質(zhì)檢總局通報修改《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》等有關(guān)情況

李穎

近日，質(zhì)檢總局召開例行新聞發(fā)布會，總局新聞發(fā)言人、新聞辦公室主任李靜發(fā)布了修改《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》、進口兒童用品質(zhì)量安全有關(guān)情況、開展兒童用品等10類重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動有關(guān)情況、《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的有關(guān)情況、電玩具電源適配器等5類兒童用品質(zhì)量安全風(fēng)險警示等5個方面的內(nèi)容。

修改《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》

為進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能并完善認(rèn)證機構(gòu)行政審批程序，近期，質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委針對認(rèn)證機構(gòu)準(zhǔn)入審批及監(jiān)督管理工作實施了一系列改革舉措，并對《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》進行了修改。主要修改內(nèi)容體現(xiàn)在以下4個方面：

第一、取消部分行政審批和備案事項，調(diào)整管理方式。一是取消對認(rèn)證機構(gòu)設(shè)立分公司的行政審批，調(diào)整為向國家認(rèn)監(jiān)委或者地方認(rèn)證監(jiān)管部門報送相關(guān)信息;二是取消認(rèn)證機構(gòu)分包境外認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)的行政審批，調(diào)整為事后備案管理;三是取消對認(rèn)證機構(gòu)設(shè)立辦事機構(gòu)、境外認(rèn)證機構(gòu)設(shè)立駐華代表機構(gòu)的備案，調(diào)整為向國家認(rèn)監(jiān)委或者地方認(rèn)證監(jiān)管部門報送相關(guān)信息。

第二、放寬認(rèn)證機構(gòu)審批條件。一是結(jié)合商事制度改革，認(rèn)證機構(gòu)設(shè)立審批由“先證后照”改為“先照后證”。凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人，在其取得法人資格后，均可申請設(shè)立認(rèn)證機構(gòu);二是取消了專職認(rèn)證人員必須具有執(zhí)業(yè)資格和能力的規(guī)定;三是取消了外方投資者在華設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營認(rèn)證機構(gòu)的中國合營、合作者應(yīng)當(dāng)為經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的具有3年以上認(rèn)證從業(yè)經(jīng)歷的認(rèn)證機構(gòu)或者依法取得資質(zhì)認(rèn)定的檢查機構(gòu)、實驗室的規(guī)定;四是取消認(rèn)證新領(lǐng)域提供可行性研究報告的規(guī)定;五是取消了出資人提供相關(guān)資信證明的規(guī)定;六是認(rèn)證機構(gòu)申請擴大業(yè)務(wù)范圍時，取消認(rèn)證機構(gòu)從業(yè)1年以上，并且1年內(nèi)無違法違規(guī)行為的限制。

第三、延長許可期限，簡化許可程序，縮短許可時間。一是將原有《認(rèn)證機構(gòu)批準(zhǔn)書》有效期由4年延長為6年;二是將自受理認(rèn)證機構(gòu)設(shè)立申請，作出批準(zhǔn)決定的期限由90日縮短為45日;三是認(rèn)證機構(gòu)需要延續(xù)批準(zhǔn)的，由《認(rèn)證機構(gòu)批準(zhǔn)書》有效期屆滿前90日，修改為有效期屆滿30日前，將延續(xù)批準(zhǔn)復(fù)查修改為書面復(fù)查;四是將許可中的專家評審環(huán)節(jié)由必經(jīng)環(huán)節(jié)修改為可選擇環(huán)節(jié)。

第四、加強認(rèn)證機構(gòu)從業(yè)規(guī)范，強化事中事后監(jiān)管。取消的行政審批和備案，按照“放”、“管”、“治”相結(jié)合原則，相應(yīng)增加了一些必要的事中事后監(jiān)管措施。一是行政審批事項取消的，實施事后告知性信息備案。未備案的，增加了相應(yīng)的行政處罰;二是備案事項取消的，實施信息報送。未報送信息的，增加了相應(yīng)的行政處罰;三是增加認(rèn)證機構(gòu)年度報告以及社會責(zé)任報告的信息公示制度，增強認(rèn)證機構(gòu)自律意識，接受社會監(jiān)督。

