鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的管理現(xiàn)狀與改革對策芻議

韓寶陽

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的管理行為是基礎(chǔ)性的管理操作，關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的國家林業(yè)發(fā)展，在我國實(shí)施全面建設(shè)以來，對國家林業(yè)建設(shè)的關(guān)注度也越來越高。我國的社會主義現(xiàn)代化全面建設(shè)包括了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)，林業(yè)管理是保持國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)與環(huán)境建設(shè)的重要組織單位，如果工作出現(xiàn)了問題必然會對國家建設(shè)造成非常直接的影響。本文首先對林業(yè)管理工作的內(nèi)容和分類進(jìn)行了簡單敘述，然后詳細(xì)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位林業(yè)管理不同方面的表現(xiàn)，最后提出了有針對性的改革對策。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林業(yè)管理；現(xiàn)狀；改革對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的林業(yè)建設(shè)進(jìn)行管理，是國家林業(yè)管理中的基層管理部門，正是由于它的基層地位才顯得管理工作的重要性，工作能否在基層管理工作中落實(shí)，是決定林業(yè)工作水平的因素。面對目前不斷加快的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)速度，基層林業(yè)工作只有提高其管理水平和工作效率，才能落實(shí)國家林業(yè)管理的各項(xiàng)事務(wù)，保證環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)國家的全面建設(shè)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作內(nèi)容和分類

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，以及林業(yè)發(fā)展管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)和基層的工作級別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理是區(qū)別于林業(yè)管理的概念的，它的主要工作是根據(jù)國家林業(yè)管理規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別管理人員賦予的責(zé)任和職能，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的林業(yè)管理工作任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的工作內(nèi)容分類有許多種，根據(jù)其管理內(nèi)容的不同可以分為三類，第一是本地區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源管理，第二是本地區(qū)內(nèi)的林業(yè)技術(shù)管理，第三是本地區(qū)內(nèi)的林業(yè)處罰管理；從林業(yè)所屬角度可分類為國家所有、個(gè)體所有兩種；從林業(yè)資源類型分類可分作傳統(tǒng)類型與新興類型兩種不同的林業(yè)資源管理形式等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）資源管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源管理的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的森林資源，以及各種生長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的植物資源。對林業(yè)資源的管理是林業(yè)管理工作內(nèi)容的最基本部分，由于林業(yè)資源的類型復(fù)雜，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理在針對資源的管理主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的林業(yè)資源管理往往都是針對林區(qū)內(nèi)的樹木進(jìn)行監(jiān)督管理，而長期忽略了林區(qū)內(nèi)的其它植物或者動(dòng)物，國家對林業(yè)管理工作內(nèi)容的規(guī)定要求只要是林區(qū)內(nèi)所屬的生物都是管理的對象，而這種管理工作的長期忽視形成了只有林區(qū)內(nèi)的樹木才是林業(yè)管理工作內(nèi)容的思維定式，嚴(yán)重影響林業(yè)管理工作的開展；另一方面由于國家林業(yè)管理制度的改革許多個(gè)人通過承包的形式獲得了林區(qū)的管理經(jīng)營權(quán)，而管理對象性質(zhì)變化也使管理工作難以開展。

（二）專業(yè)人員管理現(xiàn)狀

林業(yè)管理由于其管理對象是自然特種和生物，與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)密切，因此需要管理人員具有全面的專業(yè)能力，才能夠完成許多管理任務(wù)，例如對林業(yè)分布的數(shù)據(jù)分析，對林區(qū)安全系數(shù)的測量計(jì)算、對生物群落的均衡研究等。對于專業(yè)人員的管理自然也需要了解專業(yè)人員的操作規(guī)律、習(xí)慣和特點(diǎn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員管理在技術(shù)管理方面正在通過不斷的更新技術(shù)水平、開展知識技能學(xué)習(xí)等形式提高整體工作群體的業(yè)務(wù)水平；在針對林區(qū)實(shí)踐操作人員的管理上則運(yùn)用人資管理的理論進(jìn)行普遍性的管理。由于林區(qū)工作人員所處的管理環(huán)境和針對的管理對象具有一定的特殊性，因此人員管理也應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的制度調(diào)整。

