理念和制度并舉推動管理水平新跨越

屠慧嬰

浙江省紹興市城市建設檔案館

理念和制度并舉推動管理水平新跨越

屠慧嬰

浙江省紹興市城市建設檔案館

政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是為了提升政府管理和服務的水平，建設部門職能轉(zhuǎn)變的目的是提升城市建設管理和服務的水平。理念層面：責任、民本、務實、創(chuàng)新、崇學對提升管理水平而言可算是“發(fā)動機”；制度層面：信息公開、審批精簡和群眾監(jiān)督對提升管理水平而言可算是“助推器”。理念和制度并舉，勢必推動管理水平新跨越。

理念；制度；管理水平

政府職能轉(zhuǎn)變是指國家行政管理機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其承擔的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移和變化。自上世紀90年代社會主義市場經(jīng)濟制度確立以來，社會發(fā)展的變革對政府職能的變革提出新要求。特別是進入本世紀以來，快速的經(jīng)濟發(fā)展速度和社會建設步伐要求政府變的更高效、更透明。

中央政府歷年推行的一系列改革舉措都在通過各行各業(yè)的實踐，而產(chǎn)生歷史性的影響。建設部門作為國家城市化和新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略的重要實踐部門，也在不斷的推進本系統(tǒng)職能的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)建設系統(tǒng)以往經(jīng)驗的基礎上，發(fā)現(xiàn)理念和制度層面的幾個核心要素在推進建設系統(tǒng)管理水平提升上分別起到了“發(fā)動機”和“助推器”的作用。

一、理念之舉可謂管理水平提升的“發(fā)動機”

理念在思想層面推動了建設系統(tǒng)管理水平的提升，其核心要素包括責任、民本、務實、創(chuàng)新、崇學。理念之舉作用于意識，可謂管理水平提升的“發(fā)動機”。

首先是責任理念。

習近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，反復強調(diào)了三大責任：“對中華民族的責任、對人民的責任、對黨的責任。他同時指出:“責任是一種客觀需要，也是一種主觀追求；責任就是做好應當做的工作，承擔應當承擔的任務......”

建設部門作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的領導者和城市規(guī)劃的操作者，管理水平提高建立在將“責任”由意識上升為一種理念，用責任理念去指導城建實踐。大到城市建設的一場研討會、城市規(guī)劃的一次論證會；小到公園中的一棵樹、柏油路邊的一盞燈、泥土下的一個管道、檔案館的一張圖紙……可圈可點之處都呈現(xiàn)的是城建部門的責任所在。

歷史、現(xiàn)實和未來原本就是一脈相通的，作為城建檔案部門，我們深知責任重大，城建檔案承擔著對人類、對社會的歷史傳承，需要檔案工作人員憑著責任感，默默堅守和無私奉獻，世人才可以自如地游走于歷史天地和時空隧道，感受歷史的厚重、體會現(xiàn)實的豐富，展望未來的希望。面對日新月異的城市建設，作為城市的檔案部門，有責任保存保護好寶貴的城市記憶，使城市的歷史文脈得以延續(xù)。拿筆者所在城建檔案館來說，我館一直致力于將城市規(guī)劃、建設、管理過程中形成的記錄城市建設發(fā)展變遷歷史具有保存價值的各種載體信息進行有效集合的工程。我們城建檔案館很早就意識到城市記憶的重要性，如城市中的地名即是城市記憶的重要構(gòu)成要素，為了展示城市發(fā)展軌跡，延續(xù)地名歷史文脈，我館將地名按不同時期和不同類型作了整理記錄。此外，還收集了城市各個歷史時期的民情風俗、建筑文化、地貌形態(tài)、規(guī)劃布局、重大歷史事件等文字、照片、錄像材料，為構(gòu)建城市記憶庫提供了豐富的內(nèi)容。

其次是民本理念。

“為人民服務”是老一輩的黨和國家領導人確立的治國理念；“以人為本”是新時期黨和國家領導人創(chuàng)新的治國理念。無論新舊，其精髓就是“民本”思想。

城建部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政建設、園林綠化、保障房建設等方面，保持與國家治國理念高度一致、切實貫徹大政方針的同時，將“民本”作為一項基本工作理念貫徹始終。市容市貌的整頓、道路橋梁的維護、公用設施的采購、保障性住房的籌建、城建檔案的利用服務……處處在為民眾的安居樂業(yè)服務，時刻都是以“想群眾所想，急群眾所急”為出發(fā)點。

