淺論產業(yè)集聚區(qū)流動人口子女教育公共服務均等化

王新中國人民大學

淺論產業(yè)集聚區(qū)流動人口子女教育公共服務均等化

王新
中國人民大學

產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展,使集聚區(qū)成為流動人口的主要流入地之一。十八屆三中全會指出：穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。解決好產業(yè)集聚區(qū)建設進程中出現的流動人口子女教育問題，是擺在流入地政府面前的一項重要課題。要解決好“有學上”、“上好學”兩個最核心的問題，就必須建立健全保障機制和監(jiān)管機制。

產業(yè)集聚區(qū)；流動人口子女；教育；公共服務均等化

根據國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告2014》，目前，我國流動人口共有2.4億，占全國總人口的20%。產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展,使集聚區(qū)成為流動人口的主要流入地之一。解決好產業(yè)集聚區(qū)建設進程中出現的流動人口子女教育問題，為流動人口解除后顧之憂，能使他們安心工作，是擺在流入地政府面前的一項重要課題。針對如何實現產業(yè)集聚區(qū)流動人口子女教育公共服務均等化問題，談一下自己的看法：

一、解決好兩個問題

“有學上”“上好學”是流動人口子女教育公共服務均等化最為本質的東西，也是流動人口最關注的兩個問題。如果沒有足夠的學位、不能享受到公平的待遇、接受規(guī)范化的教育，實現教育均等化只能是空談。

1、解決好“有學上”的問題。首先逐步放開入學政策。實現教育公共服務均等化是最終的目標，對于沒有條件立即達到最終目標的城市，要結合本地區(qū)情況制定中遠期規(guī)劃，逐步放開入學政策，最終解決流動人口子女的入學問題。方式可以通過制定能享受本地教育公共服務的標準，合理引導和鼓勵流動人口的發(fā)展方向，或用搖號方式實現入學機會的公平、公正。其次增加學位，優(yōu)化學校布局。配合產業(yè)集聚區(qū)的建設，優(yōu)化學校布局，形成與人口分布相協調的學校辦學類型（民辦、公辦）、辦學層次（幼、小、初、高）布局結構，盡可能實現布局合理和就近方便。方式可以是新建、擴建，也可以通過向布局內的優(yōu)質民辦學校買學位或放放教育券。再次做到“三同步”。為解決產業(yè)集聚區(qū)流動人口隨遷子女教育資源緊張、入學矛盾突出的問題，要做到配套學校建設與產業(yè)集聚區(qū)建設在規(guī)劃、建設、交付使用方面“三同步”。

2、解決好“上好學”的問題。一是要制定教育標準化制度。這是能滿足學生身心和諧發(fā)展所需的限低標準，也就是底部標準，這個標準隨著經濟社會發(fā)展可以逐步提高。內容包括學校基礎設施建設標準、教學設備配標準、教師配備和待遇標準、學校教學管理和教學水平評估標準、生均公用經費標準等。一方面依據標準把不達標的學校逐步提高，另一方面不再繼續(xù)為已經達標或超標的學校“錦上添花”。教育標準化制度可以均衡教育資源，引導學生就近入學，避免擇校熱。二是優(yōu)化資源配置，高效使用公共教育資源。調整公共教育結構和公共資源使用流向，合理布局高效使用各種資源。探索建立學區(qū)制，實現學區(qū)內教育資源共享，打破辦學層次的限制，促進學區(qū)范圍內基本公共教育服務均等化以及提高科學性和有效性。要高效使用人力資源，推進縣(區(qū))域內義務教育學校校長教師交流輪崗制度，讓優(yōu)秀教師和校長流動起來，以老帶新、以優(yōu)帶差，培養(yǎng)帶動新的優(yōu)秀教師和教育管理人才，促進學校形成優(yōu)良的校風和學風。

二、建立健全保障機制

1、錢從哪來。首先要確定經費籌措責任主體。根據《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定“國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障?！薄傲x務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔。”嚴格落實《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定，各級政府是義務教育經費籌措責任主體。同時鼓勵社會或個人投資或資助，實行教育經費“政府投入為主、全社會共同分擔”的多元化投資體制。具體到產業(yè)集聚區(qū)，可以協商由相關企業(yè)承擔一部分建設資金。其次要確定經費投入的標準。要按照當地經濟發(fā)展增速有計劃地合理增加對基本公共教育服務的投入。并逐步建立由省級統(tǒng)籌為主的教育投入體制。由于各地區(qū)財政能力差異很大，需要建立一個能夠均衡財政能力和財政需求的財政統(tǒng)籌機制，通過轉移支付的方式力求實現轄區(qū)內教育公共服務均等化。第三要規(guī)范經費使用范圍。省級政府籌措的經費主要用于教師工資和基本辦學費用，建設和維修費以及若干行政運行費用等由市、縣負責。制定各級公共教育資金的使用規(guī)范，防止經費的不合理使用。第四改革經費撥款機制。還應改革經費撥款機制，構建“政府-社會中介-學?！眳f調運作機制模式，引入評估機構進行監(jiān)督。

