創(chuàng)新考評(píng)體系 探索城市道路綠地養(yǎng)管新模式

張秀明 韓梅珍

摘 要：城市道路綠地是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，具有改善城市生態(tài)、提升城市形象的重要作用。建立一套科學(xué)、嚴(yán)密的考評(píng)體系，將城市道路綠地養(yǎng)護(hù)管理工作長(zhǎng)效化、規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城市道路綠地;養(yǎng)護(hù)管理;考評(píng)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：S731.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

濟(jì)南市是山東省省會(huì)城市，省政治、文化、教育中心，中國(guó)歷史文化名城。素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美譽(yù)，在山東省乃至全國(guó)具有重要的影響力。

近年來(lái)，濟(jì)南市園林綠化事業(yè)發(fā)展迅速，2015年底，濟(jì)南市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別為40%、35%和10.5m2。濟(jì)南市城市園林綠化管理部門(mén)堅(jiān)持“種養(yǎng)并重”的原則，創(chuàng)新園林綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，大膽嘗試新方法、新思路，逐步探索形成了一套完整的城市道路綠地養(yǎng)護(hù)管理綜合考評(píng)體系并應(yīng)用于實(shí)踐，從而使道路綠地景觀面貌不斷提升。

1?組織結(jié)構(gòu)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境的要求也越來(lái)越高，過(guò)去的粗放式道路綠地養(yǎng)護(hù)管理模式已很難適應(yīng)發(fā)展的需要。濟(jì)南市綠地養(yǎng)護(hù)監(jiān)管體系的組織結(jié)構(gòu)不斷完善：濟(jì)南市城市園林綠化局是全市城區(qū)綠化的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理濟(jì)南市城區(qū)園林綠化工作;濟(jì)南市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站（簡(jiǎn)稱(chēng)市園林質(zhì)監(jiān)站）協(xié)助市城市園林綠化局公共綠地管理處，具體負(fù)責(zé)全市城區(qū)道路綠地養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督和管理工作;各城區(qū)綠化管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)綠地的養(yǎng)護(hù)管理工作，并接受市城市園林綠化局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種分級(jí)和屬地管理模式推動(dòng)了綠化養(yǎng)管重心向城區(qū)轉(zhuǎn)移，變“一家養(yǎng)管”為“多家養(yǎng)管”，從而可以確保綠地養(yǎng)管“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”，實(shí)現(xiàn)了道路綠地養(yǎng)護(hù)管理全覆蓋。

2?機(jī)制建設(shè)

2.1?豐富規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)支撐

為有效避免道路綠地養(yǎng)護(hù)監(jiān)管過(guò)程中缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)，確保園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作更趨科學(xué)化、精細(xì)化，由市園林質(zhì)監(jiān)站編制完成了一系列規(guī)范性文件和管理標(biāo)準(zhǔn)，如《濟(jì)南市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理檢查考評(píng)辦法》、《濟(jì)南市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理檢查評(píng)分細(xì)則》、《城鎮(zhèn)道路綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《行道樹(shù)栽植及養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》等。經(jīng)過(guò)在全省范圍內(nèi)收集相關(guān)資料，征求全省相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)并多次修改，其中《城鎮(zhèn)道路綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《行道樹(shù)栽植及養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》已通過(guò)山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，并上升為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范性文件和管理標(biāo)準(zhǔn)涵蓋城區(qū)道路綠地養(yǎng)護(hù)管理的各個(gè)方面，為綠地養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范化和制度化奠定了基礎(chǔ)。

2.2?分級(jí)管理，提高養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益

在不具備全面精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理的前提下，為使有限的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)獲得最大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)道路綠地的規(guī)模、服務(wù)半徑、所處區(qū)位以及景觀和生態(tài)功能要求，將綠地進(jìn)行分級(jí)，制定相應(yīng)等級(jí)的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)管理。

2.3?齊抓共管，健全檢查與考評(píng)機(jī)制

經(jīng)過(guò)不斷探索和創(chuàng)新，已基本形成了嚴(yán)密的市、區(qū)及養(yǎng)護(hù)企業(yè)三級(jí)城市道路綠地養(yǎng)護(hù)檢查與考評(píng)機(jī)制。

市級(jí)養(yǎng)護(hù)管理檢查主要由市園林質(zhì)監(jiān)站通過(guò)對(duì)綠地的日常巡查，全面了解城區(qū)道路綠地的總體養(yǎng)護(hù)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題，并通過(guò)網(wǎng)上抄告系統(tǒng)發(fā)送給相關(guān)區(qū)級(jí)綠化管理部門(mén)，督促限期整改。市園林質(zhì)監(jiān)站還會(huì)協(xié)助市園林局公共綠地管理處進(jìn)行月檢查和不定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查。根據(jù)不同時(shí)期養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)，確定專(zhuān)項(xiàng)檢查的內(nèi)容，如節(jié)慶花卉布置、修剪、病蟲(chóng)害防治等。以月度通報(bào)、季度通報(bào)和年度綜合考評(píng)等多種手段督促各區(qū)綠化管理部門(mén)落實(shí)整改?？荚u(píng)結(jié)果與養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)掛鉤，根據(jù)成績(jī)撥付經(jīng)費(fèi)，從而激勵(lì)各區(qū)養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)不斷提高綠地養(yǎng)護(hù)管理水平。

