培育法治文化促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

法治作為人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是與人治相對(duì)的一種國(guó)家治理方式。法治的實(shí)現(xiàn)過程是與一個(gè)國(guó)家、民族及其公民固有的生活方式、思維方式、行為模式等息息相關(guān)?！皬奈幕嵌瓤矗ㄖ挝幕且浴ㄖ螢橹螄?guó)理政基本方式所形成的一種社會(huì)文化形態(tài)；從法治角度看，法治文化是以‘文化為表現(xiàn)形式和主要內(nèi)容的一種法律統(tǒng)治形態(tài)，兩個(gè)角度的內(nèi)容相輔相成、殊途同歸?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中把增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作為依法治國(guó)的一個(gè)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！彼闹腥珪?huì)提出的加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，是一個(gè)既具有時(shí)代性、又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。

一、法治文化的培育對(duì)法治社會(huì)建設(shè)意義深遠(yuǎn)

法治文化“包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀的法律文化類型，其由表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)組成，前者包括法律規(guī)范、法律制度、法律組織機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施等，后者包括法律心理、法律意識(shí)、法律思想體系。”培育法治文化，對(duì)于促進(jìn)全體公民懂法、遵法、守法，實(shí)現(xiàn)良法善治有著重要的意義。

（一）培育法治文化有助于規(guī)范社會(huì)的行為方式

作為社會(huì)行為方式的法治文化，主要是指社會(huì)成員在社會(huì)活動(dòng)中對(duì)待法治的態(tài)度和所采取的行為方式。法治文化的培育和形成不僅可以規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為、立法機(jī)關(guān)的科學(xué)立法行為、司法機(jī)關(guān)的公正司法等行為，而且可以規(guī)范全體公民的行為。如：對(duì)于一般社會(huì)成員來說，使他們明白什么樣的行為是合法的，什么樣的行為是違法的，什么樣的行為是犯罪行為，從而形成一種遵法守法的良好社會(huì)氛圍；對(duì)公職人員來說，使他們知道為什么要依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法，為什么必須依法辦事；對(duì)公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來說，使他們了解為什么必須依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、平等競(jìng)爭(zhēng)、公平交易、依法納稅。所有這些行為方式的形成，都與法治文化的培育息息相關(guān)。

（二）培育法治文化有利于促進(jìn)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變

法治文化“是深深扎根于國(guó)家、社會(huì)乃至個(gè)人，是國(guó)家治理、社會(huì)運(yùn)行、個(gè)人生活中必須貫徹始終的文化和精神，是人們普遍借以行動(dòng)的生活樣式和社會(huì)成果，而不僅僅是某個(gè)領(lǐng)域或?qū)用娴奶厥饴毮??！狈ㄖ挝幕瘡?qiáng)調(diào)法治而非人治，強(qiáng)調(diào)民主而非專制，崇尚守法而非違法犯罪。在當(dāng)前，傳統(tǒng)的人治觀念還深深地扎根在一些人的頭腦中，從人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變，除健全法律制度外，必須要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊恼巍⑽幕^念，只有形成了與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的文化觀念，才能形成良好的法治環(huán)境。因此，培育法治文化，消除人們頭腦中的人治觀念，對(duì)法治社會(huì)的建設(shè)有著非常重要的意義。

（三）培育法治文化有益于營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境

法治社會(huì)的重要特征就是公平正義。法治社會(huì)追求權(quán)利的公正、機(jī)會(huì)的公正、規(guī)則的公正、過程的公正、程序的公正。法治文化的培育能夠使人們從法治的角度去理解公平正義，對(duì)公平正義的價(jià)值有正確的評(píng)判，從而在全社會(huì)形成一個(gè)公平正義的環(huán)境。當(dāng)前，在法律實(shí)施的過程中還存在一些問題，如：已制定的法律得不到嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)法過程中也存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。其根源不完全在于法律本身，而在于法治文化建設(shè)的滯后，在于還沒有形成與社會(huì)主義法律體系相適應(yīng)的法治文化環(huán)境。只有建設(shè)法治文化，使之成為一種推動(dòng)力，才能使人們?cè)诟顚哟紊习盐辗傻囊蟛⒏鶕?jù)法治的精神推動(dòng)科學(xué)立法和公正執(zhí)法。

二、法治文化的培育任重而道遠(yuǎn)

