加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策研究

趙炎炎 劉媛

【摘要】近年來(lái)，有關(guān)高等學(xué)校的預(yù)算管理的問(wèn)題逐漸被人們所關(guān)注，因?yàn)槟壳按蠖鄶?shù)高校的預(yù)算管理都存在一定的問(wèn)題，例如：預(yù)算的制定不夠完整；不能保證預(yù)算與實(shí)際的決算是大致相同的。這些問(wèn)題有許多的學(xué)者提到過(guò)，但是缺乏實(shí)際的實(shí)施方案來(lái)解決上述的問(wèn)題。本文將結(jié)合筆者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析目前高校預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題，以及加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策研究。

【關(guān)鍵詞】高校 預(yù)算管理 對(duì)策 研究

高校的預(yù)算管理是高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制中一個(gè)十分重要的組成部分，高校的預(yù)算包含了預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及監(jiān)督和最終決算這幾個(gè)步驟，它能夠有效地保障我國(guó)的高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著我國(guó)的教育體制不斷地在改革，我國(guó)的高校的招生人數(shù)在逐年增加，學(xué)校的規(guī)模也在擴(kuò)大，高校的財(cái)務(wù)收支也隨之上升，但是高校的收支平衡的程度卻是在逐年降低，因此高校的預(yù)算管理方式急需改進(jìn)。

一、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算與會(huì)計(jì)核算、決算口徑不可比

近幾年來(lái)，我國(guó)高校的發(fā)展速度比較快，高校資金的來(lái)源逐漸趨向于多樣化，高校財(cái)政的撥款占整個(gè)學(xué)校的收入的比重逐漸降低，而有些學(xué)校為了能夠彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足只能采取貸款的方式來(lái)解決，但是這部分的貸款資金往往沒(méi)有將其納入到預(yù)算管理之中。同時(shí)學(xué)校的各級(jí)管理部門(mén)以及各個(gè)院系的收入以及支出也沒(méi)有能夠完整地納入到預(yù)算中，這就使得這些經(jīng)費(fèi)不能得到預(yù)算有效地監(jiān)督和管理。

（二）預(yù)算控制和執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性

目前大多數(shù)的高校在編制學(xué)校年度的預(yù)算的時(shí)候，一般都是會(huì)保留一定數(shù)額的流動(dòng)經(jīng)費(fèi)，因此來(lái)應(yīng)對(duì)學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的突發(fā)情況。但是在實(shí)際中，高校對(duì)這部分資金的使用限制力度較低，這部分經(jīng)費(fèi)往往用于彌補(bǔ)預(yù)算支出的超支數(shù)以及公用經(jīng)費(fèi)、接待費(fèi)和加班費(fèi)等費(fèi)用，這種將流動(dòng)經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)預(yù)算超支的現(xiàn)象實(shí)際上是鼓勵(lì)高校有關(guān)部門(mén)進(jìn)行消費(fèi)的。再加上部分部門(mén)負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識(shí)比較薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)盲目地使用資金，使預(yù)算的執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。同時(shí)，一些高校對(duì)會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、辦公用品等行政消費(fèi)性支出不嚴(yán)格，使行政性經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)比較快。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策與措施

（一）科學(xué)采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)行零基預(yù)算法編制綜合預(yù)算

預(yù)算編制是預(yù)算管理過(guò)程中比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的質(zhì)量的好壞決定了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和資金的使用效益。而為了能夠更加合理的制定出符合高校自身情況的高校預(yù)算，首先應(yīng)該做好科學(xué)編制基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)工作。高質(zhì)量的預(yù)算編制是建立在大量準(zhǔn)確、完整和及時(shí)的基礎(chǔ)信息之上的。因此預(yù)算編制的前期工作就要收集、整理各種與預(yù)算有關(guān)的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)。其次是做好編制綜合預(yù)算，全面反映收支狀況的工作。要做好這一工作，首先應(yīng)該堅(jiān)持收入預(yù)算完整性的原則，其次是堅(jiān)持支出預(yù)算按統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)及勤儉節(jié)約的原則。對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的可行性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的論證，建立項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理和績(jī)效考評(píng)管理。在預(yù)算安排上，先保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出，從而減少預(yù)算分配方面存在的主觀隨意性。

