北京率先為文物拍賣“松綁”

汪沐

前不久，北京市文物局下發(fā)了一份名為《北京市文物局關于拍賣企業(yè)經營文物拍賣許可相關事宜的通知》（以下簡稱“通知”）。據(jù)悉，當中最受業(yè)界關注的內容莫過于之前拍賣企業(yè)的經營范圍需要按照等級資質來劃分的歷史有望被終結，而北京也將率先成為給拍賣企業(yè)“松綁”的城市。

為市場注入“強心劑”

據(jù)了解，該“通知”中表示，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會《關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》（2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過），自2015年4月24日始拍賣企業(yè)經營文物許可下放至省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門管理。

同時，“通知”中還明確規(guī)定，“依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及《實施條例》，《文物拍賣管理暫行條例》和國家文物局（文物博涵【2015】2526號）的通知內容的相關規(guī)定，結合我市文物拍賣的實際情況，今后我市拍賣企業(yè)經營文物拍賣許可將不再進行一、二、三類的劃分。已取得文物拍賣經營資質的企業(yè)均可開展各類文物的拍賣業(yè)務，拍賣企業(yè)應當依照文物拍賣管理的各項規(guī)定依法申請和開展文物拍賣經營活動?！?/p>

有市場分析人士認為，拍賣企業(yè)經營文物許可管理權限的下放，這是文物部門對于國務院積極倡導推行“簡政放權”行政體制改革的一種響應。而作為全國藝術品交易中心與文化之都，此次北京市文物局對于文物經營資質的“松綁”，或將對市場起到一定的刺激性作用，有助于平衡當前拍賣企業(yè)的競爭差距，一定程度地提高市場整體競爭力。

資質受限“有喜有憂”

據(jù)業(yè)內人士介紹，對于文物拍賣資質的等級劃分制度，源于2003年底國家文物局下發(fā)的《關于對申領和頒發(fā)文物拍賣許可證有關事項的通知》。該文件依據(jù)優(yōu)存劣汰、分類經營、嚴格管理、穩(wěn)步發(fā)展的整體布局原則，將文物拍賣經營范圍按品種分為三類：第一類是陶瓷、玉、石、金屬器等;第二類是書畫、古籍、郵品、手稿及文獻資料等;第三類是竹、漆、木器、家具、紡織品等。據(jù)此確立了文物拍賣資質等級制。取得一類文物拍賣經營資質的拍賣企業(yè)可以拍賣所有三類的文物;取得二類文物拍賣經營資質的拍賣企業(yè)可以拍賣第二類和第三類文物;取得三類文物拍賣經營資質的拍賣企業(yè)只能拍賣第三類文物。拍賣企業(yè)想要從事文物拍賣活動，必須根據(jù)自身的實際情況“對號入座”，并通過申領《文物拍賣許可證》方可進行。而且，一類資質的難得，是業(yè)內所共知的事。

“必須承認，按照資質等級來進行文物拍賣，主管部門的出發(fā)點是好的。因為隨著當年全國各地的古玩交易市場正在迅速興起和發(fā)展，文物交易曾出現(xiàn)一度混亂的局面。而且1997年出臺的《拍賣法》中并沒有明確文物拍賣審批的相關制度，拍賣公司‘魚目混珠’的情況也時有發(fā)生。以管理的手段介入，對于整頓、規(guī)范市場，維持市場秩序當然有著積極的意義?！北本┮晃婚L期關注文物市場動向的研究人士說道。

然而，自2012年開始，文物藝術品拍賣市場整體步入調整期，拍品征集，尤其是優(yōu)質拍品征集越來越困難、交易成績不夠理想，成為了拍賣企業(yè)的普遍擔擾。有消息稱，2015年的前5個月，北京200余家拍賣行中，一些中等級別的拍賣行推遲或取消了春季拍賣，甚至宣布歇業(yè);有意轉讓股權的拍賣行明顯增多，其中包括一些一類文物資質的企業(yè)。

與此同時，由于缺乏相關資質，一些拍賣企業(yè)即便掌握相關資源，但對于瓷器、書畫這類市場主流、重磅領域的拍品還是只能“望洋興嘆”，進而不得已將目光投放到現(xiàn)當代藝術門類上，造成同質化經營競爭明顯。

除此之外，對于拍賣企業(yè)資質的限制，還催生出了“天價買賣牌照”等一系列市場亂象。有知情人士透露，在前幾年拍賣市場紅火的時候，具有一類資質的拍賣牌照一度成為“香餑餑”，“五年前，你想買一家北京一類資質的拍賣公司，價格大致在400萬元到800萬元之間，還得看該企業(yè)的知名度。甚至有名不見經傳者開價上千萬元，嚇退了不少有心投資的人?！?/p>

競爭讓市場更有活力

事實上，在拍賣開始前，拍賣企業(yè)需要將拍品情況送至文物主管部門審查和備案已是業(yè)界慣例。有人認為，既然有了這種收費性的前置審批，再劃分資質等級實屬“多此一舉”。此次北京市文物局為拍賣企業(yè)“松綁”，對于處在深度調整期的拍賣行業(yè)而言，適度地“放開”無疑有利于增進市場活力，特別是那些中小型、之前又沒有相關文物拍賣資質的企業(yè)而言，這讓他們看到了生存的“曙光”。

而對于那些本身具有一類資質，又因為本身經營不善而有意轉讓的拍賣企業(yè)來說，這種信號的釋放似乎有 “當頭一擊”的意味，“含金量大幅縮水，本來想賣個高價的愿望估計也將落空。”有業(yè)內人士表示。

還有人擔心，文物拍賣資質劃分制度實行了十來年，當前市場早已形成了一種“壟斷”的局面，即好的資源幾乎都被具備一類拍賣資質、知名的拍賣行所牢牢掌握，那些中小型的拍賣行即使能夠全門類地經營，恐怕拍品來源對于他們來說依然會是個大問題。從這個意義上分析，資質放開作用會有多大？

“新政策的實施僅僅是一個平等身份的給予，并不意味著二、三類文物拍賣資質的企業(yè)經營水平會自動提高，因此，對原有一類文物拍賣資質的企業(yè)而言，取消文物拍賣資質等級制不見得是什么‘壞消息‘，市場最終還是憑實力說話的，而不僅是依靠身份。近年來，國內文物藝術品拍賣市場多中心化的趨勢已經顯現(xiàn)，但是由于文物拍賣資質等級制的存在，在一定程度上限制了地區(qū)性文物拍賣市場的發(fā)展。文物拍賣資質等級制取消將極大調動文物拍賣企業(yè)的積極性和民間文物收藏的積極性，有利于盤活文物拍賣市場，在某種程度上將有助于回流文物渠道的拓寬，也有助于防止文物海外流失?！?中央財經大學法學院副院長劉雙舟撰文指出。

市場的活力在于競爭。當前，以拍品質量“說話”、打造特色已成為行業(yè)經營的共識，在深度調整的背景下，新政的助力將帶來怎樣的格局變化？這是業(yè)界普遍拭目以待的事。