城建檔案館是服務性的窗口單位，每天既要接待大量的查閱檔案的人員，又要審核大量的工程檔案，我館牢固樹立為民服務的思想，提高工作效率、優(yōu)質(zhì)服務群眾作為創(chuàng)建活動的主要內(nèi)容來抓。舉辦培訓班是服務群眾的一種較好形式和途徑，深受群眾歡迎。每年我館都會免費為建設、施工、監(jiān)理單位舉辦了2-3期建設工程培訓班。在搞好培訓服務的同時，我館還不定時到離市區(qū)較遠的紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園甚至濱海新城進行現(xiàn)場指導。深入基層服務企業(yè)，做到急事急辦、特事特辦，年底為支付農(nóng)民工工資“保駕護航”，幫助企業(yè)解決實際困難，深受企業(yè)好評，這一切都是檔案工作民本理念實踐的具體表現(xiàn)。

第三是務實理念。

“謙虛謹慎，不驕不躁”是毛主席的務實；“摸著石頭過河”是鄧小平的務實……務實也是我們黨和國家歷來的優(yōu)良作風。城建部門作為黨和國家機關的重要組成部分，它的一言一行、一舉一動都關乎億萬民眾的工作生活。

市城建部門秉承著“求真務實、埋頭苦干”的務實理念，從城市的一磚一瓦、一河一橋、一路一燈出發(fā)，一點一滴，一步一個腳印將“小城”變“大城”；將“古城”變成“新城舊城”層次分明的“名城”。

檔案工作更是靠腳踏實地、求真務實才能取得令人驕傲的成績。別的不說，就說我館最初編寫的《紹興古橋》一書，由于館內(nèi)幾乎無參考的資料，編研人員決定進行實地考證，當時正是酷暑難熬的三伏天，但編研人員頭頂炎日，花了近三年時間，跋山涉水，不顧路途艱險，足跡遍布全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拍攝了建于清代以前形態(tài)各異、極具研究價值的古橋523座，歸檔照片2500余張。晚上編寫人員又挑燈夜戰(zhàn)，檢索地方志乘，潛研古橋技術，撰寫了24萬的文字。實地考證，不僅糾正和彌補了某些史藉中的不足和失誤之處，完整建立了紹興古橋檔案，而且也使本館的編研工作更上了一個臺階。正是這種務實的精神，不怕吃苦、主動奉獻、兢兢業(yè)業(yè)的精神，使我館的編研作品，成為精品，成為受社會歡迎的成果。

第四是創(chuàng)新理念。

“與時俱進”方能“日新月異”；“推陳出新”方能“鶴立雞群”。國家建設需要創(chuàng)新、城市建設更離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新型國家需要創(chuàng)新型的城市、創(chuàng)新型的城市需要創(chuàng)新的城建部門。

市城建部門以創(chuàng)新為理念，保障性住房建設“高低層統(tǒng)建”，錯落有致；城市規(guī)劃“古城古貌、新城新顏”，層次分明；城建人員引入“自主統(tǒng)招結(jié)合”，靈活用人……創(chuàng)新的建設、創(chuàng)新的規(guī)劃、創(chuàng)新的管理是城建部門創(chuàng)新理念的集中體現(xiàn)。

創(chuàng)新是事物發(fā)展的動力和源泉，對城建檔案工作發(fā)展來說，城建檔案館要生存發(fā)展就要不斷創(chuàng)新,與時俱進。城建檔案部門的工作人員只有解放思想、實事求是、與時俱進，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，在服務手段創(chuàng)新上下功夫，才能使城建檔案工作更好地體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性，在信息社會激烈競爭中永遠立于不敗之地。作為我們城建檔案部門，在城市建設的過程中，我們也從服務方式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新等各個方面齊頭并進。最值得一提的是我館的編研工作，在屠劍虹館長的不懈努力下，走出了一條體現(xiàn)地方特色、獨創(chuàng)特色的編研之路。在我館的編研工作中，把體現(xiàn)地方特色與獨創(chuàng)特色相結(jié)合，以獨特的視角，尋找新穎的編研題材，在編研成果的內(nèi)容和形式上，堅持自己的獨創(chuàng)首創(chuàng)，人無我有，人有我新，人新我奇，使編研成果精品迭出，豐富多彩。

第五是崇學理念。

“務實、守信、崇學、向善”是浙江省第十三次黨代會提出的浙江人價值觀。城建工作任務量大，工作的客體對象龐雜，市城建部門秉承“崇學”理念，在加強思想政治學習的同時，注重業(yè)務知識的學習：道德文化知識，服務禮儀知識，行政、法律知識，項目工程知識，道路橋梁知識、園林知識……人人有所專有所長的同時，打造人人“多面手”的高素質(zhì)城建隊伍。

