臺(tái)灣特色農(nóng)業(yè)與科普創(chuàng)新：打造創(chuàng)新導(dǎo)向的“新三農(nóng)”社會(huì)

丘昌泰

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臺(tái)灣特色農(nóng)業(yè)與科普創(chuàng)新：打造創(chuàng)新導(dǎo)向的“新三農(nóng)”社會(huì)

丘昌泰

臺(tái)灣元智大學(xué)社會(huì)暨政策科學(xué)系

臺(tái)灣雖然可耕地面積狹小，不容易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)機(jī)械化所帶來(lái)的規(guī)模效益，但在狹小耕地上卻展現(xiàn)出極具特色的精致農(nóng)業(yè)，如臺(tái)灣的水果，在質(zhì)量上可謂遠(yuǎn)近馳名；而臺(tái)灣特有的休閑農(nóng)業(yè)，成功地融休閑旅游于農(nóng)作活動(dòng)中，提高農(nóng)民收益。近年來(lái)，隨著食品安全事件的頻發(fā)與消費(fèi)意識(shí)的提升，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展頗受消費(fèi)者的歡迎。臺(tái)灣農(nóng)村社會(huì)所培養(yǎng)出的“新三農(nóng)”，最大特色是農(nóng)民的創(chuàng)新能力甚強(qiáng)，農(nóng)民的科普創(chuàng)新教育強(qiáng)調(diào)戶(hù)外的體驗(yàn)實(shí)踐更勝于室內(nèi)知識(shí)的傳授。在“農(nóng)地”問(wèn)題上，臺(tái)灣當(dāng)局推出“政策創(chuàng)新”，如三七五減租、耕者有其田、公地放領(lǐng)，使得農(nóng)民有自己的土地可以耕種，解決農(nóng)地問(wèn)題。在“農(nóng)民”問(wèn)題上，推動(dòng)“組織創(chuàng)新”，建立遍布各地的農(nóng)會(huì)組織，培訓(xùn)基層農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新知識(shí)，以提高生產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上則落實(shí)“綠色科技創(chuàng)新”，設(shè)立農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)、農(nóng)民學(xué)院，鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值之創(chuàng)新，使得臺(tái)灣農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的“初級(jí)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型為“六級(jí)產(chǎn)業(yè)”。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè) “新三農(nóng)” 科普創(chuàng)新 創(chuàng)新傳播

1 臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展：從“初級(jí)”到“第六級(jí)”產(chǎn)業(yè)

臺(tái)灣早在日本殖民統(tǒng)治時(shí)期就將農(nóng)業(yè)作為臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)定位。20世紀(jì)40～50年代，臺(tái)灣當(dāng)局推出“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的政策，致力于出口擴(kuò)張、外銷(xiāo)導(dǎo)向的出口貿(mào)易政策，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展出手工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如造紙、陶瓷、木雕、農(nóng)產(chǎn)品加工等。20世紀(jì)50年代是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)代，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占臺(tái)灣總產(chǎn)值的30%左右，農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)人口比例超過(guò)50%。隨著農(nóng)業(yè)在糧食、勞力、資金及市場(chǎng)等方面做出具體貢獻(xiàn)后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)邁向二級(jí)產(chǎn)業(yè)以及三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功成為“亞洲四小龍”之一。另一方面臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值則日益降低，2007年，農(nóng)業(yè)占GDP的比重降低至1.45%，農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)人口僅占5.4%，若加上與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一、二與三級(jí)產(chǎn)業(yè)，約占11%；而農(nóng)家所得中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比例，由1970年代初期的40%降至2006年的20%，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)雖為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)，但重要性已大為降低。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的可耕地狹小，不易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)機(jī)械化所帶來(lái)的規(guī)模效益，但在狹小耕地上卻逐漸展現(xiàn)出極具特色的精致農(nóng)業(yè)。臺(tái)灣有關(guān)部門(mén)推出“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加值計(jì)劃”，輔導(dǎo)散居各地的農(nóng)民團(tuán)體，協(xié)助農(nóng)特產(chǎn)加工食品及創(chuàng)意商品研發(fā)，組織農(nóng)村婦女人力資源，結(jié)合鄉(xiāng)土文化、食材特色、地方風(fēng)味及盤(pán)飾創(chuàng)意，發(fā)展特色料理，提供農(nóng)村婦女在地就業(yè)機(jī)會(huì)；以地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為核心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)文化、鄉(xiāng)土教育及體驗(yàn)活動(dòng)，吸引游客前往農(nóng)村旅游。雖然農(nóng)業(yè)的相對(duì)重要性持續(xù)下降，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從看天吃飯的“初級(jí)產(chǎn)業(yè)”逐漸升級(jí)為“六級(jí)產(chǎn)業(yè)”。何以稱(chēng)為六級(jí)？1級(jí)+2級(jí)+3級(jí)=6級(jí)產(chǎn)業(yè)；1×2×3=6倍綜效。換言之，臺(tái)灣的初級(jí)農(nóng)業(yè)注入二級(jí)與三級(jí)的元素，因而發(fā)展成為兼具一、二與三級(jí)產(chǎn)業(yè)的綜合型產(chǎn)業(yè)。以茶葉為例，種茶與銷(xiāo)售茶包是典型的一級(jí)產(chǎn)業(yè)型態(tài)；若將制茶過(guò)程經(jīng)過(guò)流程設(shè)計(jì)變成一個(gè)觀(guān)光工廠(chǎng)，讓民眾參觀(guān)體會(huì)采茶的辛苦則成為二級(jí)產(chǎn)業(yè)；如果再讓游客可以住在環(huán)境好、空氣好、人情好與美食好的“四好”住宿環(huán)境中，一躍而為三級(jí)觀(guān)光服務(wù)業(yè)。

