完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建

馮道杰，王成利

（1.山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250014；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250014；3.山東社會(huì)科學(xué)院東岳論叢編輯部，山東濟(jì)南250014）

●三農(nóng)問題研究

完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建

馮道杰1，2，王成利3

（1.山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250014；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250014；
3.山東社會(huì)科學(xué)院東岳論叢編輯部，山東濟(jì)南250014）

摘要：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系當(dāng)前學(xué)界存在著多種聲音和看法，實(shí)踐中也存在著多種理解和做法。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)當(dāng)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)為主體，集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)等為龍頭，私營(yíng)工商企業(yè)等為輔助和補(bǔ)充。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家補(bǔ)貼和扶持政策由傾向于扶持少數(shù)人受益的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀只菁岸鄶?shù)人、增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與活力的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)為主，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；集體經(jīng)濟(jì)；合作經(jīng)濟(jì)；新型城鄉(xiāng)關(guān)系；土地流轉(zhuǎn)；“三農(nóng)”問題；農(nóng)村基層組織

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“第二次飛躍”

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民獲得了對(duì)自身勞動(dòng)力的支配權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，較好地解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)督激勵(lì)問題。1978—1984年，出現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上罕見的七年持續(xù)輝煌。

然而，從20世紀(jì)80年代中后期開始，家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度激勵(lì)作用逐漸消弱，體制優(yōu)越性不再明顯。1984年后我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)徘徊局面，1994年我國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)H僅比1984年增長(zhǎng)350多億公斤，此間年均增長(zhǎng)率只有0.9%。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，農(nóng)村資源不斷外流，集體資產(chǎn)被分光賣凈，村莊出現(xiàn)離散狀態(tài)，人心渙散，信仰缺失，公共事業(yè)、公共福利發(fā)展滯緩，兩極分化日益嚴(yán)重，空殼村、空心村、空巢老人、留守婦女、留守兒童、征地拆遷群體性事件等各類問題和矛盾層出不窮，“三農(nóng)”問題陷入困局。1996—2003年，糧食產(chǎn)量徘徊在4.9億噸左右，1997年糧食總產(chǎn)量達(dá)到階段性峰值49250萬噸后，一度出現(xiàn)下降。2003年糧食產(chǎn)量為43 067萬噸，比上年增長(zhǎng)-5.8%[1]。

2003年以后，雖然由于國(guó)家扶持政策和免除農(nóng)業(yè)稅等因素的影響，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)遞增的好勢(shì)頭，但是，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水平并沒有實(shí)質(zhì)性的大的改變。隨著家庭經(jīng)營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分村莊恢復(fù)到個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，雙層經(jīng)營(yíng)變成了只有家庭分散經(jīng)營(yíng)，單家獨(dú)戶的個(gè)體農(nóng)民無力進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)村環(huán)境整治，無法獨(dú)立抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯緩，青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工①，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力減弱，出現(xiàn)了“五化”（農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化）、“雙高”（高成本、高風(fēng)險(xiǎn)）、“雙緊”（資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺）的新形勢(shì)、新問題[2]。

早在20世紀(jì)80年代，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題，鄧小平就提出，我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并提出農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想。此后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)要有兩個(gè)飛躍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化、集約化?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“第二次飛躍”的時(shí)機(jī)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件已經(jīng)成熟。應(yīng)當(dāng)在過去農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元格局，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“第二次飛躍”。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重點(diǎn)是完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

黨的十八大報(bào)告指出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，……壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[3]。從報(bào)告表述可以看出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重中之重。

然而，時(shí)下關(guān)于如何構(gòu)建、構(gòu)建什么樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等問題的主流聲音中，選擇性“屏蔽”了報(bào)告中突出的“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，選擇性缺失和消弱了報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作”，片面突出和強(qiáng)調(diào)了報(bào)告中沒有提到的“發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、工商企業(yè)”，以至于對(duì)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系產(chǎn)生了一些片面性理解和偏差性做法，甚至是誤導(dǎo)。迄今為止，幾乎沒有看到農(nóng)業(yè)部門發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相關(guān)舉措，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀也不太樂觀，卻看到了政策上更多地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、工商企業(yè)傾斜的各種做法。我們不反對(duì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、工商企業(yè)，但是，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中，要弄清楚重點(diǎn)是什么，方向是什么，要弄清楚不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)成分和不同經(jīng)營(yíng)方式的功能、作用及其相互關(guān)系，弄清楚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系“新”在哪里。

