滁州市農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)存在問題與對策建議

人才資源是第一資源，農(nóng)業(yè)人才是強農(nóng)的根本，加強農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)是實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，安徽省滁州市正處在由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)型時期，如何建設(shè)穩(wěn)定的高水平農(nóng)業(yè)人才隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持，是迫切需要解決的現(xiàn)實問題。本文在實地調(diào)研和問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，分析了滁州市農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)存在的實際問題，并提出對策建議。

一、調(diào)研形式

1. 實地調(diào)研：走訪全市35家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和46家農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。

2. 問卷調(diào)查：分別發(fā)放《滁州市高層次農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)調(diào)查問卷》266份，回收243份，回收率91%。

二、農(nóng)業(yè)人才隊伍基本情況

1. 全市農(nóng)村實用人才隊伍基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全市農(nóng)村實用人才68200人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)3.04%。其中生產(chǎn)型人才30690人、占45%，經(jīng)營型人才13640人、占20%，技能帶動型人才10230人、占15%，技能服務型人才8865人、占13%，社會服務型人才4775人、占7%（見圖1）。

2. 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人才隊伍基本情況

全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1230人，其中，碩士研究生學歷10人、本科學歷245人、大專學歷377人;正高級技術(shù)職稱6人、副高級技術(shù)職稱135人、中級技術(shù)職稱456人、初級技術(shù)633人。

3. 樣本單位高層次農(nóng)業(yè)人才隊伍基本情況

樣本單位高層次人才284人，其中，高層次專業(yè)技術(shù)人才180人、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才93人、高技能人才11人;35歲及 以下37人、36～45歲88人、46～55歲137人、56歲及以上22人;博士學歷6人、碩士學歷25人、本科及以下學歷253人;正高級技術(shù)職稱11人、副高級技術(shù)職稱158人、中級技術(shù)職稱32人、高級技師1人、技師10人。

三、農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)主要存在問題

1. 認識誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：一是“貼本”，認為農(nóng)業(yè)是投入性行業(yè)，越重視投入越多，且對GDP、對稅收貢獻有限，不愿意投入農(nóng)業(yè)行業(yè);二是“歧視”，認為農(nóng)村實用人才是無學歷、無職稱、無視野的“三無”人群，自身發(fā)展?jié)摿π?，示范帶動作用不大，不愿意培育扶?三是“專營”，習慣性認為只要有官辦機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才和學術(shù)帶頭人，就能解決農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求，不愿意建設(shè)農(nóng)村人才隊伍;四是“外流”，認為離開農(nóng)業(yè)有奔頭、脫離農(nóng)村有面子，大量農(nóng)村年輕人曲線“跳龍門”，不愿意扎根農(nóng)村。

2. 分類模糊。農(nóng)村實用人才分為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型、社會服務型和技能帶動型五個類型，新型職業(yè)農(nóng)民分為初級、中級、高級三個層級，農(nóng)民職稱分為技術(shù)員、技師、高級技師三個等級，在分類、層次、等級上沒有剛性標準，劃分不清，造成評定和管理不夠系統(tǒng)規(guī)范。

3. 結(jié)構(gòu)失衡。一是人才的總量不足，全市2014年農(nóng)村實用人才6.8萬人，占農(nóng)村人口比例偏低，與農(nóng)業(yè)大市地位不匹配。二是結(jié)構(gòu)不合理，從從業(yè)領(lǐng)域上看，生產(chǎn)、經(jīng)營型實用人才占65%，而管理和服務型實用人才偏少;從分布上看，88%的高層次專業(yè)技術(shù)人才分布在事業(yè)單位中，而35家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才只有30人，戶均不到1人;從年齡上看，樣本單位高層次人才年齡在46～55歲的有137人，占高層次人才總數(shù)48%，年輕的人才偏少，年齡大的人才居多，人才層次缺乏梯次性。（見表1）

4. 流失普遍。隨著教育普及，農(nóng)村高中及以上學歷人員有所增加，但離農(nóng)現(xiàn)象明顯，轉(zhuǎn)移增速明顯高于新增增速。據(jù)2010-2012年系統(tǒng)調(diào)查，高中及以上學歷從業(yè)人員占比從11.3%上升到16.2%，年遞增19.7%，但同期轉(zhuǎn)移比從6.9%上升到11.3%，年遞增28%（見表2）。

5. 政策支持力度不夠。近年來，滁州市對人才工作比較重視，推動了農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。但調(diào)研中反映我們做得依然不夠，41%的高層次農(nóng)業(yè)人才認為全市在隊伍建設(shè)上存在支持力度不夠，58%的人認為激勵機制不完善，45%的人認為經(jīng)費投入不足，49%的人沒有參加過任何培訓（見圖2），83%的單位每年參加半月以上脫產(chǎn)培訓的人數(shù)在10%以下。

四、推動農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)對策建議

（一）以政策為基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)人才管理體系

1. 完善認定制度。農(nóng)業(yè)人才是一大類人才群體，決定其評價與認可具有特殊性和復雜性。首先“定標”，與新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民技術(shù)職稱、農(nóng)業(yè)技能等級等標準有機結(jié)合，制定農(nóng)業(yè)人才認定標準，進一步制定出高層次農(nóng)業(yè)人才認定標準;二是“建庫”，建立農(nóng)業(yè)人才庫和高層次農(nóng)業(yè)人才庫，分類管理;三是“自律”，鼓勵建立農(nóng)業(yè)人才行業(yè)協(xié)會，推動自我管理、自我服務和行業(yè)自律;四是“評價”，建立以業(yè)績、貢獻為依據(jù)的評價尺度，實行定期評鑒高層次農(nóng)業(yè)人才，優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。