2、服務如何提供。提供方式上實行：公辦學校為主，民辦學校積極參與。教育服務屬于公共服務的一個重要的內容，當今世界在提供公共服務的方式上有市場化的趨勢，能有效解決公共服務領域中存在的服務質量和效率不高的現狀。在教育領域內也可以引入有限競爭制度，建立公共教育服務提供者競爭制度，按照提供服務者的數量確定撥款數量，一方面用鯰魚效應刺激各教育服務提供者提供更高質量的教育，另一方面鼓勵民辦學校積極補充公辦學校學位不足的部分。

要完善對產業(yè)集聚區(qū)困難群體資助幫困保障機制。產業(yè)集聚區(qū)流動人口的收入多處于中低收入層次，可視情況給予部分免除或全部免除教育過程中發(fā)生的費用，例如實行免費午餐、免費服裝等；以政府部門包括民政部門、教育部門等為主為困難學生給予適當的補助；通過多種方式減輕學生家庭經濟負擔，比如舉辦低收費和不收費的教育機構，盡可能使貧困家庭學生接收到基本的公共教育服務。

3、師資如何調配。一要落實《教師法》的規(guī)定，嚴格教師招聘，監(jiān)督教師義務履行，保障教師待遇。對產業(yè)集聚區(qū)范圍內的教師如在偏遠地區(qū)給予補助。二完善教師招聘和管理環(huán)節(jié)。實行公辦教師招聘必須經過地級市教育部門的統(tǒng)一招聘，工資待遇由市里按統(tǒng)一標準支付，教師的工作安排和管理由縣區(qū)教育部門負責?？h區(qū)教育部門要從全縣區(qū)的均和發(fā)展出發(fā)，合理調配教師，并形成制度，防止在調配過程中形成不正之風。三改革教師職稱制度。實行教師崗位制，優(yōu)惠待遇向一線教師傾斜，拓寬教師待遇上升渠道。四建立良好的教師流動制度。借鑒日本教師的“定期流動制度”，用一系列的法律來保障實施，并形成一定的規(guī)范程序。

三、建立健全監(jiān)管制度

1、建立重大事項公示制度。對涉及面廣、與流動人口子女教育利益密切相關的重大事項，要通過報紙、互聯網、電視媒體等向相關人員公布，定期向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)、流動人口征求意見，聽取建議。

2、建立健全監(jiān)管機制。要確定監(jiān)管主體。要成立多元化的教育監(jiān)管主體，包括教育行政管理部門、產業(yè)集聚區(qū)相關企業(yè)、家長委員會等，監(jiān)管主體之間也要相互監(jiān)督。藥確立監(jiān)管內容。資產管理、教師管理、教學評估等都可作為被監(jiān)管的內容。教育行政管理部門承擔主要監(jiān)管責任，產業(yè)集聚區(qū)相關企業(yè)、家長委員會等側重于監(jiān)督。要健全監(jiān)管方式。根據監(jiān)管主體不同，教育行政管理部門應當采取行政監(jiān)督，產業(yè)集聚區(qū)相關企業(yè)、家長委員會則采用問責制。

3、完善對話協作機制。十八大提出要“健全社會主義協商民主制度”，基層協商民主制是其中的重要內容。可以在產業(yè)集聚區(qū)流動人口子女問題上探索基層協商民主，成立家長委員會，建立由家長、產業(yè)集聚區(qū)相關企業(yè)代表多方人士參加的協商合作機構，凡事關學校重大決策和關系學生切身利益的重大事項需要協商合作機構溝通。

4、完善各項規(guī)章制度。用制度規(guī)范和保障各項措施的實施具有長遠性和根本性。隨著產業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，各級政府應當配合產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，考慮到人口流向，制定各項規(guī)章制度，包括財政轉移支付政策、教育經費撥付政策、教育標準化制度、入學政策、困難群體幫扶政策等保障產業(yè)集聚區(qū)流動人口隨遷子女能享有到均等化的教育服務。

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[5]盧旭東.《廣覆蓋?；净菝裆七M公共教育均等化》[N].《學習時報》2013年12月9日.

王新（1970-），男，漢族，河南省西華縣人，博士，中國人民大學財政金融學院博士后。