我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最初本意，是建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，把家庭層面分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)層次和集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)層次有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相對(duì)于傳統(tǒng)個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的最大新意在于不僅有“家庭經(jīng)營(yíng)”，更有“集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，在于不僅有家庭承包基礎(chǔ)上“分”的層面，更有土地集體所有制基礎(chǔ)上“統(tǒng)”的層面，是在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)下的家庭經(jīng)營(yíng)。忽略了集體層面的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，就忽略了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的靈魂和核心，失掉了它與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最大的區(qū)別。然而，長(zhǎng)期實(shí)踐中，卻更多關(guān)注、過分強(qiáng)調(diào)了“分”，忽略了“統(tǒng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成單一的家庭經(jīng)營(yíng)，忽略了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)片面強(qiáng)調(diào)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了集體經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分散個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織化程度低，不管是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、技術(shù)能力等方面，還是在思想觀念、經(jīng)營(yíng)方式等方面，均難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，難以適應(yīng)新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，最終導(dǎo)致了“三農(nóng)”困境，農(nóng)民落入“溫飽而不富?！钡睦Ь砙4]。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、組織化、社會(huì)化、專業(yè)化，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心，是要克服單個(gè)農(nóng)戶細(xì)碎耕作、分散經(jīng)營(yíng)的局限性。而要克服這一局限性，從根本上說，途徑主要有兩條：一是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化運(yùn)作，把土地集中到少數(shù)種田能手和種田大戶手中，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上逐步雇傭其他勞動(dòng)力，發(fā)展私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和私營(yíng)企業(yè)；二是逐步完善長(zhǎng)期以來忽略的集體經(jīng)營(yíng)層級(jí)，完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)。

改變家庭農(nóng)戶分散細(xì)碎的經(jīng)營(yíng)狀況，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。我國(guó)農(nóng)民人口數(shù)量龐大，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)，農(nóng)村人口仍然是個(gè)龐大的數(shù)字。如果按照美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式，建立以私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)，搞農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，中國(guó)18億畝耕地通過私有化、市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)到種田能手手中，只需要200多萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就可以了[5]，剩余的農(nóng)民數(shù)量仍然有二三億之多，他們?cè)谵r(nóng)村和城市都將失去生存和生活的來源和保障。

根據(jù)課題組調(diào)查，事實(shí)上大部分普通農(nóng)業(yè)村莊內(nèi)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)很少，農(nóng)村存在著大量沒有能力外出打工，或打工收入較少的農(nóng)民，承包地依然是他們生存的保障。農(nóng)民工市民化面臨著穩(wěn)定就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育以及情感融入等難題，在無法得到更可靠的生活保障和收入來源的情況下，無論戶籍制度如何放開，村莊大部分農(nóng)民仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，仍不愿意離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最主要的主體仍然是家庭個(gè)體農(nóng)戶，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的前提是能夠具有比直接經(jīng)營(yíng)承包土地獲得更高的生活和收入來源，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地后的生活水平和質(zhì)量不能下降。不能讓農(nóng)民因?yàn)樯罾щy而被迫流轉(zhuǎn)土地，也不能因?yàn)榇髴艋蛘咂髽I(yè)的利益而強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能因?yàn)槌邪恋氐牧鬓D(zhuǎn)危及國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。為此，中央多次強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)“五不得”：不得改變土地用途、不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)民問題處在“三農(nóng)”問題的核心地位，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民和千家萬戶的承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護(hù)公平、社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患[6]。2014年9月29日，習(xí)近平同志在中央全國(guó)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出：推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，強(qiáng)調(diào)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展“不能忽視了經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)民仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情”[7]。

