓力以及受世俗觀念的影響等，從而改變了初始的婚姻關系而發(fā)生婚變;另外，地方上一些不法分子的哄蒙誘拐與欺霸等，也導致革命軍人家庭的婚姻狀況復雜生變且又不易處理或是破鏡難圓。

復員建設多艱難

可以說，1953年之前的復員軍人安置情況一直處于較好的運行狀態(tài)。因新中國的各項建設事業(yè)急需大量人員，但此后隨著朝鮮戰(zhàn)場事態(tài)逐漸平息，大批的復員軍人開始返鄉(xiāng)回城，1954年后的復員安置工作則出現(xiàn)較多矛盾和問題。

當時，針對回鄉(xiāng)轉業(yè)建設軍人安置工作的基本原則是“從哪里來，回哪里去”， 即革命軍人復員退役后仍回到原入伍征集地，由當?shù)氐娜嗣裾撠煱仓闷鋮⒓愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設，分配工作等。

后鑒于復員轉業(yè)軍人的原籍包含有城市和農(nóng)村兩類，若再沿用“回鄉(xiāng)轉業(yè)”已不相符，故從1955年6月15日公布的《國務院關于安置復員建設軍人工作的決議》時起，又將“回鄉(xiāng)轉業(yè)建設軍人”改回稱為“復員建設軍人”。

一份于1956年5月28日下發(fā)的“國務院關于轉發(fā)內(nèi)務部和傅秋濤同志關于復員軍人安置工作問題報告的通知”，此份經(jīng)國家最高行政機關國務院發(fā)布的通知包含有“內(nèi)務部關于復員軍人安置工作問題的報告”（1956年5月5日）和“傅秋濤同志關于東北三省對復員軍人安置工作情況的報告”（1956年2月10日）共三大內(nèi)容組成，采用刊發(fā)形式，16開，前后總計29頁。

如在內(nèi)務部直接送呈周恩來總理的報告中，主要反映了當時復員安置工作的情況、以及面臨的主要問題和提出的參考意見。

“1956年度的復員軍人，從2月中旬開始復員到3月底止，據(jù)總參謀部的統(tǒng)計，部隊己經(jīng)遣送465，271人;地方己經(jīng)接收374，811人，中央各有關部門直接安置90，460人。1956年的安置工作，由于各項建設事業(yè)大量用人，廣大農(nóng)村合作社和事先有計劃、有準備，所以大體上做到了復員軍人‘隨到隨安置、隨回鄉(xiāng)隨入社'?！灿行┑胤綄夹g人員和知識分子的安置，沒有事先根據(jù)各部門的用人情況擬就具體計劃，進行有計劃的安置，有的雖有計劃但沒有具體貫徹，甚至有的只是在復員軍人到來后碰到機會就安置幾個，碰不到機會就往下推，結果一方面是各部門大量需要人，找不到，另一方面是許多應該安置工作的卻被推到農(nóng)村去了。……當前安置工作中比較突出的問題是：對1955年遺留下來的部分復員軍人安置的工作不適當、確定的級別待遇不合理，許多地方還在不斷地發(fā)生著復員軍人自殺事件?！?/p>

報告中列舉出了一些安置工作不當?shù)氖吕?，比如將一位具有高中文化程度曾擔任過坦克兵排長的復員軍人安排到清潔所去清掃糞便，將原部隊文職人員及排連級干部的復員軍人分配作為勤雜人員和警衛(wèi)人員;在級別待遇不合理方面，有的在部隊原是營級（相當于當時地方的17級或18級），復員后卻被地方定為24級;至于軍齡不算工齡、長期試用或變相試用的現(xiàn)象則更為普遍。

此外，在過去復員尚未安置或安置不妥的復員軍人中，有一少部分或者是有政治歷史問題，或者社會關系復雜，或者是家庭為地主富農(nóng)成分，有些地方不肯吸收他們參加工作，不準復職、復工、復學和參加合作社。

關于復員軍人的自殺事件，城市雖有發(fā)生，但主要發(fā)生在農(nóng)村。據(jù)16個?。ㄊ校┎煌耆y(tǒng)計，1955年共發(fā)生自殺（包括個別被殺的）事件730起?！鞯貙ψ詺⑹录m然都作過一些檢查處理，但有些地方仍未引起重視或者處理得不認真不嚴肅，以致自殺事件仍在繼續(xù)發(fā)生。據(jù)8個省的統(tǒng)計，1956年的3個月內(nèi)又發(fā)生120起。……發(fā)生這些自殺事件的重要原因是：因被歧視、打擊、報復、陷害而自殺，因生活困難和疾病問題而自殺，因婚姻問題和家庭糾紛矛盾而自殺，其他方面如政治歷史問題得不到解決、患精神病或違法亂紀畏罪自殺。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，內(nèi)務部的報告也提出一些整改措施：如首先要求各省、自治區(qū)、直轄市對復員軍人自殺事件逐件作一次徹底的清查，凡未處理的要立即進行處理，對已處理的也要進行復查;如果處理不當，要重新處理。其次，是切實解決復員軍人特別是患有慢性病、年老體弱和三等殘廢軍人的生活困難。再次，對安置不當和尚未安置的復員軍人（包括雖已安置在農(nóng)村但不適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識分子和技術人員），各省、自治區(qū)、市和縣應立即予以徹底調(diào)整和安置。此處還重點關注在企業(yè)中學徒和培訓的復員軍人，其待遇不應低于同等學徒和培訓人員的最高待遇，如果這樣生活上還有困難，政府可給予適當補助。由政府安置但被用人單位確定為臨時工和試用人員的應即轉為正式工人和正式工作人員;今后由政府安置的都不得確定為臨時工。

第四，是在全國開展進行一次普及復員安置政策和國防觀念教育的檢查活動，內(nèi)務部擬成立五個工作組，分赴若干省、市進行督查。第五，因在復員軍人自殺事件中，因婚姻問題而自殺的占相當大的比重，而復員軍人的婚姻問題又往往是與基層干部和群眾奸污軍屬的問題聯(lián)系在一起的，對部隊影響極壞，給復員軍人安置工作增加了許多困難。故在此次督查中，對這一問題也應加以處理。第六，則是在社會上樹立起熱愛復員軍人的風氣。對歧視、排斥、打擊、報復、陷害復員軍人和奸污軍屬與復員軍人家屬的典型案件，在處理以后能夠公開發(fā)表的要在報紙上發(fā)表，以普遍引起群眾的注意。

關于復員軍人的安置工作一直受到了最高決策層的高度關注，在中共中央和國務院的直接關懷和決策下，經(jīng)過1956年度的全面整治，中國人民解放軍復轉軍人的安置工作步入到正軌和制度化建設，并在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生著重大和深遠的影響。