近年來(lái)，隨著食品安全事件的頻發(fā)與民眾消費(fèi)意識(shí)的提升，臺(tái)灣當(dāng)局大力推動(dòng)融合生活、生態(tài)與生計(jì)于一爐的“三生”有機(jī)農(nóng)業(yè)，頗受海內(nèi)外華人歡迎。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)之所以能夠從傳統(tǒng)的“看天吃飯”的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為結(jié)合一、二與三級(jí)產(chǎn)業(yè)的第六級(jí)新興產(chǎn)業(yè)，主要是因?yàn)橛腥?xiàng)重要的創(chuàng)新：一是以土地改革的“政策創(chuàng)新”破解農(nóng)地問(wèn)題；二是以農(nóng)會(huì)“組織創(chuàng)新”提升農(nóng)民素質(zhì)；三是以“綠色科技創(chuàng)新”帶動(dòng)農(nóng)業(yè)加值轉(zhuǎn)型。

2 以“政策創(chuàng)新”破解“農(nóng)地”問(wèn)題：土地改革

臺(tái)灣特色農(nóng)業(yè)的第一項(xiàng)創(chuàng)新為政策創(chuàng)新，通過(guò)推出系列土地改革政策，讓農(nóng)民擁有自己的土地可耕種，不再受制于地主，解決臺(tái)灣“三農(nóng)”問(wèn)題中的“農(nóng)地”問(wèn)題。解決農(nóng)地問(wèn)題有三項(xiàng)重要土地改革政策：

2.1 三七五減租

三七五減租是臺(tái)灣土地改革的第一階段工作。1949年4月14日，在農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)委員蔣夢(mèng)麟建議下，臺(tái)灣省政府主席陳誠(chéng)公布“臺(tái)灣省私有耕地租用辦法”，開(kāi)始實(shí)施三七五減租。1951年5月25日，“耕地三七五減租條例” 正式通過(guò)，6月7日公布施行。“三七五減租條例”規(guī)定，佃農(nóng)對(duì)地主繳納的地租，以全年收獲量的37.5%為上限，現(xiàn)有地租高于37.5%者須降至此標(biāo)準(zhǔn)，低于此標(biāo)準(zhǔn)者則不得提高。地主不得預(yù)收地租，若遇歉收則應(yīng)調(diào)降。佃期不得低于6年。租約期滿(mǎn)后，除非地主收回自耕，否則仍應(yīng)租給原佃農(nóng)。地主若要出售土地，原耕作之佃農(nóng)有優(yōu)先承購(gòu)權(quán)。各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有租佃委員會(huì)，以仲裁調(diào)解租佃糾紛。同時(shí)公布保障佃農(nóng)耕作權(quán)的相關(guān)法律，包括規(guī)定要簽訂書(shū)面佃耕契約、延長(zhǎng)契約期間、限制佃耕地的收回等。

三七五減租的實(shí)行成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)受益農(nóng)戶(hù)296043戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)44.5%。訂約面積256557公頃，占耕地總面積31.4%。地租率由50%～70%減為37.5%，佃農(nóng)的負(fù)擔(dān)大為減輕，生產(chǎn)意愿提高，1948—1951年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量增加47%以上，佃農(nóng)生活獲得改善。此外，它也遏止了由于地主和佃農(nóng)之間的陋規(guī)而產(chǎn)生的種種不平等現(xiàn)象，如租約短暫、地主可任意奪佃、押租金、預(yù)收地租、作物歉收時(shí)亦需繳交的鐵租、副產(chǎn)物租等。施行結(jié)果非常成功，開(kāi)啟日后臺(tái)灣工業(yè)化經(jīng)濟(jì)起飛先河。