通過私有化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)上資本雇傭勞動(dòng)的方式發(fā)展家庭雇工農(nóng)場(chǎng)和私營(yíng)企業(yè)，不僅無法解決數(shù)量龐大的大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，也難以真正推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等與農(nóng)民是各自獨(dú)立的利益主體，難以自覺地讓農(nóng)民分享利潤(rùn)，它們均以利益最大化為目標(biāo)，與農(nóng)民只是一種“買斷”關(guān)系[8]，而不是幫助農(nóng)民致富，更不會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)。一家一戶的個(gè)體農(nóng)民在與各類經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈中，處于弱勢(shì)地位，自身權(quán)益難以得到有效保護(hù)，反而很容易被其他利益主體侵犯。當(dāng)前，一些地方想通過鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)民，鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，這只是一廂情愿。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“五不得”規(guī)定的工商企業(yè)，盡管有相關(guān)部門的規(guī)范和引導(dǎo)，但是，強(qiáng)占、強(qiáng)拆等群體性、惡性事件依然是連綿不斷。

事實(shí)證明，就單純種養(yǎng)業(yè)而言，相對(duì)于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)，工商企業(yè)、家庭雇工農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的單產(chǎn)水平并沒有明顯優(yōu)勢(shì)，家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)各有優(yōu)缺點(diǎn)。如果單純從事種養(yǎng)業(yè)無利可圖，資本并不愿下鄉(xiāng)；如果有利可圖，各種要求條文就變成一紙空文。據(jù)調(diào)查，工商企業(yè)租賃承包地后從事糧食生產(chǎn)的不足10%[9]，“非糧化”“非農(nóng)化”趨勢(shì)明顯，這不僅擠占農(nóng)民的生存空間，而且，還會(huì)危及國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和私營(yíng)企業(yè)只不過是沿襲了傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式和西方的私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)模式，并不能顯示出“中國(guó)特色”，更不能顯示出“社會(huì)主義特征”。私有制基礎(chǔ)上資本雇傭勞動(dòng)的道路和模式不可能解決我國(guó)的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)問題，既不符合中國(guó)國(guó)情，也不符合歷史發(fā)展趨勢(shì)。

大力扶持和培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，只能使少數(shù)人獲益，結(jié)果必然是大量的鄉(xiāng)村利益被“精英俘獲”②。2007年以來，中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總量由2003年的130億元增加到2012年的1 664億元，然而，除糧食直補(bǔ)保持基本不變外，其余各項(xiàng)補(bǔ)貼的投放量卻越來越大[10]。本來就比較貧困的一般個(gè)體農(nóng)戶得到的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等非常有限，事實(shí)上大部分補(bǔ)貼支持了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，拉大了農(nóng)村的貧富差距和兩極分化。在國(guó)家各種政策扶持之下，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展了，但是，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平并沒有多大提升，農(nóng)村面貌并沒有太大改變，鄉(xiāng)村建設(shè)仍然步履維艱，距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“第二次飛躍”仍然路漫漫。

從根本上說，要擺脫“三農(nóng)”困境，解決個(gè)體小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾，推進(jìn)新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，不是私有化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)上推動(dòng)財(cái)富從多數(shù)人向少數(shù)人集中，而是在生產(chǎn)資料共有的基礎(chǔ)上，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，依靠農(nóng)民組織化、合作化的力量發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。

圖1　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系架構(gòu)

三、構(gòu)建集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)為主體，集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)等為龍頭，私營(yíng)工商企業(yè)等為輔助和補(bǔ)充。這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系包涵了“三層經(jīng)營(yíng)主體”，其中，集體層面為主導(dǎo)和主體，家庭層面為基礎(chǔ)，社會(huì)層面為輔助，做實(shí)、做大、做強(qiáng)集體層面，做活、穩(wěn)定、扶持家庭層面，引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)層面，通過家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方式，發(fā)揮個(gè)體、集體和社會(huì)三個(gè)方面的積極性（見圖1）。