從黨的十一屆三中全會(huì)首次提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針，到黨的十八大提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，以及黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的建設(shè)法治中國(guó)的要求，經(jīng)過曲折的奮斗歷程，我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)已經(jīng)有了良好的開端。然而，要建設(shè)法治社會(huì)，就要有一個(gè)良好的法治文化環(huán)境，而由于種種原因，當(dāng)前要真正形成良法善治的法治文化環(huán)境，還存在一些制約因素，主要有：

（一）依法辦事的觀念沒有形成

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，然而，由于受中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，人們的法治觀念還沒有完全形成，更沒有成為一種真誠(chéng)信仰，主要表現(xiàn)在：人們“無訟”的觀念占上峰。中國(guó)是一個(gè)“人情”社會(huì)，“熟人”社會(huì)，人們有求穩(wěn)定、求和諧的社會(huì)心理，權(quán)利意識(shí)極為淡薄。在一些人的利益受到損害的時(shí)候，一般不會(huì)選擇用訴訟的方式解決，除非迫不得已的時(shí)候；很多人在有利益訴求的時(shí)候，總是“信訪不信法”。其次，由于傳統(tǒng)的宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)和觀念的影響，人們之間的糾紛也多訴諸于家族式調(diào)解，而盡量避免訴訟。再次，人們的“契約”觀念淡薄，在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中，以信任擔(dān)保替代法律擔(dān)保，以忠信的力量取代契約的作用，常常以口頭許諾或口頭協(xié)議代替有法律效力的協(xié)議，以至于在解決糾紛的時(shí)候缺乏法律依據(jù)，沒有辦法維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）重權(quán)輕法的觀念依然存在

隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入，法治觀念逐漸在人們頭腦中形成，但由于受人治文化的影響過深，在一些人心目中權(quán)力依然大于法律，當(dāng)遇到法律問題時(shí)，首先想到通過找關(guān)系、托熟人、找門路去解決問題，而不是通過用法律渠道解決問題，法律手段成為迫不得已時(shí)的最后選擇；在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，有些人不是憑借自己的實(shí)力，通過自己的努力公平競(jìng)爭(zhēng)，而是靠關(guān)系，依仗自己有權(quán)的父母、親戚、朋友等走后門為自己謀求發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利還沒有真正被關(guān)在制度的籠子里，濫用職權(quán)的現(xiàn)象依然沒有完全消除。雖然人們痛恨腐敗，但權(quán)利高于一切的觀念在一些人頭腦中依然根深蒂固?！皺?quán)利腐敗似乎成了‘臭豆腐，聞起來臭，吃起來香。對(duì)于權(quán)利腐敗，人人都深惡痛絕，可是一旦有了機(jī)會(huì)，人人都樂于搞腐敗；結(jié)果腐敗如污水泛濫，無孔不入地滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落。于是大人物搞大人物的腐敗，小人物搞小人物的腐敗?！痹诋?dāng)前反腐力度不斷加大，反腐成果明顯的情況下，依然有一些人抱著僥幸心理，依然將權(quán)力凌駕于法律之上。因此，反腐任務(wù)艱巨的一個(gè)重要原因在于沒有形成腐敗無法生存的法治文化環(huán)境。

（三）對(duì)德治和法治的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清

以儒家為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化注重人文教化和倫理禮教，崇尚“重義輕利”、“修身為本”、“以禮教人”、“德主刑輔”等傳統(tǒng)道德觀念，在遇到問題時(shí)，以禮俗、家法等道德依據(jù)進(jìn)行說教、勸和。長(zhǎng)期以來，道德規(guī)范對(duì)解決中國(guó)人所遇到的各種各樣的問題起到了很大的作用，道德成為我國(guó)傳統(tǒng)文化所認(rèn)可的人們立身處事的基本原則，德治成為了一種普遍認(rèn)可的文化共識(shí)，法治并非人們所追求的理想境界，法治觀念的形成也就僅僅成為一種文化植入的過程?！暗轮挝幕鳛榫S系我國(guó)社會(huì)秩序的一種原生態(tài)文化，具有悠久的歷史傳統(tǒng)，然而道德倫理主要來源于人們的經(jīng)驗(yàn)法則，不僅具有地域性、模糊性、不穩(wěn)定性和不可靠性，更重要的是，對(duì)人們的行為進(jìn)行道義判斷，盡管是出于對(duì)真善美的樸素追求，但有違責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，實(shí)際上是局外人對(duì)當(dāng)事人的苛責(zé)?！痹诋?dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠德治解決所有的問題是不可能的，必須要靠法治來解決，而且，重道德輕法律的傳統(tǒng)極不利于培養(yǎng)人們的法治觀念。