2.2 耕者有其田

1952年11月，“實(shí)施耕者有其田條例草案”通過(guò)。1953年1月26日公布實(shí)施“耕者有其田條例”，規(guī)定地主可保留水田三甲或旱田六甲，其余由臺(tái)灣當(dāng)局用征收補(bǔ)償方法交佃農(nóng)承租耕種。地主免征耕地，當(dāng)局強(qiáng)制征收地主超額之出租耕地，附帶征收地主供佃農(nóng)使用收益的房舍、曬場(chǎng)、池沼、果樹(shù)、竹木等定著物的基地，放領(lǐng)給現(xiàn)耕農(nóng)民。于1953年12月順利完成，計(jì)征收放領(lǐng)耕地139249公頃，創(chuàng)設(shè)自耕農(nóng)戶(hù)194823戶(hù)。放領(lǐng)的地價(jià)，以耕地正產(chǎn)物(稻谷、甘署)全年收獲總量2倍半(分十年均等攤還)。征收方面，補(bǔ)償?shù)刂?0%為當(dāng)局發(fā)行的實(shí)物土地債券(分十年均等償付，并加給年息4%)，30%為公營(yíng)事業(yè)股票(一次給付臺(tái)灣水泥、臺(tái)灣紙業(yè)、臺(tái)灣工礦、臺(tái)灣農(nóng)林公司的股票)。

土地改革提高了臺(tái)灣佃農(nóng)的收入。從1949年到1960年，臺(tái)灣每畝稻田的產(chǎn)量提高了約50%，農(nóng)民的凈利提高3倍。土地改革使臺(tái)灣80%以上的農(nóng)民成為自耕農(nóng)，使得農(nóng)民樂(lè)于耕種，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

3 以“組織創(chuàng)新”提升農(nóng)民素質(zhì)：農(nóng)會(huì)組織

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是農(nóng)業(yè)，基層農(nóng)會(huì)是推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一線(xiàn)作戰(zhàn)部隊(duì)，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新教育的基地，沒(méi)有他們的智慧與堅(jiān)持，恐怕沒(méi)有今天臺(tái)灣蓬勃發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。

3.1 農(nóng)會(huì)的組織定位

農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣農(nóng)民的社團(tuán)法人組織，也是經(jīng)營(yíng)多功能、多目標(biāo)的綜合性事業(yè)團(tuán)體。農(nóng)會(huì)在社團(tuán)法人中被歸類(lèi)為職業(yè)團(tuán)體，不過(guò)，它的成立法源卻是依“農(nóng)會(huì)法”第2條而成立的社團(tuán)法人，或“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”第3條第七款規(guī)定的農(nóng)民團(tuán)體，是農(nóng)民依“農(nóng)會(huì)法”、“漁會(huì)法”、“農(nóng)業(yè)合作社法”、“農(nóng)田水利會(huì)組織通則”所組織之農(nóng)會(huì)、漁會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)田水利會(huì)。因此，它是農(nóng)民的代言人，也是保障農(nóng)民權(quán)益的民間團(tuán)體，更是農(nóng)政主管機(jī)關(guān)與農(nóng)民之間溝通信息的重要橋梁，同時(shí)更可接受農(nóng)政主管機(jī)關(guān)之委托從事農(nóng)業(yè)相關(guān)計(jì)劃。

農(nóng)會(huì)以保障農(nóng)民權(quán)益為宗旨，但農(nóng)民未必是農(nóng)會(huì)會(huì)員，也無(wú)強(qiáng)制入會(huì)。個(gè)人若想要取得基層農(nóng)會(huì)會(huì)員身份，僅需向戶(hù)籍所在地行政轄區(qū)基層農(nóng)會(huì)提出申請(qǐng)，須年滿(mǎn)20歲，并符合“農(nóng)會(huì)法”第12條規(guī)定：(1)自耕農(nóng)；(2)佃農(nóng)；(3)農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)或有農(nóng)業(yè)專(zhuān)著或發(fā)明，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)推廣工作；(4)服務(wù)于依法令登記之農(nóng)、林、牧場(chǎng)員工，實(shí)際從事農(nóng)業(yè)工作。經(jīng)審查合格后即取得農(nóng)會(huì)會(huì)員資格。