家庭農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，包括部分農(nóng)民專業(yè)合作社等仍堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以種養(yǎng)業(yè)為主要內(nèi)容，在保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和糧食安全中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。廣大承包農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最普遍、最龐大、最基本的經(jīng)營(yíng)主體，承擔(dān)著主要初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，特別是大宗初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)。單純進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)各有優(yōu)缺點(diǎn)。家庭經(jīng)營(yíng)具有產(chǎn)權(quán)清晰，激勵(lì)、監(jiān)督成本低，勞動(dòng)效率高等優(yōu)點(diǎn)，比較適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性、季節(jié)性、生物性等特點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)決不等同于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也并非適合于所有地區(qū)、所有農(nóng)作物品種。在堅(jiān)持農(nóng)民自愿和“五不得”原則的前提下，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以通過承包地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；可以引入涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；尤其重要的是，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)多鼓勵(lì)農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，發(fā)展土地股份合作社、合作農(nóng)場(chǎng)；鼓勵(lì)農(nóng)民把承包土地交回集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，組建集體農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展集體企業(yè)。

集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)為主體，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本與核心，是克服家庭分散細(xì)碎經(jīng)營(yíng)的局限性，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和經(jīng)營(yíng)模式的最主要區(qū)別。集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，是指集體層面的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)為主體，是指在農(nóng)村各類性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分中，在質(zhì)和量上集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)成為主要部分，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。在經(jīng)營(yíng)主體方面，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能和功能，突出集體經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)作用；在經(jīng)營(yíng)方式方面，要突出集體經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)地位和家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位；在不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分中，要突出集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的主體地位，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、帶動(dòng)力和控制力。

不同于私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間的關(guān)系不以營(yíng)利為目的、而是為共同利益形成的合作與聯(lián)合關(guān)系，在資源共有的基礎(chǔ)上組織成員形成利益共同體，遵循共同所有、民主管理、進(jìn)退自由、權(quán)利平等的原則，是一種本質(zhì)上平等的聯(lián)合與合作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)通過勞動(dòng)者聯(lián)合與合作的形式，利用組織的力量擴(kuò)展個(gè)體理性的有限性，以集體經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為主，以合作、聯(lián)合和集體的方式，把單個(gè)農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)鏈接起來，在技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、勞動(dòng)力使用、行政資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)凝聚力等方面發(fā)揮組織化協(xié)作化優(yōu)勢(shì)，生成聚合規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮組織協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化方向發(fā)展，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，向產(chǎn)業(yè)鏈的深度、廣度進(jìn)軍。同時(shí)，以集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)為依托和骨干，承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主力軍的作用，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、腦體之間的差別。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶有更多的社區(qū)屬性，在資源共有的基礎(chǔ)上較多地承擔(dān)了社區(qū)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，為社區(qū)保障和村莊公共事業(yè)建設(shè)提供了支持。堅(jiān)持走集體化道路的華西村、南街村、劉莊村等村莊，在集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力投入村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)、社區(qū)福利和社區(qū)保障，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的思想道德教育，倡導(dǎo)良好文明的社會(huì)風(fēng)尚和集體主義的精神風(fēng)貌，形成社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)文化相互融合的良性治理機(jī)制，以社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理緊密聯(lián)系為紐帶形成了社區(qū)強(qiáng)烈的內(nèi)聚力和安全感、歸屬感，村民的幸福指數(shù)較高，具有更強(qiáng)的認(rèn)同感和共同利益，呈現(xiàn)出一派和諧、富足、安寧、祥和的景象。

我們認(rèn)真學(xué)習(xí)并梳理了《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》、1991年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》、1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》以及2008年十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等歷年來有關(guān)農(nóng)村工作的中央文件發(fā)現(xiàn)，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，通過集體層面的“統(tǒng)”來解決分散農(nóng)戶辦不了、辦不好的事情，充實(shí)集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一直是中央堅(jiān)持的主基調(diào)。中央文件特別強(qiáng)調(diào)，“逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體可以統(tǒng)一支配的財(cái)力和物力，是完善雙層經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)集體凝聚力，促進(jìn)共同富裕，鞏固農(nóng)村社會(huì)主義陣地的根本途徑”[11]。

