京A車牌背后的流言與真相

汪文濤+吳靜

6月，《方圓》記者走訪北京市的一些車管分所和4S店，依然不時(shí)會(huì)碰到三三兩兩的神秘“掮客”，盡管宋建國(guó)、王飛、宋海燕等人已經(jīng)在京A的權(quán)錢交易中淪為“犧牲品”，但車輛號(hào)牌的“地下”市場(chǎng)似乎依然存在。

暗訪調(diào)查中，記者以車主身份認(rèn)識(shí)了車牌“掮客”老張，老張聲稱自己有能力拿到比較“?！钡能嚺?，3個(gè)6或者3個(gè)7這樣的豹子號(hào)一般要20萬(wàn)元，但“京A現(xiàn)在真辦不了，你沒(méi)看新聞啊，交管局長(zhǎng)都出事了，風(fēng)聲太緊”。

現(xiàn)實(shí)中，老張的真實(shí)身份無(wú)從查證，而有關(guān)車牌號(hào)的“地下”交易亦真假難辨。甚至，虛假的京A車牌，有時(shí)也能引起不少車主“趨之若鶩”。

“地下”京A詐騙案

2009年，何某從美國(guó)留學(xué)回國(guó)后，到北京某汽車銷售服務(wù)有限公司擔(dān)任汽車銷售代表。在車行打拼了一年多后辭職了。但他并沒(méi)有踏上新的職場(chǎng)，從2011年8月起，他開始了一段瘋狂的行騙之旅。

2011年11月，“富二代”小王在4S店買了一輛路虎越野車，通過(guò)4S店銷售員介紹，小王找到了何某，他請(qǐng)何某幫他上一個(gè)京A的牌照。何某以“好處費(fèi)”、“汽車購(gòu)置稅費(fèi)”等名義收了小王36萬(wàn)元。過(guò)段時(shí)間后，何某如約交給小王一套路虎車的行駛證、機(jī)動(dòng)車登記證書以及一套“京A”的車牌。

因?yàn)樽C件上的信息和小王路虎車的信息都一致，小王也沒(méi)有懷疑，就將車牌直接掛上了路虎。2011年12月底，小王又買了一輛蘭博基尼，他再次找到何某要求辦一個(gè)“京A”的牌照，何某再次以“辦事費(fèi)”、“牌照指標(biāo)費(fèi)”等名義收了小王67萬(wàn)元。然而不久后，小王在網(wǎng)上查詢自己的兩輛車的違章記錄時(shí)，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)車牌號(hào)在網(wǎng)上根本查不到，都是假的，遂報(bào)警。

案發(fā)后，北京市海淀區(qū)檢察院以詐騙罪將何某提起公訴，經(jīng)調(diào)查，從2011年8月至2012年2月短短的半年時(shí)間里，何某多次向他人謊稱能夠幫人辦理京A牌照為由，以收取指標(biāo)費(fèi)、購(gòu)置稅費(fèi)、好處費(fèi)或定金、購(gòu)車款的名義，瘋狂實(shí)施詐騙十余起，詐騙12名被害人財(cái)物共計(jì)人民幣400余萬(wàn)元，贓款全部被用于個(gè)人揮霍。

與小王遭遇相似，2011年12月，北京某經(jīng)貿(mào)公司老總胡某新買了一輛保時(shí)捷卡宴，他想辦理一個(gè)京A牌照，以“顯示實(shí)力”。經(jīng)人介紹，胡老板認(rèn)識(shí)了“中辦警衛(wèi)局”的領(lǐng)導(dǎo)王某某，王某某稱可以幫助辦理京A8開頭的“密檔汽車牌照”，車牌還可以落戶到“中共中央辦公廳”。

聽(tīng)說(shuō)有這樣的“好事”，胡老板給了王某某43萬(wàn)現(xiàn)金作為辦理牌照的費(fèi)用。一個(gè)月后，王某某將一副“京A83XX”的車牌和行駛本交給了胡老板，行駛本上車輛所有人注明為“中共中央辦公廳警衛(wèi)局管理處”。2012年3月12日，胡老板和朋友駕車行駛至廣渠門時(shí)，被交警攔下，交警核實(shí)完相關(guān)手續(xù)后，告知“車牌和行駛本都是假的”。王某某的真實(shí)身份系一個(gè)酒吧的員工。

兩起詐騙案的辦案人、海淀區(qū)檢察院偵查監(jiān)督處副處長(zhǎng)周治成分析說(shuō)，在被騙車主的眼里，京A牌照是一種身份象征，他們覺(jué)得掛著京A比較有面子，無(wú)論是商業(yè)談判還是生意合作，都有助于增加成功概率，所以寧可多花些錢，都想掛上京A牌照。