區(qū)級(jí)檢查與考評(píng)由各區(qū)綠化管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，其重點(diǎn)在于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)道路綠地養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)及時(shí)整改，并對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的整改落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)。

養(yǎng)護(hù)企業(yè)的內(nèi)部檢查和考評(píng)則根據(jù)各企業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)責(zé)任人對(duì)其養(yǎng)護(hù)班組的工作落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤、評(píng)價(jià)，以確保養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程。

三級(jí)檢查和考評(píng)機(jī)制確保了道路綠地養(yǎng)護(hù)管理水平的提高，逐步實(shí)現(xiàn)了從原來(lái)的粗放型養(yǎng)護(hù)管理向精細(xì)型養(yǎng)護(hù)管理的轉(zhuǎn)變。

2.4?創(chuàng)新手段，構(gòu)建網(wǎng)上辦公系統(tǒng)

濟(jì)南市原有的綠地督導(dǎo)檢查模式是通過(guò)填寫(xiě)紙質(zhì)整改通知單或者打電話(huà)的途徑實(shí)現(xiàn)，具有信息傳遞不敏捷、失誤多、環(huán)節(jié)多、落實(shí)和整改速度慢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析較為困難、考評(píng)難度大、不低碳等不足。為解決這些問(wèn)題，通過(guò)不斷探索，實(shí)現(xiàn)了道路綠地養(yǎng)護(hù)管理的數(shù)字化，大大提高了工作效率。

“泉城綠網(wǎng)”是一個(gè)網(wǎng)上即時(shí)處理系統(tǒng)，此系統(tǒng)登錄權(quán)限分為管理員（市園林質(zhì)監(jiān)站）和城區(qū)用戶(hù)（各區(qū)綠化管理部門(mén)）。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，市園林質(zhì)監(jiān)站的巡查人員能夠及時(shí)、快捷的將包括存在問(wèn)題、對(duì)應(yīng)照片、位置、整改要求、整改時(shí)限等一系列內(nèi)容的抄告單上傳到系統(tǒng)，完成問(wèn)題抄告和存檔工作。同時(shí)，各區(qū)綠化管理人員通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)及時(shí)了解抄告的問(wèn)題，采取措施落實(shí)整改，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行回復(fù)并上傳同一地點(diǎn)、同一角度整改完成后照片，從而使整改前后形成明顯對(duì)比。未能按時(shí)整改并回復(fù)的，根據(jù)《濟(jì)南市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理檢查評(píng)分細(xì)則》予以扣分。各區(qū)園林綠化主管部門(mén)通過(guò)這一系統(tǒng)也能夠?qū)崿F(xiàn)面向具體養(yǎng)護(hù)企業(yè)的自查記錄，將無(wú)紙化辦公延伸到養(yǎng)護(hù)企業(yè)，提高了工作效率和整改質(zhì)量。

這一系統(tǒng)的建立，促進(jìn)了市、區(qū)之間的互動(dòng)和交流，使信息傳遞直觀、快捷，使數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

2.5?技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)

2.5.1?依托泉城綠網(wǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

根據(jù)不同季節(jié)養(yǎng)護(hù)管理工作重點(diǎn)的變化，及時(shí)通過(guò)泉城綠網(wǎng)發(fā)布各類(lèi)通知，如補(bǔ)植、節(jié)慶花卉布置、修剪、病蟲(chóng)害防治等。

建立了包括147種園林植物和229種病蟲(chóng)害詳細(xì)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)支持模糊查詢(xún)，可快速、準(zhǔn)確的查找、識(shí)別病害、蟲(chóng)害，正確選擇防治方法，從而指導(dǎo)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作

2.5.2?積極舉辦各類(lèi)技術(shù)、管理培訓(xùn)

市城市園林綠化局每年結(jié)合園林綠化管理實(shí)際情況制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容如園林植物修剪、大樹(shù)復(fù)壯技術(shù)措施、草坪建植、病蟲(chóng)害防治等，并邀請(qǐng)資深專(zhuān)家進(jìn)行授課，實(shí)用性強(qiáng)，深受各區(qū)綠化管理部門(mén)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)的贊賞。各項(xiàng)培訓(xùn)工作有力地促進(jìn)了道路綠地養(yǎng)護(hù)管理工作水平的提升。

3?綠化管養(yǎng)新模式主要成效

綠化管養(yǎng)新模式實(shí)行以來(lái)，各區(qū)綠化管理部門(mén)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)普遍重視養(yǎng)護(hù)技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，不斷提高綠地養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)水平和責(zé)任心，對(duì)抄告問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)，工作效率大大提高。形成了道路綠地養(yǎng)護(hù)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步由粗放型向精細(xì)化發(fā)展，街道景觀煥然一新。

參考文獻(xiàn)

[1] 王福章，孫曉萍，吳媛.浙江省杭州市：創(chuàng)新質(zhì)量保證考核體系 探索綠化管養(yǎng)“杭州模式”[J].城市建設(shè)，2009（3）：48-50.

作者簡(jiǎn)介：

張秀明（1986- ），女，山東日照人，碩士研究生，中級(jí)工程師，研究方向：園林綠化養(yǎng)護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、綠化工程質(zhì)量監(jiān)督等;韓梅珍（1966- ），女，山東萊陽(yáng)人，本科，副高級(jí)工程師，研究方向：園林綠化養(yǎng)護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、園林植物引種分類(lèi)、園林科研等。