然而，與中央精神相偏差的是，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，一些地區(qū)卻存在著“只分不統(tǒng)”、“只私不公”的不良傾向。根據(jù)課題組調(diào)查，大多數(shù)普通農(nóng)業(yè)村莊土地承包到戶后，原來集體化時(shí)代的集體資產(chǎn)和公共設(shè)施，包括大隊(duì)和小隊(duì)里的拖拉機(jī)、播種機(jī)、脫粒機(jī)，甚至牲畜、農(nóng)機(jī)具等，或分或賣，或被破壞，有的被干部或私人據(jù)為己有。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)業(yè)村莊集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體虛化，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織“名存實(shí)亡”，或者集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏，或者集體組織經(jīng)濟(jì)功能缺乏，或者集體收入渠道缺乏，或者有集體無經(jīng)濟(jì)，或者有經(jīng)濟(jì)無集體，農(nóng)村集體組織既不能很好地帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同富裕，也不能很好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

總之，完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，可以有效化解社會(huì)化生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾，有效避免私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和私營(yíng)企業(yè)無法解決農(nóng)民剩余勞動(dòng)力就業(yè)、導(dǎo)致兩極分化、難以推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)等弊端，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的有效載體和根本途徑，而且，可以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與人、人與自然之間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度支撐。

四、完善農(nóng)村集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的路徑與對(duì)策

完善農(nóng)村集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，從廣義上說，是指從集體層面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切行為、活動(dòng)、狀態(tài)和過程；從狹義上說，是指為農(nóng)民家庭生產(chǎn)生活提供統(tǒng)一服務(wù)，解決個(gè)體家庭辦不好、辦不了的事情。這里廣義的“完善農(nóng)村集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，包涵著狹義的“完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與服務(wù)”，還包括發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，三者是密不可分的統(tǒng)一整體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于不同階段和不同時(shí)期的表現(xiàn)形式。狹義的“完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與服務(wù)”，主要是解決個(gè)體家庭辦不了、辦不好的事情，解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”共性服務(wù)和需求的問題。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)，主要是依托集體和合作的力量，在資金、技術(shù)、管理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面發(fā)揮比個(gè)體家庭更大的優(yōu)勢(shì)，解決產(chǎn)業(yè)鏈延伸和推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)范圍和收入渠道，增進(jìn)農(nóng)民的潛在利益，使得農(nóng)民依靠自身力量組織起來，進(jìn)行自我“補(bǔ)償”和“救濟(jì)”，解決在“三農(nóng)”問題上的政府失靈和市場(chǎng)失靈，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者聯(lián)合所有、共同勞動(dòng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了組織成員在生產(chǎn)資料面前的平等，組織成員既是勞動(dòng)者又是所有者，是人民當(dāng)家作主的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主要經(jīng)濟(jì)紐帶，并實(shí)行按份共有和共同共有相結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是建立在生產(chǎn)資料歸集體成員共同所有的基礎(chǔ)之上，組織成員之間主要以勞動(dòng)聯(lián)合為主的經(jīng)濟(jì)形式，它主要是從所有制層面保障了成員之間的平等與共享。合作經(jīng)濟(jì)既可以建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，也可以建立在私有制基礎(chǔ)上，既可以實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合，也可以實(shí)行資本聯(lián)合[12]，它主要是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制層面提升農(nóng)民組織化程度和水平。

當(dāng)前完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，有大量的工作和任務(wù)亟待展開。

1.加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前農(nóng)村缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展壯大統(tǒng)一層面集體經(jīng)濟(jì)的基層組織，農(nóng)村基層組織，特別是能夠真正代表農(nóng)民利益發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的組織缺乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于虛置、放任自流和無人過問的狀態(tài)。農(nóng)村所有基于土地等生產(chǎn)資料共有基礎(chǔ)上設(shè)立的、具有公共職能和屬性的組織，統(tǒng)稱為“農(nóng)村集體組織”，主要包括村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。村集體組織都有為村民提供不同服務(wù)的功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以鄉(xiāng)、村區(qū)域?yàn)榉秶?，以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)管理土地和集體資產(chǎn)以及服務(wù)村民為主要職能的農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營(yíng)性等特征[13]。集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，集體資源開發(fā)，興辦各種公益、福利事業(yè)，向農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)等方面具有不可替代的作用，在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

習(xí)近平同志早在2010年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上就指出，“把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力”[14]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕和當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村執(zhí)政和進(jìn)行宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須發(fā)揮各級(jí)黨組織在集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。設(shè)立從中央到地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合涉農(nóng)部門組建大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)，恢復(fù)、完善和強(qiáng)化基層集體經(jīng)濟(jì)組織的功能和作用，形成基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，各類農(nóng)民組織和社會(huì)組織為輔助，黨群一體的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和組織體系。