城建檔案作為城市建設的產(chǎn)物，本身就內(nèi)含極其豐富的知識資源，涉及到包括城市規(guī)劃、土地管理、工程地質(zhì)、園林綠化、環(huán)境保護、城市公共交通、道路、橋梁、電信等30多個專業(yè)，這也要求城建檔案工作者不但應具備一定的政治思想水平，還要掌握城建檔案管理業(yè)務的理論知識和業(yè)務技能，具有較廣泛的科學文化知識，知識面不僅要有廣度，而且還要有深度。而且，現(xiàn)在城市建設氣象萬千，大型新型重點項目紛至杳來，沒有相應的專業(yè)知識，檔案接收審核過程中會困難重重。因此，城建檔案工作者要通過樹立起工作學習化、學習工作化的理念，把學習列入工作，善于學習，堅持學習，學習新知識、新技術、新科學，不斷地提高理論政策水平、思想道德素質(zhì)，優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，從而提高自身的業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力，這樣才能適應檔案的現(xiàn)代化管理的需要，才能為推進城建事業(yè)的跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保障。

二、制度之舉可謂管理水平提升的“助推器”

制度在實踐層面推動城建系統(tǒng)管理水平的提升，其核心要素包括信息公開、審批精簡、群眾監(jiān)督。制度之舉付諸于實踐，可謂是管理工作水平提升的“助推器”。

首先是信息公開制度。

信息公開是社會進步的象征，自2005年國務院頒布《政務信息公開條例》以來，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為政務信息公開的主要陣地。

市城建部門深刻領會政務信息公開條例的內(nèi)容并結(jié)合城建信息的特征以及社會對城建信息的需求特征，在網(wǎng)絡上加大政務信息公開的力度。堅持自主公開和依法申請公開相結(jié)合，在建立和完善城建信息公開指南、目錄、年度報告等內(nèi)容的同時設立“政府信息公開意見箱”，開辟多種渠道推動城建信息的公開，使城建政務信息公開成為一項制度，信息公開在城建部門職能的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要作用。

我館在這方面，長期堅持實施工程檔案審核、復核、整改公示制。實施并完善“廉政公示欄”制度，公開送禮人員的相關信息，起到警示作用。

其次是審批精簡制度

行政職能的變革是以“高效、透明”為導向，城建部門在職能轉(zhuǎn)變、提升管理水平中，將審批制度精簡作為一項制度常抓不懈。特別是在惠民工程建設中，讓人民群眾“少跑路”，能網(wǎng)上審批就網(wǎng)上審批；務虛審批直接刪除審批。這樣，不僅提高了辦事人員的效率，同時也得到了廣大辦事群眾的贊譽。

我們城建檔案館根據(jù)建設工程竣工檔案歸檔要求和服務對象的需要，嚴格履行工程檔案審核、復核8天承諾制。8個工作日內(nèi)將工程檔案的審核、復核意見一次性告知建設單位，努力做到為企業(yè)提供了方便，贏得了時間。

第三是群眾監(jiān)督制度。

城建部門的工作關系國家建設也關系民生安樂，也是更容易滋生腐敗和助長不良之風的地方。市城建部門不僅在人事任用上靈活變動，而且在信息公開方面也加大力度。同時，將群眾監(jiān)督作為一項制度來貫徹，除了政務網(wǎng)站公開監(jiān)督外，利用新媒介，開辟多條群眾監(jiān)督渠道。

拿我館來說，我們還通過網(wǎng)站、服務工作情況反饋卡、意見箱、不定期走訪企業(yè)等形式建立了與企業(yè)、群眾的溝通平臺，虛心聽取并征求企業(yè)和社會各界人士的意見建議，城建檔案圍繞民生工程積極開展服務工作，受到了相關群眾、企業(yè)的一致好評，在行風效能無記名測評中，我館的群眾滿意、較滿意率為100%。在辦公場所，實施《館領導班子廉潔從政集體承諾公示》和《館業(yè)務指導人員優(yōu)質(zhì)服務和廉潔自律承諾公示》，館工作人員工作紀律、規(guī)章制度、辦事流程、服務內(nèi)容和要求標準都上墻、上網(wǎng)、上觸摸顯示屏，不僅讓“不辦事”的群眾網(wǎng)上實現(xiàn)監(jiān)督，更可以讓“來辦事”的廣大群眾實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督。

總而言之，城建部門管理水平的提升，以職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，將“理念”這一“發(fā)動機”和“制度”這一“助推器”融入職能之中。堅持責任理念、民本理念、務實理念、創(chuàng)新理念、崇學理念；信息公開制度、審批精簡制度、群眾監(jiān)督制度這些核心要素，定能推動管理水平的新跨越！