進口兒童用品質(zhì)量安全

有關(guān)情況

近年來，我國進口兒童用品消費增長迅速，品牌也日趨多樣化。兒童用品質(zhì)量安全關(guān)系到兒童的人身安全健康，備受消費者關(guān)注。質(zhì)檢總局始終致力于嚴(yán)把進口消費品質(zhì)量關(guān)，防止不合格進口消費品流入國內(nèi)市場，以保護國內(nèi)消費者權(quán)益，特別是兒童的健康安全。2015年1～5月質(zhì)檢總局對進口兒童服裝、玩具、嬰幼兒紙尿褲、兒童用食品接觸產(chǎn)品、兒童用汽車安全座椅等兒童用品進行了統(tǒng)計，在“六一”兒童節(jié)即將到來之際，我將有關(guān)情況通報如下：

2015年1～5月，全國出入境檢驗檢疫機構(gòu)共檢出不合格進口兒童用品5778批次，同比增長103%，涉及貨值1.238億美元。其中質(zhì)量安全不合格134批次，同比下降18.7%，不合格項目中包裝標(biāo)識不合格占比較大。其中：

進口兒童服裝。進口嬰幼兒及兒童服裝檢出不合格2288批次，其中質(zhì)量安全不合格107批，同比減少13.7%。主要不合格項目為甲醛含量、pH值、色牢度、纖維成分與標(biāo)識不符等。產(chǎn)自孟加拉國的嬰幼兒及兒童服裝質(zhì)量問題最嚴(yán)重，連續(xù)2年位居我國進口不合格兒童服裝檢出批次首位，其次為印度、越南、印度尼西亞等國家或地區(qū)生產(chǎn)的兒童服裝。對存在質(zhì)量安全不合格兒童服裝，出入境檢驗檢疫機構(gòu)已全部實施了退運或銷毀處理。

進口玩具。進口兒童玩具檢出不合格96批，同比增長95%，貨值259.4萬美元。其中，質(zhì)量安全不合格8批，同比下降65.2%。主要不合格項目為：毛絨玩具機械安全不合格，玩偶穩(wěn)定性測試不合格，用于玩具包裝的塑料袋平均厚度不合格，無3C標(biāo)識、警示說明不合格等。涉及品牌有HENES（赫妮詩）、MAMMUT（猛犸象）、MUJI（無印良品）、LEGO（樂高）等。所涉及不合格兒童玩具來自韓國、越南、吉爾吉斯斯坦、香港等地。

進口嬰幼兒紙尿褲（墊）。進口嬰幼兒紙尿褲（墊）檢出不合格3135批次，同比增長228.9%;貨值1.1億美元。不合格項目主要為產(chǎn)品標(biāo)識不符合要求，對于標(biāo)識不合格產(chǎn)品，檢驗檢疫機構(gòu)按照我國的法律法規(guī)要求，監(jiān)督進口企業(yè)進行技術(shù)整改，以滿足我國的相關(guān)要求。

進口兒童用食品接觸產(chǎn)品。進口兒童用食品接觸產(chǎn)品檢出不合格223批，是去年同期的16倍，涉及貨值521萬美元。其中質(zhì)量安全項目不合格18批，其余為產(chǎn)品及包裝標(biāo)識不合格。不合格產(chǎn)品主要包括水杯、木制兒童筷子套裝、塑料制造型模具、兒童餐具、兒童牙膠、玻璃制奶瓶、兒童訓(xùn)練筷等。主要不合格項目為脫色、高錳酸鉀消耗量、蒸發(fā)殘渣、丙烯腈單體殘留量等項目不合格。涉及品牌有BEABA（畢巴）、lifefactory（生活工廠）、TRAMONTINA（查蒙蒂納）、munchkin（麥肯奇）、BEBECONFORT（寶寶舒）等，主要來自法國、越南、巴西、美國等地。

進口兒童用汽車安全座椅。進口兒童用汽車安全座椅檢出不合格28批次，貨值386.2萬美元。其中質(zhì)量安全不合格1批，已做退運處理;其余為產(chǎn)品及包裝標(biāo)識不合格。

針對上述存在問題的兒童用品，檢驗檢疫機構(gòu)依據(jù)《商檢法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，實施了銷毀、退運及技術(shù)處理，嚴(yán)防不合格兒童用品流入國內(nèi)市場。