2.探索集體經(jīng)濟(jì)更多更好的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展多種類型的合作社，推動(dòng)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大國(guó)家補(bǔ)貼和政策對(duì)惠及大多數(shù)農(nóng)民群眾的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的扶持，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和組織形式，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的具體形式，均可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣性，股份制、股份合作制、職工持股的有限責(zé)任公司等紛紛涌現(xiàn)。集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的地域范圍不斷擴(kuò)大，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由單一的種養(yǎng)業(yè)為主，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的購銷信貸服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、產(chǎn)品深加工等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域擴(kuò)展，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，依托組織化集體化的力量，不斷推動(dòng)著小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)發(fā)展，不同層次、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)工商聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)合體層出不窮。

構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要逐步實(shí)現(xiàn)小規(guī)模細(xì)碎耕作向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，分散的個(gè)體農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向集體化、合作化、集約化、組織化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，離不開集體組織的依托和服務(wù)、組織和協(xié)調(diào)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)充分吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民把承包土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，組建股份合作社、合作農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、綜合性社區(qū)合作社、集體農(nóng)場(chǎng)、集體企業(yè)等。根據(jù)區(qū)域勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量、土地自然狀況、作物品種、機(jī)械化水平、生產(chǎn)力水平等的不同而有所差異，應(yīng)該因地制宜地確定適度規(guī)模的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率最優(yōu)配置。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)著個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)，或承擔(dān)不好的多重功能和目標(biāo)，除了擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕等經(jīng)濟(jì)功能以外，還有社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等功能。由于農(nóng)民缺乏自己的集體組織相承接，中央財(cái)政投資于農(nóng)村建設(shè)的資金，基本上是由各部門的“條條”直接伸到農(nóng)村替農(nóng)民建設(shè)“新農(nóng)村”，成為各部門的政績(jī)工程、形象工程，國(guó)家的錢花了，農(nóng)村、農(nóng)民的事情沒有辦好。國(guó)家支農(nóng)的大量資金，與其“天女散花”般投向分散的村莊和農(nóng)戶，投向少數(shù)大戶和企業(yè)，不如加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)將農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民組織化的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力，變“輸血”為“造血”，變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”為“整體布局、持續(xù)發(fā)展”，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策由傾向于扶持少數(shù)人受益的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀旨w經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)為主。

3.弘揚(yáng)集體主義文化傳統(tǒng)，大力培育具有奉獻(xiàn)精神，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和掌舵者，能夠較好地處理各類矛盾，具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力，在人民群眾中具有很高的威望和威信。能否持續(xù)培育具有奉獻(xiàn)精神、集體主義精神的核心領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提升集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理能力和水平起著關(guān)鍵性作用。持續(xù)培育和塑造能夠堅(jiān)持社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上走集體化道路，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)梯隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，必須在堅(jiān)持公有制為主體的基礎(chǔ)上弘揚(yáng)集體主義文化傳統(tǒng)，不斷強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)和社會(huì)主義信念。

4.建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，完善民主管理體制和內(nèi)部治理機(jī)制。集體所有制建立后，集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)鍵取決于內(nèi)部管理。提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，需要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制和民主管理體制。防止少數(shù)人利用手中的權(quán)力和資源，化公為私，以權(quán)謀私，防止集體資產(chǎn)私有化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大最困難的問題。村民要有組織化的力量和制度化的渠道監(jiān)督并任免所有鄉(xiāng)村干部，才是治理腐敗和減少低效率的根本，而并非黨政、政企分開。由于現(xiàn)實(shí)中很難把黨務(wù)工作、村務(wù)工作與村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)截然分開，村黨支部、村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能雖然各有側(cè)重，但仍難以避免許多功能和事務(wù)的交叉重合。因此，如果有為人民服務(wù)的好的領(lǐng)導(dǎo)人，可以兼任村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效、民主，但必須遵循民主集中制原則，必須保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督和制約機(jī)制，使得組織起來的農(nóng)民有能力和權(quán)力罷免不合格的集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人，完善民主管理體制和內(nèi)部治理機(jī)制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部的獨(dú)斷專行，防止變“人民民主”為“干部民主”，變“集體公有”為“少數(shù)干部私有”。