基層農(nóng)會(huì)會(huì)員每戶(hù)以一人為限，一人最多只能擁有一個(gè)基層農(nóng)會(huì)會(huì)員身份。一旦戶(hù)籍遷離該基層農(nóng)會(huì)的行政區(qū)域，即視為出會(huì)而喪失農(nóng)會(huì)會(huì)員身份，如欲再取得農(nóng)會(huì)會(huì)員身份，應(yīng)重新向新戶(hù)籍地基層農(nóng)會(huì)申請(qǐng)，資格須重新審查認(rèn)定，會(huì)員年資重新起算，如果又再遷回原先基層農(nóng)會(huì)組織區(qū)域內(nèi)，入會(huì)手續(xù)仍須重新申辦審定，年資也重新起算。

3.2 農(nóng)會(huì)的行政層級(jí)

依據(jù)2012年1月30日修正的“農(nóng)會(huì)法”第6條規(guī)定，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)分為下列二級(jí)：

（1）鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))農(nóng)會(huì)。這是最基層的農(nóng)民組織，也是對(duì)農(nóng)民影響最為深遠(yuǎn)的農(nóng)會(huì)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(市)、區(qū)以下可按實(shí)際需要?jiǎng)澰O(shè)“農(nóng)事小組”，乃為農(nóng)會(huì)事業(yè)基層推行單位；必要時(shí)可分班工作。

（2）縣(市)農(nóng)會(huì)及直轄市農(nóng)會(huì)：這是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))農(nóng)會(huì)的上級(jí)農(nóng)會(huì)，可以協(xié)調(diào)、整合與輔導(dǎo)下級(jí)農(nóng)會(huì)推動(dòng)各農(nóng)會(huì)業(yè)務(wù)。

雖然臺(tái)灣農(nóng)會(huì)分成上述二級(jí)，但彼此之間并沒(méi)有強(qiáng)制的隸屬關(guān)系，下級(jí)農(nóng)會(huì)雖受上級(jí)農(nóng)會(huì)的指導(dǎo)與輔導(dǎo)，但并沒(méi)有指揮統(tǒng)御之權(quán)，且其命令并沒(méi)有任何的約束力，每個(gè)農(nóng)會(huì)基本上是各自獨(dú)立的社團(tuán)法人，其人事、財(cái)務(wù)獨(dú)立，充分反映地方自治的精神。

3.3 農(nóng)會(huì)的任務(wù)

農(nóng)事非常繁忙，但需要科學(xué)方法提升處理農(nóng)事的效率，而農(nóng)會(huì)就是教育農(nóng)民的基層組織，承辦的業(yè)務(wù)分為以下四類(lèi)：

（1）農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)民福利。包括：保障農(nóng)民權(quán)益、傳播農(nóng)事法令及調(diào)解農(nóng)事糾紛。協(xié)助有關(guān)土地農(nóng)田水利改良、水土保持及森林培養(yǎng)、優(yōu)良種籽及肥料推廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、示范、優(yōu)良品種繁殖及促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)推廣、訓(xùn)練及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。農(nóng)村合作及社會(huì)服務(wù)事業(yè)。農(nóng)村副業(yè)及農(nóng)村工業(yè)倡導(dǎo)。農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、福利及救濟(jì)事業(yè)等。

（2）供銷(xiāo)業(yè)務(wù)推展。包括：輔導(dǎo)及推行共同經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展及代耕業(yè)務(wù)。農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、制造、輸出入及批發(fā)、零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)出口、加工、制造、配售及會(huì)員生活用品供銷(xiāo)。農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)及會(huì)員共同利用事業(yè)等。

（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。包括接受農(nóng)民委托辦理或協(xié)助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)及農(nóng)舍輔建。

（4）信用業(yè)務(wù)。包括會(huì)員金融事業(yè)、代理公庫(kù)及接受公私團(tuán)體委托事項(xiàng)等。

4 以“綠色科技創(chuàng)新”提高“農(nóng)業(yè)”價(jià)值：特色農(nóng)業(yè)

近年來(lái)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)積極轉(zhuǎn)型成為特色農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)的新戰(zhàn)略是以“三生” ——生態(tài)、生活與生計(jì)為導(dǎo)向的綠色產(chǎn)業(yè)，期盼能夠掌握農(nóng)業(yè)加值與升級(jí)的機(jī)會(huì)，在農(nóng)村培養(yǎng)一支具有創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維、靈活經(jīng)營(yíng)管理與有機(jī)農(nóng)耕隊(duì)伍的卓越綠色團(tuán)隊(duì)，以將臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)成為未來(lái)的新魚(yú)米之鄉(xiāng)。

4.1 各區(qū)農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)