兒童用品關(guān)系到兒童的身體健康，要營造一個有利于少年兒童健康成長的市場環(huán)境，不但需要檢驗檢疫部門加強質(zhì)量安全把關(guān)，同時也需要消費者提升質(zhì)量安全意識，加深對兒童用品相關(guān)知識的學(xué)習(xí)了解，科學(xué)理性地進行消費。

為此，質(zhì)檢總局提醒消費者在購買兒童產(chǎn)品時，應(yīng)注意以下幾點：1.選購?fù)婢吆屯嚂r，產(chǎn)品上應(yīng)有“CCC”認(rèn)證標(biāo)志，不要購買帶有可能會被吞下或者吸入小部件的玩具，以及帶有尖端或粗糙邊緣的玩具。使用時需關(guān)注年齡分組和警示說明;2.選購兒童服裝時，應(yīng)檢查扣子和裝飾性小物件是否牢固，避免購買含有涂層印花或者較多小部件的嬰幼兒服裝，并在認(rèn)真清洗之后供嬰幼兒穿著;3.選購嬰幼兒紙尿褲時，應(yīng)該選購包裝完整，外觀整潔，標(biāo)識清楚，無異味的產(chǎn)品;4.選購兒童用食品接觸產(chǎn)品時，應(yīng)注意查看中文標(biāo)注的使用說明，包括產(chǎn)品名稱、材質(zhì)，應(yīng)盡量避免顏色鮮艷的產(chǎn)品;5.選購兒童用汽車安全座椅時，要選擇適合兒童體重和年齡的座椅組別，在安裝座椅時要嚴(yán)格按照說明書的要求進行正確安裝。

質(zhì)檢總局開展兒童用品等10類重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動有關(guān)情況

近日，質(zhì)檢總局下發(fā)《兒童用品等10類重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動方案》（以下簡稱“方案”），以推動產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，緊密圍繞重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點區(qū)域質(zhì)量安全需求，通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合，帶動各行各業(yè)抓質(zhì)量，以綜合整治促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促轉(zhuǎn)型升級。

此次質(zhì)量提升行動針對的10類重點產(chǎn)品分別是：兒童用品、裝飾裝修材料、節(jié)水產(chǎn)品、廚房用具、紡織服裝、車用汽柴油、電線電纜、復(fù)混肥料、建筑防水卷材、食品包裝材料。

根據(jù)“方案”的部署，通過開展10類重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，要實現(xiàn)5方面的目標(biāo)，一是“解決問題”，要深入分析制約產(chǎn)品質(zhì)量提升的原因和癥結(jié)，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強改進質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量保障能力;二是“加強監(jiān)管”，要加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)后處理，督促企業(yè)落實主體責(zé)任;三是“示范推動”，要大力推動質(zhì)量提升示范項目（區(qū)）建設(shè)，培育一批具有帶動和引領(lǐng)效應(yīng)的示范項目（區(qū)）;四是“形成合力”，要強化對外聯(lián)合與對內(nèi)協(xié)作，推動地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合相關(guān)部門共同發(fā)力，加快構(gòu)建“放、管、治”三位一體的產(chǎn)品質(zhì)量提升格局;五是通過一個個產(chǎn)品的質(zhì)量提升，使重點產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率明顯提升，2015年度穩(wěn)定在90%以上。

《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》發(fā)布

國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委今天批準(zhǔn)發(fā)布強制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》。這是我國第一個專門針對嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品（童裝）的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)對童裝的安全性能進行了全面規(guī)范，將有助于引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高童裝的安全與質(zhì)量，保護嬰幼兒及兒童健康安全。標(biāo)準(zhǔn)將于2016年6月1日正式實施。