周治成告訴《方圓》記者，自北京市2011年實(shí)施《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》（俗稱“限購(gòu)令”）以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅海淀區(qū)檢察院目前就已經(jīng)辦理了十多起利用購(gòu)車指標(biāo)、京A車牌號(hào)實(shí)施詐騙的案件，涉及的被害人近百人，詐騙涉案金額累計(jì)已經(jīng)超過(guò)千萬(wàn)元。

京A車牌究竟特殊在哪里

京A號(hào)牌究竟特殊在哪里？業(yè)內(nèi)人士指出，目前，北京市內(nèi)使用的汽車牌照有京A、京B、京C、京E、京F、京G、京H、京J、京K、京L、京N、京Q等號(hào)碼，由于D和I容易和其他字母混淆，所以未被采用，其中，出租車集中在京B號(hào)段。與外省按照各地市行政區(qū)劃分號(hào)段不同，北京市是按號(hào)牌辦理時(shí)間的先后順序來(lái)確定號(hào)段的。

業(yè)內(nèi)人士回顧說(shuō)，在1994年，全國(guó)各地正式換發(fā)92式牌照（五位編碼中只允許第一位是字母），當(dāng)時(shí)，北京的發(fā)牌機(jī)關(guān)代碼有京A、京B、京C三個(gè)號(hào)段，早期北京的小汽車數(shù)量還不是很多，主要以黨政機(jī)關(guān)公車居多，其中，為了便于公車的管理，也為中央、國(guó)家機(jī)關(guān)留了一些特定的號(hào)段，比如以“京A81”和京“AG6”打頭的號(hào)段，所以，在京A號(hào)段中，既有社會(huì)民用車輛，也有特定號(hào)段的公車。

隨著大城市的快速發(fā)展，北京市的小汽車尤其是私家車的數(shù)量開始劇增，京A、京C等號(hào)段的號(hào)牌容量很快飽和，交管部門只能根據(jù)字母順序啟用其他號(hào)段，在此背景下，京A號(hào)段的車牌顯得彌足珍貴，逐漸成為“稀缺資源”。

“對(duì)社會(huì)發(fā)放京A號(hào)牌在1995年已經(jīng)發(fā)放完畢，京C號(hào)牌在1997年左右也已發(fā)放完畢。現(xiàn)在重新發(fā)放的京A、京C號(hào)牌，是從當(dāng)年已經(jīng)報(bào)廢車輛號(hào)牌庫(kù)里重新啟用的京A、京C段的號(hào)牌，對(duì)發(fā)放對(duì)象車管所內(nèi)部做了限定，公安部交管局等單位也下發(fā)過(guò)文件，但是實(shí)際操作當(dāng)中，走關(guān)系，違規(guī)給社會(huì)上個(gè)人辦理發(fā)放的情況很多?！?/p>

據(jù)北京市車管所原副所長(zhǎng)宋海燕對(duì)辦案人員交代，根據(jù)車管所內(nèi)部的規(guī)定，京A、京C等特殊號(hào)牌重新啟用后的正常發(fā)放對(duì)象是黨政機(jī)關(guān)、各大部委、安全機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)等單位，而且是“因工作需要使用特殊號(hào)牌”的情形，實(shí)際工作中，先由使用單位提交申請(qǐng)報(bào)告，車管所政秘科辦理登記，交管局和車管所審批后，再由牌證科辦理手續(xù)、發(fā)放牌照。

“實(shí)際審批過(guò)程中，因?yàn)檫@些牌照號(hào)牛，社會(huì)上也就值錢了，很多人都是走關(guān)系，走后門來(lái)辦理。實(shí)際的發(fā)放對(duì)象也都很少是機(jī)關(guān)、部委或者因工作特殊需要的正常發(fā)放對(duì)象，都是走了審批權(quán)限后，違規(guī)發(fā)放給一些私人老板，有錢有權(quán)的人，實(shí)際上就是走關(guān)系的人，也沒(méi)有什么特殊工作需要。普通老百姓正常渠道不能辦理京A、京C等特殊號(hào)牌，京A號(hào)段也不會(huì)放入現(xiàn)有的選號(hào)程序中，只能找關(guān)系違規(guī)辦理?！备鶕?jù)宋海燕的交代，宋建國(guó)、王飛等人多次為他人違規(guī)審批的京A號(hào)牌，屬于“報(bào)廢重啟”號(hào)牌。

根據(jù)公安部2008年施行的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，汽車達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后，車主除了要將報(bào)廢車輛交給回收企業(yè)解體外，車輛管所還要收回機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證，出具注銷證明。

車主也可以申請(qǐng)使用原機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼，但須符合三個(gè)條件：一、在辦理轉(zhuǎn)移登記或者注銷登記后六個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)；二、機(jī)動(dòng)車所有人擁有原機(jī)動(dòng)車三年以上；三、涉及原機(jī)動(dòng)車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。

