事業(yè)單位改制對會計和財務(wù)產(chǎn)生的影響

梁慧

【摘要】我國事業(yè)單位的分類改革最早是從1992年開始的，至今已經(jīng)經(jīng)歷了23個年頭，在此期間事業(yè)單位進行了一系列的改革，例如：人事制度改革、社會保險制度、績效改革制度。雖然經(jīng)歷了二十多個年頭的改革與發(fā)展，但是成效并不明顯。事業(yè)單位的改制是一項涉及4000多萬事業(yè)單位職工的改革，改革的效果如何？牽動著無數(shù)職工的心，那么事業(yè)單位改制后會對會計和財務(wù)產(chǎn)生怎樣的影響呢？這將是本文研究的主要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 改制 會計與財務(wù) 影響

一、引言

隨著我國事業(yè)單位改制的不斷深入，人們都抱著觀望、試探的心理來關(guān)注這一改革的進程與效果。事業(yè)單位改制的領(lǐng)域主要包括科技、文化、體育、教育、衛(wèi)生等部門與單位，事業(yè)單位的改制設(shè)計到財政、認識、工資等多方面的機制與體制的改革，而這些方面的變革必然會對事業(yè)單位的財務(wù)會計管理方面帶來巨大影響。為了給事業(yè)單位改制后的狀況進行重新定位，事業(yè)單位的財務(wù)會計制度也必須隨之而發(fā)生變化，以此來適應(yīng)事業(yè)單位的改制與發(fā)展需要。但是，由于歷史遺留等因素的影響，我國事業(yè)單位的性質(zhì)也十分復(fù)雜，例如：有的事業(yè)單位具有行政機構(gòu)的屬性、有的事業(yè)第三位具有公益性質(zhì)的屬性、有的事業(yè)單位具有經(jīng)營性質(zhì)的屬性。復(fù)雜的屬性關(guān)系也就給事業(yè)單位的改制帶來了困難，由于每一類事業(yè)單位的改制定位不同、改制的方案不同，改制后的會計準則也就不相同。因此，由于改制帶來的對事業(yè)單位的會計核算、預(yù)算管理、資金管理、收入分配等方面的影響是不完全相同的。各單位的財務(wù)管理部門必須及時了解本單位的性質(zhì)，及時對本單位的財務(wù)會計管理制度等內(nèi)容進行調(diào)整、變更，以此為契機在推進我國事業(yè)單位改制的同時，促進我國事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

二、事業(yè)單位改制后對會計和財務(wù)的影響分析

對于改制后的事業(yè)單位，對這起定位與功能的轉(zhuǎn)變，原有的財務(wù)管理已經(jīng)無法滿足新事業(yè)單位發(fā)展的需要。因此，財務(wù)與會計管理方面也必須隨之而改變。

（一）對資金管理方式方面的影響。

對這國家對事業(yè)單位國庫集中支付制度的實施，財務(wù)部門將不再將資金撥付給行政事業(yè)單位，事業(yè)單位的付款也只需在國庫集中支付中心來辦理或者通過在銀行開設(shè)的零余額戶頭來付款，這樣一來，事業(yè)單位的資金統(tǒng)一由國庫的賬戶進行管理。此時，事業(yè)單位擁有的只是少量的現(xiàn)金，因此管理也就自然不同了。

（二）對付款方式的影響。

同樣，國庫集中支付制度對付款方式也存在較大的影響。原來的事業(yè)單位付款是一種分散化的管理，這種管理模式下，只要事業(yè)單位自己的賬戶上有資金就可以支付，相對而言比較自由，但是這也造成事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)資金管理混亂的問題。在國庫集中支付模式下，事業(yè)單位付款時必須先向財政部門提出申請，再由集中支付中心統(tǒng)一進行辦理，并肩款項直接從國庫的賬戶上向商家進行支付。這一模式下的財政資金流向發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

（三）對預(yù)算管理產(chǎn)生的影響。

傳統(tǒng)的事業(yè)單位的預(yù)算編制是由不同的部門各自進行編制的，統(tǒng)一按照基數(shù)加增長來完成。這樣的預(yù)算是不完善的，不科學(xué)的、 不合理的，改制后新預(yù)算要求由基層單位依照零基預(yù)算的方法進行預(yù)算編制，并逐級進行匯總，在現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助下完成預(yù)算的編制，這樣的預(yù)算編制比較細化，同時對事業(yè)單位帶來的影響也起到了積極地促進作用。

（四）對事業(yè)單位采購模式的影響。

原來的事業(yè)單位采購模式是自行決定的、分散式的采購模式，這種采購模式很難做到公平、公開、公正，也為事業(yè)的單位中個別別有用心地人提供了貪腐的機會。新的采購形式采取集中與分散相結(jié)合的采購模式，實現(xiàn)了集中采購的規(guī)模效應(yīng)、價格優(yōu)勢。在集中采購中，財務(wù)人員的直接參與使得財務(wù)會計的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