為加強(qiáng)各地方農(nóng)業(yè)試驗(yàn)應(yīng)用及農(nóng)業(yè)推廣，臺(tái)灣農(nóng)政主管機(jī)關(guān)在臺(tái)灣成立了7個(gè)農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)，分別是：桃園、苗栗、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄、花蓮、臺(tái)東各區(qū)農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)，主要負(fù)責(zé)：(1)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)應(yīng)用與研究事項(xiàng)。(2)種子、種苗等原種或原種繁殖事項(xiàng)。(3)農(nóng)業(yè)示范推廣事項(xiàng)。(4)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治及災(zāi)害調(diào)查事項(xiàng)。(5)其他有關(guān)農(nóng)業(yè)調(diào)查改進(jìn)事項(xiàng)。換言之，農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)負(fù)責(zé)種子、種苗等繁殖、實(shí)驗(yàn)、應(yīng)用、研究、發(fā)展等或病蟲(chóng)害防治及災(zāi)害調(diào)查事項(xiàng)，一旦農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成功，則通過(guò)農(nóng)會(huì)系統(tǒng)予以推廣與傳播。

4.2 休閑農(nóng)業(yè)的輔導(dǎo)

“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法(2015/4/28修正)”規(guī)定，具有下列條件之地區(qū)，應(yīng)規(guī)劃為休閑農(nóng)業(yè)區(qū)：（1）具有地區(qū)農(nóng)業(yè)特色；（2）具備豐富景觀(guān)資源；（3）具有豐富生態(tài)及保存價(jià)值之文化資產(chǎn)。休閑農(nóng)場(chǎng)內(nèi)土地分為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體驗(yàn)分區(qū)及游客休憩分區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體驗(yàn)分區(qū)之土地，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與體驗(yàn)、自然景觀(guān)、生態(tài)維護(hù)、生態(tài)教育之用；游客休憩分區(qū)之土地，作為住宿、餐飲、自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工廠(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村文物展售及教育解說(shuō)中心等相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施之用。農(nóng)村的資源貧瘠，但從不欠缺綠色植物、優(yōu)美景色、清新空氣與濃厚人情味，住宿是都市人最大的享受。因此，鼓勵(lì)農(nóng)民利用現(xiàn)人、現(xiàn)物、現(xiàn)景，加以營(yíng)造，形成極具附加價(jià)值的休閑產(chǎn)業(yè)。

臺(tái)灣“民宿管理辦法”所稱(chēng)民宿，指利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀(guān)、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。民宿之經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以客房數(shù)5間以下，且客房總樓地板面積150平方公尺以下為原則。但位于原住民保留地、經(jīng)農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可登記證之休閑農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)劃定之休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、觀(guān)光地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)及離島地區(qū)之特色民宿，則以客房數(shù)15間以下，且客房總樓地板面積200平方公尺以下之規(guī)模經(jīng)營(yíng)。前項(xiàng)偏遠(yuǎn)地區(qū)及特色項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)認(rèn)定，報(bào)請(qǐng)“主管機(jī)關(guān)”備查后實(shí)施，并視實(shí)際需要予以調(diào)整。

5 打造創(chuàng)新導(dǎo)向的“新三農(nóng)”社會(huì)

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是大陸必須面對(duì)的重大課題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)性大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠小規(guī)模農(nóng)戶(hù)，難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；糧食安全問(wèn)題始終不容忽視。農(nóng)村問(wèn)題則集中表現(xiàn)為戶(hù)籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化水平差異較大。農(nóng)民問(wèn)題主要是農(nóng)民收入低、城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)較低，農(nóng)民權(quán)利得不到保障等。

臺(tái)灣農(nóng)村社會(huì)所培養(yǎng)出的“新三農(nóng)”，最大特色是農(nóng)民的創(chuàng)新能力甚強(qiáng)，主要是通過(guò)科普創(chuàng)新教育的實(shí)踐與傳播。在農(nóng)地問(wèn)題上，臺(tái)灣當(dāng)局推出“政策創(chuàng)新”，以土地改革如耕者有其田、公地放領(lǐng)，讓農(nóng)民有自己的土地可以耕種。在農(nóng)民問(wèn)題上，推動(dòng)“組織創(chuàng)新”，建立遍布各地的農(nóng)會(huì)組織，培訓(xùn)基層農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新知識(shí)，以提高生產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。最后，在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上則落實(shí)“科技創(chuàng)新”，鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)作物的創(chuàng)新，以科學(xué)方法解決農(nóng)作上所遇到的問(wèn)題，提高生產(chǎn)量。臺(tái)灣通過(guò)科普教育，打造出創(chuàng)新導(dǎo)向的“新三農(nóng)”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可供大陸解決“三農(nóng)”問(wèn)題參考。

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