照此規(guī)定，如果車主不申請(qǐng)?jiān)刑?hào)牌不符合申請(qǐng)條件，原先的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌就會(huì)重新“流回”車管所部門，但回收后的報(bào)廢車輛的號(hào)牌該如何重啟，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》并無(wú)明文規(guī)定。

“宋建國(guó)、王飛、宋海燕等人正是利用報(bào)廢重啟的京A車牌客觀上的‘法律漏洞，從而找到了權(quán)力尋租空間。”公訴人分析說(shuō)。

誰(shuí)需要京A

辦案中，周治成還發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的故事細(xì)節(jié)：有一次，經(jīng)朋友介紹，一名車主開著一輛新買的大眾轎車來(lái)找“海歸”何某辦車牌，雙方一見(jiàn)面，何某就直接拒絕了對(duì)方的要求，原因是“大眾級(jí)別太低”，臨走時(shí)，何某還諷刺了對(duì)方一句：你一個(gè)20萬(wàn)元的車還想掛京A牌照，你這是開誰(shuí)玩笑呢？

“為什么一副假京A牌照可以騙到這么多人？客觀上有需求存在，有了‘限購(gòu)令后，一些人買得起車卻搖不到號(hào)，拿不到購(gòu)車指標(biāo)，或者買了車后想辦個(gè)好牌照，但走正常的程序辦不到理想的車牌號(hào)，所以總想找關(guān)系，花錢買號(hào)。”結(jié)合發(fā)案特點(diǎn)，周治成分析，“另一方面，詐騙嫌疑人多具備駕校、車行等交通領(lǐng)域工作經(jīng)歷，了解購(gòu)車指標(biāo)、機(jī)動(dòng)車牌照的辦理程序和常識(shí)，甚至是認(rèn)識(shí)交管部門、牌照發(fā)放部門的工作人員，因而容易取得車主的信任”。

“多數(shù)被害人都有一定的經(jīng)濟(jì)能力，或是房地產(chǎn)公司老總，或是企業(yè)高管，或是銀行領(lǐng)導(dǎo)，涉案的車型也都是蘭博基尼、路虎、奧迪等豪華車型?！敝苤纬赏嘎墩f(shuō)，實(shí)施“限購(gòu)令”后， 購(gòu)車指標(biāo)和車牌號(hào)客觀上已經(jīng)成為“稀缺資源”。

“不過(guò)，從‘受害人跨越到‘行賄人，中間往往就隔了一層紙?！闭f(shuō)到這里，周治成話鋒一轉(zhuǎn)，“詐騙案中的車主碰到了騙子，花了錢，沒(méi)辦成，成了受害人；如果車主找到了‘真關(guān)系，花錢辦到的是真正的京A車牌，那就會(huì)涉嫌構(gòu)成法律意義上的‘行賄，將面臨刑事處罰”。

“按照刑法規(guī)定，花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元通過(guò)賄賂手段取得車牌，還可能面臨實(shí)刑的處罰，得不償失?！敝苤纬烧f(shuō)，無(wú)論是車牌號(hào)腐敗案的行賄人，還是詐騙案的被害人，想辦京A牌照的目的是一樣的，好面子、虛榮、炫耀的心態(tài)不值得提倡，有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

京A真的有特權(quán)嗎

在多名行賄人眼里，京A車牌，是身份特權(quán)的象征。

在北京市交管局原局長(zhǎng)宋建國(guó)案中，一些涉案的企業(yè)是通過(guò)這樣的“理由”申請(qǐng)到京A車牌的——某投資集團(tuán)在申請(qǐng)書中稱，“集團(tuán)下屬的房地產(chǎn)開發(fā)公司正在開發(fā)一個(gè)酒店，目前酒店建設(shè)已全面展開，在建成前將不斷接待外國(guó)工程技術(shù)管理方面的專家和貴賓及政府領(lǐng)導(dǎo)”；某畫廊中心向北京市交管局申請(qǐng)理由是“因工作業(yè)務(wù)的特殊性，經(jīng)常出入保密性較強(qiáng)的地方”；某文化傳媒有限公司將4輛舊機(jī)動(dòng)車更新為新款?yuàn)W迪，“我公司已經(jīng)并且還要不斷聘請(qǐng)中外著名文化人士和專家參與和研討重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。為了接待好這些人士……特申請(qǐng)京A號(hào)段的車牌”。

“京A有什么特權(quán)？”辦案人曾就這個(gè)問(wèn)題反復(fù)訊問(wèn)過(guò)宋海燕，宋海燕的回答是，“掛京A牌照沒(méi)有任何特權(quán)，違章、闖紅燈都一樣要接受處罰，不過(guò)牌號(hào)看著比較牛而已”。