5.提升農(nóng)民組織化程度和知識(shí)化水平，提升農(nóng)民與其他利益主體的談判地位和博弈能力。提高農(nóng)民組織化程度與水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的組織保障和組織基礎(chǔ)，個(gè)體農(nóng)民人數(shù)眾多，但是一盤散沙，沒有自己的組織力量，在與其他利益主體的博弈中就是弱勢(shì)群體。治貧先治愚。農(nóng)民知識(shí)化，大力發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，提升農(nóng)民受教育狀況和智力水平，是農(nóng)民當(dāng)家作主的智力支持、精神動(dòng)力和思想文化保障。通過合作社+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶、專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶等不同形式的縱向聯(lián)合與橫向聯(lián)合，提升農(nóng)民組織化程度和知識(shí)化水平，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治本之策。

綜上所述，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)組織形式、經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、制度政策體系等各方面的完善與創(chuàng)新，必須與新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)，與構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系相配合，既需要思想觀念上的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一，也需要組織機(jī)構(gòu)和政策落實(shí)上的有力貫徹。

注釋：

①截至2012年底，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.6億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%。在全國(guó)種植業(yè)勞動(dòng)力中，50歲以上的占32.6%，60歲以上的占11.4%，77.2%的是小學(xué)以下文化程度，新生代農(nóng)民工務(wù)農(nóng)意愿普遍淡薄。轉(zhuǎn)引自：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究組：《構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)》，載《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第6期。

②溫鐵軍教授認(rèn)為，1997年以來實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，普遍出現(xiàn)“部門和資本下鄉(xiāng)”，工商業(yè)資本與政府涉農(nóng)部門在這種政策環(huán)境之中名正言順地結(jié)合，便自然而然地形成了部門和資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村精英的聯(lián)合，導(dǎo)致了政府輸送到農(nóng)村的優(yōu)惠被“精英俘獲”的普遍化。權(quán)錢交易引發(fā)的制度性腐敗以及貧富差別將導(dǎo)致勢(shì)所必然的社會(huì)沖突。轉(zhuǎn)引自：溫鐵軍：《中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)報(bào)告》，福建人民出版社，2010年版。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-2101（2015）05-0099-06

收稿日期：2014-09-28

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“新時(shí)期集體化村莊與分散型村莊發(fā)展模式比較研究——基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視角”（13JD710063）

作者簡(jiǎn)介：馮道杰（1972－）男，山東莘縣人，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理；王成利（1968 -），男，山東濟(jì)南人，山東社會(huì)科學(xué)院東岳論叢編輯部副編審，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)與管理。

Perfecting the Collective Level Unified Management and the Construction of New Type of Agricultural Management System

Feng Daojie1,2, Wang Chengli3

（1.School of Marxism, Shandong University, Jinan 250014, China;
2. School of Marxism, Shandong University of Finance and Economics, Jinan 250014, China;
3. Dongyue Review Editorial Department, Shandong Academy of Social Sciences, Jinan 250014, China）

Abstract:About building a new type of agricultural management system, there are many voices and views of the current academic circles, in practice there are many kinds of understanding and practice. Building the new agricultural management system of intensive, professional, organized and socialization should take the family business as basement, unified management at the collective level as the leading, collective economy and cooperative economy as the main body, collective enterprises and joint-stock cooperative system enterprises as the leading, private industrial and commercial enterprises as the auxiliary and supplement. Under the leadership of the party organizations at the grass-roots level, to form a new collective economic organizations, state subsidies and policy support from given priority to family farms and professional investors benefited a few people tend to support the collective economy and cooperative economy benefited the majority of people, strengthen the rural endogenous and vitality of development power, which are urgent to build a new type of agricultural management system.

Key words:new type of agricultural management system, unified management at collective level, collective economy, cooperation economy, new relationship between urban and rural areas, land circulation, issues of agriculture, farmer and rural area, rural grassroots organizations