規(guī)劃管理—地下綜合管線管理

陳杰華

摘要：針對(duì)目前城市地下管線綜合管理現(xiàn)狀，分析地下綜合管線建設(shè)、管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步分析造成這些現(xiàn)象的原因，并有針對(duì)性的提出一些提高地下管線管理的建議：全面掌握現(xiàn)有地下管線資料，加強(qiáng)地下管線的全面規(guī)劃，提高地下管線施工效率，強(qiáng)制完成地下管線檔案資料的建立，搭建地下管線信息平臺(tái)，建立全面的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：地下管線；問(wèn)題；原因；建議

1、地下管線存在的問(wèn)題及成因

1.1缺乏有效的管理機(jī)制

地下管線管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，構(gòu)成單位眾多，必須通盤(pán)全面考慮規(guī)劃，需要形成一套有效的管理機(jī)制，建立一個(gè)綜合的管理平臺(tái)，使日益復(fù)雜的地下管線管理有規(guī)可依，整體性、全面的、協(xié)調(diào)和管理。但在目前的實(shí)際管理中，存在著以下幾個(gè)方面的不足，不能適應(yīng)地下管線發(fā)展的趨勢(shì)。

（1）分散化的區(qū)域管理。建設(shè)部門(mén)與管理部分缺乏溝通，規(guī)劃單位與管理部門(mén)缺乏聯(lián)系，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理的劃分，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

（2）管理部門(mén)權(quán)責(zé)不清。地下管線管線系統(tǒng)的不同構(gòu)成部門(mén)權(quán)責(zé)不清，缺乏銜接機(jī)制，管理零散。不同的職能部門(mén)對(duì)于自己的權(quán)責(zé)地區(qū)進(jìn)行管理，在發(fā)生問(wèn)題時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)大家都管或大家都不管的尷尬局面，權(quán)責(zé)區(qū)域分割嚴(yán)重，管理資源浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，地下管線難以形成一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一建設(shè)和管理。

（3）整體協(xié)調(diào)上的脫節(jié)。由于不同部門(mén)各自為營(yíng)，缺乏整體協(xié)調(diào)，再加上由于管線設(shè)施的權(quán)屬主體管理混亂，地下管線又是地下工程，管線亂建亂接的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在工程建設(shè)和地下管線鋪設(shè)施工中主體單位缺乏建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城市地下管網(wǎng)的各項(xiàng)工序缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往各行其是，對(duì)城市管網(wǎng)的高效安全運(yùn)行、節(jié)能低碳環(huán)保留下了巨大隱患。

（4）信息文檔渠道不暢通。地下管線工程資料缺乏統(tǒng)一的信息收集平臺(tái)，不能形成有效的地下管線文件傳輸機(jī)制，導(dǎo)致了地下管線資料不完整、信息不明晰，給整體項(xiàng)目的規(guī)劃布局帶來(lái)一定的困擾。

（5）缺乏多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。不同部門(mén)本位思想嚴(yán)重，缺乏全局意識(shí)，造成整個(gè)地下管線建設(shè)缺乏有效的監(jiān)管，各自為政，無(wú)法形成有效的合力。

1.2管線管理缺乏法律依據(jù)

目前國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的針對(duì)地下管線管理的法律，城市地下管線管理缺少法律“武器”?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是國(guó)內(nèi)只有國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及地方政府制定的政策規(guī)定，并且很不完善，缺乏全面考慮，不成體系，造成很多問(wèn)題無(wú)法找到強(qiáng)有力的依據(jù)，得不到有效的解決。2005年實(shí)施的《城市地下管線工程檔案管理辦法》是建設(shè)部頒布的，對(duì)建立管線工程檔案的審批管理制度做出明確規(guī)定，試圖將管線工程檔案管理做到有章可尋，但是管線工程檔案審批制度在實(shí)行過(guò)程中必然要要牽扯到各方面的利益，需要許多相關(guān)部門(mén)的支持，該辦法對(duì)各個(gè)單位缺乏有效的約束，辦法中規(guī)定的事項(xiàng)難以落到實(shí)處。

1.3規(guī)劃混亂，胡亂建設(shè)