三、培育法治文化是建設(shè)法治社會(huì)的主要途徑

文化，來源于生活，在生活中提煉濃縮，當(dāng)它積淀為人們的一定傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣時(shí)，根深蒂固地存在于人們的觀念中，要想改變它，必須要有一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱難的過程。因此，法治文化的培育和建設(shè)需要有一個(gè)潛移默化、循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，需要從很多方面的努力，特別是從以下幾個(gè)方面。

（一）通過教育宣傳增強(qiáng)人們的法治意識(shí)

“法治不僅僅是用來治理國(guó)家的一種手段，而是成為舉國(guó)上下在生活中普遍遵循的規(guī)律，普遍實(shí)現(xiàn)的一種生活方式?！币胱尫ㄖ斡^念深入人心，成為人們的一種生活方式，就必須按照黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》中的要求：“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！薄稕Q定》的要求，要在全社會(huì)進(jìn)行法治文化的傳播和法治觀念的教育，首先，要加強(qiáng)和豐富各種媒體的法治欄目，開通法治熱線，選擇百姓關(guān)注、影響力大、有代表性的事件進(jìn)行教育宣傳，對(duì)公眾進(jìn)行耳濡目染、潛移默化的影響，使他們懂得為什么要守法用法，如何用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利，如何通過法律的手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；發(fā)揮文化團(tuán)體、文藝演藝團(tuán)體及各級(jí)文化館的作用，創(chuàng)作貼近生活，通俗易懂的普法節(jié)目到基層演出，在豐富人們文化生活的同時(shí)向他們宣傳法律知識(shí)，讓法治觀念深入人心。

法治觀念的形成僅僅依靠宣傳教育是不夠的，應(yīng)充分發(fā)揮立法、司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)的作用，通過科學(xué)立法，把抽象合理的公平正義訴求轉(zhuǎn)化為具體明確的法定權(quán)利或權(quán)益，通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，保障公眾的合法權(quán)益，用公正執(zhí)法的行為和事實(shí)讓公眾認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威，增強(qiáng)人們對(duì)法治的信心，使他們認(rèn)可法治、接收法治、尊重法治，最終使法治成為人們的真誠(chéng)信仰?？傊尭骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通百姓，都養(yǎng)成通過法律途徑解決問題，用法律維護(hù)權(quán)利的良好習(xí)慣，使整個(gè)社會(huì)形成“學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法”的良好氛圍。

（二）加快公民從人治觀念到法治觀念的轉(zhuǎn)變

要加強(qiáng)全體公民的法治意識(shí)，消除他們的人治觀念就必須首先遏制濫用職權(quán)的行為，就必須消除他們對(duì)權(quán)力的崇拜，消除他們“有權(quán)就有一切”，“權(quán)大于法”的思想。十八大以來，在以習(xí)近平為總書記的黨中央的帶領(lǐng)下，反腐倡廉工作已經(jīng)取得了明顯的成效，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力明顯加強(qiáng)，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象得到了遏制。但是要想讓公眾真正信任法治、消除“人治”觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，就必須按照黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》中的要求：“完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟?！本捅仨氄嬲杨I(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)到制度的籠子里，只有把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里面，權(quán)力受到制約，才能夠解決腐敗的問題。從權(quán)力濫用這個(gè)根源上徹底解決腐敗問題，才能讓全社會(huì)真正認(rèn)可黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到法治的重要性和優(yōu)越性，才能逐漸消除他們的“人治”觀念。

（三）正確認(rèn)識(shí)德治與法治的關(guān)系

“法律與道德、法治與德治存在諸多區(qū)別，同時(shí)又有諸多內(nèi)在一致的地方，因此法治與德治是相互補(bǔ)充、相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的。法律是社會(huì)主義道德的底線和后盾，凡是法律禁止的，通常也是社會(huì)主義道德反對(duì)的；凡是法律鼓勵(lì)的，通常也是社會(huì)主義道德支持的。”因此，要按照黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》中要求的“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！睉?yīng)該倡導(dǎo)和教育人們，用道德行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的行為，但同時(shí)也必須從法律所規(guī)定的社會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制自己的行為，經(jīng)過不斷引導(dǎo)、教化和實(shí)踐，逐步形成對(duì)法治的信仰，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。

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（作者簡(jiǎn)介：沈秀麗，女，青海行政學(xué)院現(xiàn)代科技教研部教授。）