鑒于嬰幼兒和兒童群體的特殊性，該標(biāo)準(zhǔn)在原有紡織安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進一步提高了嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品的各項安全要求，安全要求全面升級。在化學(xué)安全要求方面，標(biāo)準(zhǔn)增加了 6種增塑劑和鉛、鎘2種重金屬的限量要求。在機械安全方面，標(biāo)準(zhǔn)對童裝頭頸、肩部、腰部等不同部位繩帶作出詳細(xì)規(guī)定，要求嬰幼兒及7歲以下兒童服裝頭頸部不允許存在任何繩帶;同時，標(biāo)準(zhǔn)對紡織附件也做出了規(guī)定，要求附件應(yīng)具有一定的抗拉強力，且不應(yīng)存在銳利尖端和邊緣。另外，該標(biāo)準(zhǔn)還增加了燃燒性能要求。

依據(jù)年齡不同，標(biāo)準(zhǔn)將童裝分為兩類，適用于年齡在36個月及以下的嬰幼兒穿著的為嬰幼兒紡織產(chǎn)品，適用于3歲以上，14歲及以下的兒童穿著的為兒童紡織產(chǎn)品。

按安全要求的不同，標(biāo)準(zhǔn)將童裝安全技術(shù)類別分為A、B、C三類，A類最佳，B類次之，C類是基本要求。且要求嬰幼兒紡織產(chǎn)品應(yīng)符合A類要求，直接接觸皮膚的兒童紡織產(chǎn)品至少應(yīng)符合B類要求，非直接接觸皮膚的兒童紡織產(chǎn)品至少應(yīng)符合C類要求。標(biāo)準(zhǔn)同時要求童裝應(yīng)在使用說明上標(biāo)明安全類別，嬰幼兒紡織產(chǎn)品還應(yīng)加注“嬰幼兒用品”。今后，消費者在選購?fù)b時，可以以使用說明上標(biāo)明的安全類別作為參考。

發(fā)布電玩具電源適配器等5類兒童用品質(zhì)量安全風(fēng)險警示

近期，質(zhì)檢總局組織實施了玩具滑板車、嬰兒學(xué)步車、有聲玩具、旋轉(zhuǎn)玩具、造型黏土等5類兒童用品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，經(jīng)專家評審，發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品不同程度存在一些質(zhì)量安全風(fēng)險。

其中，玩具滑板車共監(jiān)測了48批次樣品，發(fā)現(xiàn)46批次機械物理性能存在一定問題，主要表現(xiàn)在活動部件間隙與嬰幼兒手指寬度類似，圓孔大小與嬰幼兒手指寬度類似且圓孔邊緣銳利，把套易拉脫或把手末端直徑過小，內(nèi)包裝塑料袋厚度過薄且未按要求打孔，把立管和把橫管在調(diào)節(jié)或折疊時存在不合理間隙等，可能導(dǎo)致皮膚劃傷、窒息、手指擠夾或壞死、跌落摔傷等傷害。此外，48批次樣品均存在產(chǎn)品標(biāo)識或警告信息缺失的情況。

嬰兒學(xué)步車共監(jiān)測了20批次樣品，發(fā)現(xiàn)19批次在測試時整車脫離測試平臺翻滾下樓梯，這些產(chǎn)品在臺階周邊環(huán)境使用時可能發(fā)生翻滾危險。

有聲玩具共監(jiān)測了125批次樣品，發(fā)現(xiàn)27批次聲壓測試值偏高，兒童若長時間處于高分貝的連續(xù)聲音環(huán)境中，或是接受一個瞬間爆發(fā)的高分貝脈沖聲音，會對其聽力造成損傷。

旋轉(zhuǎn)玩具共監(jiān)測了77批次樣品，發(fā)現(xiàn)31批次存在質(zhì)量安全風(fēng)險，主要問題是在跌落或撞擊測試中出現(xiàn)部件脫落或產(chǎn)生小碎片，容易劃傷皮膚或傷及眼睛。

造型黏土共監(jiān)測了100批次樣品，發(fā)現(xiàn)63批次可遷移金屬元素、防腐劑、芳香胺或總揮發(fā)性有機物等有害物質(zhì)含量偏高，如兒童長時間接觸這些產(chǎn)品，可能導(dǎo)致有害物質(zhì)通過呼吸道、皮膚、口腔等途徑遷移到兒童體內(nèi)，造成致敏反應(yīng)或神經(jīng)系統(tǒng)、器官損傷等。

質(zhì)檢總局提示廣大消費者在選購和使用這些產(chǎn)品時，要注意防范相關(guān)風(fēng)險。