不同的地下管線不按規(guī)劃建設(shè)，隨意更改規(guī)劃，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。由于管道種類(lèi)繁多，功能不一，建造要求又不一致，再加上各種原因，容易造成地下布局混亂擁擠，尤其是道路或管線改造，各種管道已不能滿(mǎn)足規(guī)范要求，甚至不同的管道胡亂搭接的現(xiàn)象嚴(yán)重。還存在的一個(gè)現(xiàn)象就是沒(méi)有上崗資格證的民工胡亂的憑借經(jīng)驗(yàn)和想象操作，存在巨大的安全隱患，也給后期的維護(hù)帶來(lái)極大的麻煩，很容易發(fā)生安全事故，這會(huì)給國(guó)家造成了極大的損失國(guó)家財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重影響人們正常的生產(chǎn)生活秩序。

1.4管理運(yùn)營(yíng)難度大

當(dāng)下的大部分管道建設(shè)未能?chē)?yán)格按照城市地下管線工程建設(shè)調(diào)整和控制。技術(shù)操作不規(guī)范的想象較多，施工初期不進(jìn)行定位復(fù)測(cè)，主體結(jié)構(gòu)完成后覆土沒(méi)有達(dá)到要求，也沒(méi)有按要求竣工驗(yàn)收等，導(dǎo)致地下管線鋪設(shè)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)可參考性較低，資料不準(zhǔn)確，不能反映實(shí)際情況，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至可能會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，給后期管理增加巨大的難度。

2、加強(qiáng)綜合治理的建議

（1）全面掌握現(xiàn)有地下管線資料。各地區(qū)全面有序的進(jìn)行現(xiàn)有地下管線的普查，掌握地下管線的第一手資料，通過(guò)具備相應(yīng)資質(zhì)水平的機(jī)構(gòu)，多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)力完成地下管線第一線的資料收集工作。

（2）加強(qiáng)地下管線的全面規(guī)劃。進(jìn)行地下管線建設(shè)之前，專(zhuān)人撰寫(xiě)可行性報(bào)告，邀請(qǐng)專(zhuān)家全面的論證方案的可行性；各相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃和控制的詳細(xì)要求，編制各綜合管線的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)進(jìn)行論證；各個(gè)部門(mén)再根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地勘察進(jìn)一步完善綜合管線規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。提前做好相關(guān)規(guī)劃和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證地下管線工程建設(shè)的順利實(shí)施。

（3）提高地下管線施工效率。地下管線在施工階段之前，各個(gè)部門(mén)要充分論證，明確項(xiàng)目的可行性，對(duì)于可以避免的重復(fù)勞動(dòng)盡量避免，對(duì)于同一屬性的各種管線可以同時(shí)施工，同時(shí)竣工驗(yàn)收，提高工作效率。

（4）強(qiáng)制完成地下管線檔案資料的建立。檔案資料的收集至關(guān)重要，對(duì)于要開(kāi)工、正在施工、已經(jīng)完工的工程要及時(shí)收集資料，建立檔案，保證各個(gè)階段的信息收集，方便今后其他項(xiàng)目的實(shí)施開(kāi)展。

（5）搭建地下管線信息平臺(tái)。搭建地下管線信息平臺(tái)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)地下管線的綜合管理。結(jié)合管線調(diào)查和在建工程信息資料收集，定時(shí)收集地下管線建設(shè)的工程信息，全面的了解工程近況，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)各專(zhuān)業(yè)管線數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、維護(hù)，為城市的規(guī)劃建設(shè)提供詳盡的資料，保證管線管理的安全有效。

6）建立全面的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。地下管線管理的各個(gè)部門(mén)全面協(xié)作，搭建切實(shí)可行、高效暢通的的聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)地下管線工程項(xiàng)目從開(kāi)工到竣工、到運(yùn)營(yíng)的全方位的有效監(jiān)督，保證地下管線工程建設(shè)合法實(shí)施，維護(hù)管線的正常運(yùn)行，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

總之，地下管線管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，我們要從細(xì)節(jié)做起，全面考慮，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面保證地下管線工程管理工作的順利實(shí)現(xiàn)。

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