（二）建立預(yù)算績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，提高資金使用效益

建立預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)確定各個(gè)責(zé)任主體的工作績(jī)效，要在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，全面引入績(jī)效管理的理念，在優(yōu)化預(yù)算資金分配的同時(shí)增加績(jī)效考核內(nèi)容。將部門(mén)所分配經(jīng)費(fèi)與其工作任務(wù)、業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效果直接掛鉤，實(shí)行上下浮動(dòng)的激勵(lì)措施，使預(yù)算與部門(mén)的工作任務(wù)及工作目標(biāo)捆綁在一起。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、績(jī)效顯著的部門(mén)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)。采取必要的懲罰措施，通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性，逐步建立起管理規(guī)范、約束力強(qiáng)、講求績(jī)效，適應(yīng)高校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制。

預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金效益的基礎(chǔ)，是高校事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障，因此，高校應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，從而提高責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在預(yù)算管理工作中，必須依法理財(cái)、精打細(xì)算，用與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)發(fā)展觀的理念加強(qiáng)預(yù)算管理工作，保證學(xué)校穩(wěn)健、全面、可持續(xù)的發(fā)展

（三）提升學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理力度

高校首先應(yīng)該保障預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，加強(qiáng)財(cái)政支出過(guò)程中的監(jiān)管工作，尤其是要注意學(xué)校的基本建設(shè)費(fèi)用、學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用以及大型配置的購(gòu)買(mǎi)、圖書(shū)館的資料購(gòu)買(mǎi)等幾個(gè)方面的監(jiān)管情況，從而防止高校的政治性支出增長(zhǎng)迅速的問(wèn)題的發(fā)生。其次，應(yīng)該保證預(yù)算的公正性。已經(jīng)確定下來(lái)的預(yù)算，如果沒(méi)有出現(xiàn)意外情況，各級(jí)單位以及個(gè)人都不能對(duì)預(yù)算進(jìn)行更改。假如碰到特殊的情況需要修改學(xué)校的支出預(yù)算的，應(yīng)該按照規(guī)定的程序，上報(bào)給學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組織同意，在學(xué)校經(jīng)費(fèi)允許的情況下，合理的追加適當(dāng)?shù)念A(yù)算。追加預(yù)算的審批權(quán)限按照資金的額度的大小來(lái)劃分，這樣就有利于學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)安排好資金。高校預(yù)算管理水平的提高將會(huì)有利于高校的整體發(fā)展，為高校事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，這是一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的正確決策，對(duì)于高校的長(zhǎng)久發(fā)展百利而無(wú)一害。因?yàn)橐环矫婵茖W(xué)的預(yù)算管理方案能夠?yàn)閷W(xué)校提供科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面能夠?yàn)閷W(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)良好發(fā)展確定目標(biāo)。因此，提高高校預(yù)算管理水平，這樣將會(huì)有利于高校制定出科學(xué)、合理的預(yù)算方案，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

三、總結(jié)

目前我國(guó)的高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)體制在不斷地變化，高校的預(yù)算管理逐漸成為各高校的財(cái)務(wù)管理的重要組成內(nèi)容，高校需要加強(qiáng)預(yù)算管理，其目的在于使資金的節(jié)約程度達(dá)到最大化，同時(shí)能夠有效地促進(jìn)預(yù)算的管理水平的上升。而從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在著一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題與我國(guó)傳統(tǒng)的高校體制有關(guān)，也與我國(guó)高校本身的預(yù)算管理制度有關(guān)。

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作者簡(jiǎn)介：趙炎炎（1984-），女，蒙古族，河南南陽(yáng)人，碩士研究生，初級(jí)職稱(chēng)，研究方向：高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理；劉媛（1985-），女，彝族，云南南澗人，碩士研究生，初級(jí)職稱(chēng)，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。