（三）規(guī)范管理現(xiàn)狀

林業(yè)管理的又一重要職責(zé)就是對不法林業(yè)開發(fā)或建設(shè)行為進(jìn)行處罰，而這方面的管理也是林業(yè)管理最為關(guān)鍵的工作內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的林業(yè)管理部門面對著各種不規(guī)范和不合法現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民法制意識普遍薄弱，而對于林業(yè)這樣一個(gè)與自身生命安危沒有直接關(guān)聯(lián)的方面，更是存在著許多無視林業(yè)管理規(guī)范和法規(guī)的現(xiàn)象，同時(shí)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們普遍思想認(rèn)識水平與法律認(rèn)知能力偏低，要開展具體的工作面臨著多重阻力。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門的又一重要職責(zé)是協(xié)助上級部門完成管理工作任務(wù)，但是管理工作的執(zhí)行者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門，而對違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰時(shí)，卻不能直接行使處罰的權(quán)力，而要結(jié)合管理、教育兩個(gè)方面，合并使用處罰手段，因此更加重了管理工作的難度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理改革對策

（一）加強(qiáng)宣傳林業(yè)管理法律法規(guī)

林業(yè)管理工作開展困難的主要原因之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們林業(yè)法制意識不足，對工作帶來了非常大的阻力，同時(shí)也由于沒有全面的認(rèn)識林業(yè)管理規(guī)范，在平時(shí)的林業(yè)開發(fā)、資源利用過程中存在很多違規(guī)操作，對林業(yè)資源造成嚴(yán)重的破壞。加強(qiáng)林業(yè)管理法規(guī)的宣傳需要使用有說服力的反而案例，增加宣傳的力度，使人們意識到違規(guī)違法行為的嚴(yán)重后果，從而增強(qiáng)自律性。另外盡量選擇一些易于被人們理解或接受的內(nèi)容做為教育素材，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人們知識水平普遍不高的原因，只有利用了易于理解的語言和內(nèi)容，才能使宣傳效果更加有效，更加深入人心，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)管理工作的有效推進(jìn)和落實(shí)。

（二）加強(qiáng)人員管理培訓(xùn)

林業(yè)工作人員的管理操作需要提高專業(yè)技術(shù)知識水平，利用定期組織培訓(xùn)的形式擴(kuò)大工作人員的技術(shù)認(rèn)知范圍，并利用實(shí)際工作來通過實(shí)踐來加深理論知識的學(xué)習(xí)深度，進(jìn)而有效的提升專業(yè)技術(shù)水平，在林業(yè)管理工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出正確的解決方案，保證林業(yè)管理工作的落實(shí)。林業(yè)管理人員的培訓(xùn)需要從兩個(gè)方面入手，一方面是對林業(yè)部門內(nèi)部人員的管理培訓(xùn)，要結(jié)合林業(yè)工作的特點(diǎn)，運(yùn)用林業(yè)管理習(xí)慣與需求來進(jìn)行人員管理；另一方面是對林業(yè)資源使用人的管理培訓(xùn)，在自身科學(xué)發(fā)展觀深入內(nèi)心的前提下，向大眾宣傳科學(xué)的林業(yè)資源管理方法，提高人們在林業(yè)開發(fā)工作中的規(guī)范性，從而保證資源的可持續(xù)利用。

結(jié)束語

總而言之，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理目前存在著一定的問題，但這也不僅僅是人員管理上的問題，只要通過合理的統(tǒng)籌并落實(shí)管理內(nèi)容，強(qiáng)化專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完整的執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)管理的法律法規(guī)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的有效性還是很容易實(shí)現(xiàn)的。在具體的管理工作中應(yīng)當(dāng)及時(shí)針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行伊格和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管理水平的不斷提高，保證基層林業(yè)工作的落實(shí)效率。

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