（五）對收入分配制度的影響。

原來的事業(yè)單位的收入分配制度嚴重打擊了員工的工作積極性與創(chuàng)造性，嚴重影響了事業(yè)單位的工作效率。作為知識經(jīng)濟時代最重要的資本人才戰(zhàn)略逐漸受到人們的關(guān)注。因此，要想真正體現(xiàn)出事業(yè)單位的社會公益屬性，就必須廣泛調(diào)動員工的工作積極性，調(diào)整收入分配制度，使其更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。以此來提高并激發(fā)員工的工作熱情與創(chuàng)造性。

（六）對社會保險制度的影響。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，養(yǎng)老保險逐漸成為我國近年來的熱門話題。我國企業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革已經(jīng)步入正軌、初具規(guī)模，但是，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革究竟走向何方？還在不斷地探索與局部試點階段。人類的發(fā)展、社會的進步，完善的社會保障體系已經(jīng)成為社會發(fā)展的助推器、減震器、穩(wěn)定器。對社會保障制度的安排屬于一項公共產(chǎn)品，是一種公共資源在公共利益中的分配。養(yǎng)老保險費用增加了國家的財政負擔(dān)壓力。因此，要想切實縮短社會的貧富差距、努力創(chuàng)造并維持社會的公平，就必須重視社會保障制度的完善，并以此為出發(fā)點。但是，長期以來，養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度中的重要內(nèi)容，逐漸凸顯出其弊端。我國目前還處于社會主義發(fā)展的初級階段，經(jīng)濟還尚不發(fā)達，面對這種人口老齡化帶來的巨大壓力，我國事業(yè)單位機構(gòu)的養(yǎng)老究竟出路何在？我國機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)養(yǎng)老保險必須改革，實現(xiàn)并軌改革刻不容緩，但是，改革的過程是艱辛的、道路是曲折的、我們不能操之過急，一定要冷靜的制定出科學(xué)的養(yǎng)老方案。

三、我國事業(yè)單位改制后財務(wù)管理的新思路

在現(xiàn)代企業(yè)的管理中，財務(wù)管理是核心，財務(wù)管理問題將直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。改制后的事業(yè)單位也將面臨新的壓力。改制后的事業(yè)單位雖不至于像現(xiàn)代企業(yè)那樣面臨生死存亡的局面，但是，在改制后事業(yè)單位將突破實現(xiàn)財務(wù)管理理念與意識的認識將是改制后事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點。

（一）不斷樹立成本核算的新理念，加強財務(wù)核算

改之前，我國事業(yè)單位在成本核算方法、資產(chǎn)核算方法、財務(wù)報表的披露等方面都存在著問題，改制后，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)要求，重新統(tǒng)一的、合理的設(shè)置會計科目與核算方法，特別是應(yīng)加強會計核算中的成本管理意識。例如：加強對應(yīng)收賬款壞賬準備的計提，加強對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計提折舊和攤銷，收支核算采取權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)。而對于改制后的事業(yè)單位內(nèi)部的全體員工，不論是單位的高層管理者還是普通員工，都必須樹立成本管理的新理念，自覺自愿的培養(yǎng)員工降低成本的主動性，在全面提高工作效率的同時盡量減少各種管理費用等的發(fā)生，為成本核算的后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）加強財務(wù)分析，有效提高資金的使用效率

改制后的事業(yè)單位必須根據(jù)相關(guān)要求對單位的日常經(jīng)濟活動及時進行財務(wù)分析，通過對財務(wù)信息的披露有效的實現(xiàn)監(jiān)控，對之前在財務(wù)報告中出現(xiàn)的信息暴露不充分、不深刻、缺乏真實性等缺陷及時進行彌補，特別是要滿足廣大信息相關(guān)者的需求。在根據(jù)國家相關(guān)政策制定出科學(xué)的、合理的財務(wù)分析制度，對單位的成本與收入進行精細化管理，在有效提高財務(wù)報告質(zhì)量的同時為單位的決策者提供有價值的決策信息。例如：改制后的事業(yè)單位應(yīng)加強對現(xiàn)金流量的分析，加強對現(xiàn)金的管理，提高資金的使用效率。

（三）構(gòu)建完整的內(nèi)控體系，加強內(nèi)部控制

內(nèi)部控制作為企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，其完善與有效將大大提高事業(yè)單位財務(wù)報告質(zhì)量的可靠性，有效降低各種財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，全面規(guī)避財務(wù)舞弊行為的出現(xiàn)。改制后的事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制體系，在領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視與關(guān)注下建立一套真正完善的、科學(xué)的、系統(tǒng)的內(nèi)部控制牽制機制，對各項事務(wù)做到事前審核、事中復(fù)核、事后監(jiān)督。

總之，事業(yè)單位改制是我國目前面臨的一項艱巨的任務(wù)，是一個長期而又繁雜的工程。事業(yè)單位改制是不可能幾年時間就能完成的，所以對于事業(yè)單位改制的財務(wù)會計管理研究也是一個循序漸進的過程。

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