2. 完善考核機制。完善農(nóng)業(yè)人才考核機制，創(chuàng)新激發(fā)“新動力”。在考核導向上，既要重視對人才“量”的比較，更要強化對人才“質(zhì)”的考核，著眼長遠，從人才成長性、引領(lǐng)性、示范性等多維度去考核;在考核指標上，探索差別化考核，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際、人才需求類別不同，科學設(shè)置人才考核目標，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)人才資源的開發(fā)使用;在考核方式上，建立人才項目績效動態(tài)評估機制，探索資助資金柔性撥付機制、人才項目退出機制，強化財政資金使用效益;在考核氛圍上，營造鼓勵創(chuàng)新工作環(huán)境，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)平臺，讓人才放心放手大膽創(chuàng)新干事業(yè)。

3. 完善獎勵政策。堅持精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會價值雙重激勵的作用。一是定期開展政府主導的人才評比活動，對為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻的人才進行重獎。二是建立以用人單位為主體、社會力量為補充的人才獎勵，提供晉升、加薪、培訓等機會。三是大力宣傳優(yōu)秀人才，營造尊重、關(guān)心和愛護人才的良好氛圍，激發(fā)農(nóng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民共同致富、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的熱情與信心。

（二）以項目為載體，建立本土人才培育提升通道

本土人才具有濃厚的鄉(xiāng)土情懷，能夠用得上、留得下、穩(wěn)得住、出得力。調(diào)研中，62%的人認為政府應該就地取材，優(yōu)先培育本土人才。

1. 優(yōu)化涉農(nóng)項目。一是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和基本公共服務均等化的要求，加大公共財政投入力度，改善生活環(huán)境和工作條件，吸引本土人才就地創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。二是完善支農(nóng)項目設(shè)置，明確將人才開發(fā)和培養(yǎng)作為項目實施的必要內(nèi)容，明確農(nóng)業(yè)人才參與項目實施。三是探索建立以自然人為實施責任主體的支農(nóng)項目新模式。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)法人代表、農(nóng)民合作社社長、家庭農(nóng)場主、回鄉(xiāng)年輕農(nóng)民工等直接申報項目，安排大學生村官、“三支一扶”大學生等直接帶項目進村，既能保障公共財政資金的安全和效率，又能讓人才充分得到實踐，加速人才成長。

2. 建立實訓基地。依托全市81個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立農(nóng)業(yè)人才實訓基地，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范、科技孵化、綜合服務等功能，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)人才入?yún)^(qū)承包租賃試驗田、創(chuàng)辦企業(yè)和服務機構(gòu)，開展科研開發(fā)、技術(shù)引進推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，興辦各類經(jīng)濟實體，邊學邊干，在創(chuàng)新實踐中成才。

3. 加大培育力度。聚焦農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)需要，合理規(guī)劃扶貧培訓、退耕還林培訓、農(nóng)業(yè)技能培訓，擴大培訓范圍。重點實施好新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目，提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和帶動能力，促使3000名新型職業(yè)農(nóng)民加速向高層次農(nóng)業(yè)人才蛻變。加大農(nóng)村職業(yè)教育，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)出一批新生代農(nóng)業(yè)人才。加快實施農(nóng)民職稱評定和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定。鼓勵扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施專項培訓，提高生產(chǎn)管理人員水平和科技研發(fā)能力。

（三）以服務為引導，推進高層次農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)型

1. 農(nóng)科教結(jié)合。樹立“大推廣”理念，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的“小農(nóng)科教”融合，加速實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、推廣、普及，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村實用人才應用能力。探索“大農(nóng)科教”結(jié)合新模式，圍繞全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要，特別是農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)需要，加大政府的統(tǒng)籌力度，推動地方高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等急需的高層次農(nóng)業(yè)人才。

2. 信息服務平臺整合。目前涉及農(nóng)業(yè)信息服務的平臺很多，但存在基礎(chǔ)薄弱、管理分散、結(jié)構(gòu)單一、服務狹窄、時效性滯后、準確性不足、可用性不強等缺點。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府應該整合現(xiàn)有“三農(nóng)”各類信息服務平臺，主導建設(shè)集技術(shù)查詢、實時監(jiān)測、生產(chǎn)診斷、視頻培訓、供求服務、價格查詢、電子商務等功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息綜合性服務平臺，滿足農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要。

3. 農(nóng)業(yè)科技人才技能融合。進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)推廣“最后一公里”問題一直存在并擴展蔓延，并顯性為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“最后一公里”，提高農(nóng)業(yè)科技人員技能是解決農(nóng)業(yè)推廣“最后一公里”的重要手段。農(nóng)業(yè)科技人員大多是有“一技之長”的“專才”，在“大推廣”理念下，政府應該推動“專才”向能夠掌握多種技術(shù)和服務能力的“全科”式高層次農(nóng)業(yè)推廣人才轉(zhuǎn)型，為高層次農(nóng)村實用人才提供綜合性的技能服務。

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