現(xiàn)階段市政公用工程的安全管理面臨的問題及對(duì)策

方紅存

摘要：隨著我國城市化的加劇，我國城市建設(shè)快速發(fā)展，各式各樣市政公用工程在大城市和中小城鎮(zhèn)中開展，特別是城市路橋工程、給排水工程、水處理場(chǎng)（站）、垃圾填埋場(chǎng)、供氣供暖工程、綠化工程、城市隧道交通工程日益增多。由于市政工程監(jiān)督管理的難度大、安全隱患多、安全管理方面人員缺乏等諸多問題，導(dǎo)致我國市政工程近年來的事故率依然居高不下，市政公用建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切需要改善。

關(guān)鍵詞：市政工程、安全管理、對(duì)策

一、現(xiàn)階段市政公用工程安全管理存在的主要問題包括以下幾點(diǎn)：

1、市政公用工程安全管理現(xiàn)行法律體系和規(guī)范不完善，執(zhí)法力度不足。

法律是我們國家治國之根本，因此，在任何方面都離不開法律，安全工程的實(shí)施更是離不開法律的約束。多年來，國家不斷出臺(tái)一系列與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等，從而逐步建立一套相對(duì)比較完整的安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，但隨著社會(huì)的發(fā)展，已暴露出了不少的缺陷和問題，主要表現(xiàn)為：建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)滯后，有待進(jìn)一步完善；缺乏保障建筑施工安全投入和可操作性的強(qiáng)制性規(guī)定；施工管理上還沒有正確執(zhí)行和遵守，對(duì)整個(gè)工程施工的安全性已經(jīng)造成了一定的影響；執(zhí)法不嚴(yán)，在市政公用工程施工過程中并沒有明確的安全管理法規(guī)，在處罰安全管理人員時(shí)更是缺乏相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)的時(shí)候?qū)Π踩芾砣藛T的處罰是能輕則輕。

2、安全管理人員缺乏和水平較低，

市政公用工程安全監(jiān)督起步較晚[1]，加上我國早期市政建設(shè)項(xiàng)目比較單一，多以道路工程為主，施工技術(shù)及工藝相對(duì)簡單，因此涉及安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)的類別及事故隱患相對(duì)較少，使得市政建設(shè)單位在抓生產(chǎn)質(zhì)量和進(jìn)度時(shí)，忽視了生產(chǎn)安全。隨著各種市政項(xiàng)目的急劇增加，施工技術(shù)和工藝的不斷提升和改進(jìn)，日益繁重的監(jiān)督任務(wù)使得安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員不論從人員數(shù)量或是人員質(zhì)量上講都顯得力不從心，安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)急需完善。 安全管理人員素質(zhì)跟不上，對(duì)國家新頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不理解、吃不透，如《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，從而達(dá)不到排除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)的目的，使安全檢查淪為一種形式。

3、市政施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)薄弱，安全管理未落實(shí)處

安全管理是對(duì)施工全過程中的資源配置、人員活動(dòng)、實(shí)物狀態(tài)、環(huán)境條件、管理行為等諸多內(nèi)容的綜合管理，也就是“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”全過程的管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的安全控制不到位都有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。市政建設(shè)單位在上述六個(gè)環(huán)節(jié)的管理中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1） 有不少企業(yè)為了“節(jié)約成本”，忽視生產(chǎn)安全，沒有設(shè)置專職人員，或是掛空牌。

2） 也有部分企業(yè)為了應(yīng)付各種政府的規(guī)定，設(shè)置了專職安全管理人員，卻未真正意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，不給安全管理人員提供資金和人力的支持，使得安全管理部門形同虛構(gòu)；

3） 安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏深度和寬度，使得監(jiān)管指令及現(xiàn)場(chǎng)信息無法及時(shí)有效的傳達(dá)，管理與生產(chǎn)脫節(jié)，達(dá)不到安全管理的目的。

4、施工人員綜合素質(zhì)差，安全培訓(xùn)形式化

目前建筑行業(yè)施工一線工人都是文化程度較低卻要求不高的農(nóng)民工，他們安全意識(shí)普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，工作過程中自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)安全教育理解能力不足，無法達(dá)到預(yù)期的安全教育效果。另一方面，盡管政府有關(guān)部門一再要求各個(gè)建設(shè)單位注重安全教育，但實(shí)際上，企業(yè)在這些方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，安全教育只浮于表面，缺乏針對(duì)性和深度。由不少企業(yè)三級(jí)安全教育臺(tái)帳，由管理人員統(tǒng)一填寫教育內(nèi)容，沒有真正集中傳授，大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，起不到安全教育的作用。

二、當(dāng)前市政安全生產(chǎn)管理面臨問題的對(duì)策

l.進(jìn)一步完善市政工程建設(shè)安全管理法律法規(guī)體系，強(qiáng)化政府職能，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)施工懲罰力度，同時(shí)，對(duì)有良好安保體系的企業(yè)給予評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)。

新《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確建設(shè)各方的安全責(zé)任，并對(duì)違反法規(guī)的行為增大了處罰力度，部分安全責(zé)任提升到了刑法的高度，迫使得建設(shè)各方將安全生產(chǎn)提高到一個(gè)前所未有的高度，依法管理，同時(shí)為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法力度，監(jiān)管人員可依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)條款對(duì)施工企業(yè)直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處罰。

2、抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全知識(shí)教育工作，并落到實(shí)處。

由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，要健全市政工程安全管理培訓(xùn)教育體系，培養(yǎng)各個(gè)專業(yè)、不同級(jí)別的安全管理人才。同時(shí)，根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》指出，將重點(diǎn)建設(shè)一批具有仿真、體感、實(shí)際操作特色的示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；開發(fā)國家安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。 施工人員可采用學(xué)分制，將學(xué)時(shí)，學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤，可有利保證企業(yè)的安全施工教育，同時(shí)也降低施工企業(yè)在安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上費(fèi)用。

3、進(jìn)一步規(guī)范市政施工企業(yè)的安全管理體系的建立。

由于市政施工社會(huì)干擾性大的特性，不同區(qū)塊的安全施工難度都有所不同，如何針對(duì)本工程重大危險(xiǎn)源與不利環(huán)境因素制定合理對(duì)策，反映了企業(yè)的安全管理水平。施工企業(yè)應(yīng)避免照搬照套類似工程的安保計(jì)劃，這不僅不利于管理，也會(huì)在某種程度上增加了潛在危險(xiǎn)源的分析判斷的錯(cuò)誤。因此，個(gè)人認(rèn)為，進(jìn)一步規(guī)范市政施工企業(yè)的安全管理體系，是解決目前市政工程較大事故高居不下的關(guān)鍵因素。

結(jié)論：建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針[2]，，就是要求建設(shè)工程施工過程中要把安全放在首要位置，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康?，F(xiàn)階段市政工程的呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)，更迫切需求更加合理和規(guī)范的安全生產(chǎn)管理體系。

[1]蔡澤文， 李鵬飛. 淺析建筑施工的質(zhì)量控制 [j] 山西建筑， 2009，

[2]盧國友. 國際工程風(fēng)險(xiǎn)與防范控制對(duì)策 [j].山西建筑，2008.