辦案人士指出，由京A車牌號(hào)所產(chǎn)生的腐敗案，除了侵害國(guó)家工作人員廉潔性，還破壞社會(huì)風(fēng)氣，這種“潛規(guī)則”風(fēng)氣容易滋長(zhǎng)虛榮心理，炫耀心理及特權(quán)心理等。

“通過(guò)賄賂手段辦理的京A車牌應(yīng)當(dāng)撤銷機(jī)動(dòng)車登記，并依法追繳?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)公安部頒布的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機(jī)動(dòng)車登記的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證，撤銷機(jī)動(dòng)車登記；申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記”。

《檢察日?qǐng)?bào)》評(píng)論員黨小學(xué)也認(rèn)為，汽車上牌屬于行政審批，在法律上是行政許可。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的”或是“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的”，都“應(yīng)當(dāng)予以撤銷”。

“通過(guò)行賄手段獲得車牌的違法者，不應(yīng)當(dāng)再享有違法行為帶來(lái)的利益，不能再享有車牌使用權(quán)。”黨小學(xué)說(shuō)。

“號(hào)號(hào)平等”

“在北京等一線城市，由于城市承載能力與人們不斷提升的購(gòu)車需求間矛盾突出，限行、限購(gòu)等行政措施使得汽車車牌演變成為一種稀缺的資源。”中國(guó)政法大學(xué)教授、北京市公安局特約警風(fēng)監(jiān)督員洪道德接受《方圓》記者采訪時(shí)表示，北京市有關(guān)部門目前所采取的車輛選號(hào)政策，“還不是很完善”。

“當(dāng)前，因限購(gòu)政策，北京購(gòu)車者對(duì)車牌號(hào)需求數(shù)量巨大，而重啟報(bào)廢的京A車牌數(shù)量也有限，要想每一個(gè)購(gòu)車者都能夠使用稀缺車牌，那是不現(xiàn)實(shí)的?！焙榈赖路治稣f(shuō)，對(duì)于有關(guān)部門來(lái)說(shuō)，留下一部分稀缺車牌號(hào)資源，用于改善北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展，有其一定的客觀必要性，“比如獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的專家”。

洪道德建議，對(duì)于稀缺資源的使用，有關(guān)部門需要制定科學(xué)、嚴(yán)密的工作制度，操作程序要公開透明，甚至要進(jìn)行公示，接受民眾監(jiān)督，“任何人都不能利用稀缺資源進(jìn)行牟利，進(jìn)行腐敗犯罪”。

“車牌號(hào)是車輛身份的標(biāo)志，車牌號(hào)與車的關(guān)系就像身份證號(hào)與人的關(guān)系一樣，具有標(biāo)志性和唯一性等特點(diǎn)?！苯煌ü芾韺＜摇⒈本┦薪还芫衷本珠L(zhǎng)、北京市交通工程科研所名譽(yù)所長(zhǎng)段里仁接受采訪時(shí)表示，車牌的管理與使用，是改善現(xiàn)代城市交通的一個(gè)重要對(duì)策。

段里仁介紹說(shuō)，國(guó)際上比較通用的車牌號(hào)規(guī)則，包含了很多因素，有地域因素、發(fā)動(dòng)機(jī)因素、排放因素，通過(guò)一個(gè)車牌號(hào)，能夠有效反映出機(jī)動(dòng)車所屬地域、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)，還有排放標(biāo)準(zhǔn)等?！霸诓煌娜掌?，對(duì)不同型號(hào)的發(fā)動(dòng)機(jī)汽車，對(duì)不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，在國(guó)外一些國(guó)家，都有不同的規(guī)定和限制。比如一些排放量很大的汽車，一個(gè)星期也許只能出行兩天；還有些地方是‘零排放區(qū)，絕對(duì)禁止排放量大的汽車進(jìn)入”。

“目前，國(guó)內(nèi)的車牌號(hào)只能體現(xiàn)出屬地特征，比如‘冀代表著河北省的車牌號(hào)，‘魯代表著山東省的車牌號(hào)，不同城市的車牌以不同的字母來(lái)區(qū)分，唐山市的車牌以冀B開頭，濟(jì)南市的車牌編號(hào)為魯A，功能較為單一。”段里仁建議，類似于北京這種特大城市，外可以借鑒國(guó)際上一些先進(jìn)的車牌號(hào)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深入改革，“既可以緩解城市擁堵，還可以治理霧霾等環(huán)境因素，更有利于杜絕利用車牌號(hào)進(jìn)行腐敗的土壤?！?/p>

“交管部門對(duì)車牌號(hào)的管理和改革要納入法制化的軌道，選號(hào)方式上要公開、公平、公正，得到社會(huì)民眾一致的認(rèn)可，車牌號(hào)改革的最終方向應(yīng)該是去權(quán)力化、去神秘化的改革方向?！倍卫锶时硎?，任何車輛牌照面前，應(yīng)當(dāng)“號(hào)號(hào)平等”。