精準(zhǔn)發(fā)力 全力攻堅(jiān) 落實(shí)到位

楊維俊

甘肅省天水市是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)，全市5縣2區(qū)中有6個(gè)縣區(qū)被國(guó)家列為六盤山片區(qū)重點(diǎn)扶貧縣區(qū)，全市目前共有貧困人口65.08萬(wàn)人，貧困面為21.15%。

堅(jiān)定不移地打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是中央的重要戰(zhàn)略決策，也是省委省政府的重大工作部署；既是全面小康建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性工作，更是我們貧困地區(qū)必須承擔(dān)的政治歷史責(zé)任。按照省委省政府“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)規(guī)劃和近期一系列精準(zhǔn)扶貧的工作部署，結(jié)合天水和基層的工作實(shí)際，在精準(zhǔn)扶貧和同步建成小康社會(huì)中必須認(rèn)真把握和做好以下幾個(gè)方面的工作。

緊盯“兩個(gè)節(jié)點(diǎn)” 精準(zhǔn)確定“時(shí)間表”

圍繞甘肅省和天水市確定的2017年基本消除貧困、2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的兩個(gè)階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，堅(jiān)持脫貧目標(biāo)與小康目標(biāo)緊密銜接，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)與全面小康建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)確定扶貧攻堅(jiān)的“時(shí)間表”。

第一，圍繞2017年基本消除貧困的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，確定市、縣、鄉(xiāng)、村、戶扶貧攻堅(jiān)的時(shí)序安排。對(duì)照脫貧指標(biāo)體系，從市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五個(gè)層面，逐年確定脫貧目標(biāo)任務(wù)。市級(jí)層面，確保2017年基本消除貧困?？h區(qū)層面，2015年甘谷縣和武山縣整體脫貧，2016年秦州區(qū)、麥積區(qū)和清水縣整體脫貧，2017年秦安縣和張家川縣整體脫貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，2015年全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧，2016年38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧，2017年11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧。村級(jí)層面，2015年全市314個(gè)村整體脫貧，2016年338個(gè)村整體脫貧，2017年165個(gè)村整體脫貧。農(nóng)戶層面，全市2015年18萬(wàn)人脫貧，2016年20萬(wàn)人脫貧，2017年22萬(wàn)人脫貧。通過(guò)三年的持續(xù)攻堅(jiān)，全市貧困人口從目前的65.08萬(wàn)人減少到5.08萬(wàn)人，貧困面從21.15%下降到1.65%，再通過(guò)動(dòng)態(tài)扶持和鞏固提升，2017年全市實(shí)現(xiàn)基本消除貧困的目標(biāo)。

第二，圍繞2020年與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，確定全面建成小康社會(huì)的時(shí)序安排。根據(jù)國(guó)家新制定試行的《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》測(cè)算，2013年全市全面小康實(shí)現(xiàn)程度為64.75%，低于全省1.25個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)將近20個(gè)百分點(diǎn)。在5大類39項(xiàng)指標(biāo)中，有9項(xiàng)指標(biāo)已基本達(dá)到小康目標(biāo)，5項(xiàng)指標(biāo)接近小康目標(biāo)，20項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)奮斗到2020年可達(dá)到小康目標(biāo)，還有人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入、城鄉(xiāng)居民收入比等5項(xiàng)指標(biāo)差距較大，需要艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。我們將對(duì)照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，逐項(xiàng)分析，分類施策，提出分項(xiàng)分年度達(dá)標(biāo)的時(shí)序安排，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)鞏固提高，對(duì)接近實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)加速推進(jìn)，對(duì)難度較大的指標(biāo)合力攻堅(jiān)，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)為加快全面小康建設(shè)奠定基礎(chǔ)，通過(guò)加快小康建設(shè)進(jìn)程帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)取得更好成效。

圍繞“五個(gè)層面” 精準(zhǔn)確定“路線圖”

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重分類指導(dǎo)，科學(xué)制定市縣鄉(xiāng)村戶五個(gè)層面的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃計(jì)劃，做到市縣有規(guī)劃、鄉(xiāng)村有計(jì)劃、農(nóng)戶有卡冊(cè)。

一是市縣要制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。按照省上提出的扶貧對(duì)象、扶貧目標(biāo)、扶貧內(nèi)容、扶貧措施、扶貧考評(píng)“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，研究制定“1+10”的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系，即市上和各縣區(qū)制定一個(gè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的總體規(guī)劃和村道硬化、飲水安全、動(dòng)力農(nóng)電、危房改造、產(chǎn)業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級(jí)文化場(chǎng)所、勞動(dòng)力培訓(xùn)、義務(wù)教育和學(xué)前教育、社會(huì)保障等10個(gè)方面的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞全市確定的26個(gè)特困片帶，分年度提出時(shí)限要求，明確責(zé)任主體，制定推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌工作布局，扎實(shí)推進(jìn)扶貧規(guī)劃的有效實(shí)施。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)村組和重點(diǎn)群體，編制“三表兩圖一指南”的攻堅(jiān)路線圖，即貧困村和貧困人口分布表、農(nóng)民人均純收入目標(biāo)表、減少貧困人口任務(wù)表，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局圖、基礎(chǔ)設(shè)施布局圖和一本扶貧攻堅(jiān)的明細(xì)資料指南，更加細(xì)化精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)措施，做到“戶有冊(cè)、村有本、鄉(xiāng)有檔、縣有庫(kù)”。

三是村級(jí)要制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。堅(jiān)持“因村施策、一村一策”，逐村制定一個(gè)內(nèi)容簡(jiǎn)潔清晰的整村脫貧工作計(jì)劃和工作方案，進(jìn)一步健全完善扶貧臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、結(jié)對(duì)幫扶“六個(gè)到村到戶”，做到“規(guī)劃到村、扶持到戶、脫貧到人”。

四是農(nóng)戶要制定精準(zhǔn)脫貧卡冊(cè)。突出個(gè)性化、差異化的特點(diǎn)，針對(duì)貧困戶因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)、缺勞力等致貧因素，圍繞基本情況、收入水平、貧困原因、扶持措施、幫扶人員、脫貧時(shí)限等重點(diǎn)，逐戶制定條理清楚、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、務(wù)實(shí)管用的精準(zhǔn)扶貧卡冊(cè)，實(shí)施“一對(duì)一、點(diǎn)到點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶。

突出“四個(gè)方面” 精準(zhǔn)確定“任務(wù)書”

緊盯省上“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升“六大突破”的剛性要求和“18個(gè)方面的工作重點(diǎn)”，著重從四個(gè)方面精準(zhǔn)集中攻堅(jiān)。

第一，著力抓好十項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村道路建設(shè)方面，今后6年全市完成5100公里，2016年所有建制村通瀝青（水泥）路、通班車；農(nóng)村危房改造方面，5年完成7.5萬(wàn)戶，2020年前消除農(nóng)村危房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村磚混、磚木結(jié)構(gòu)住房全覆蓋；農(nóng)村貧困群眾飲水安全方面，力爭(zhēng)今年全部解決，2016年全市農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)98%以上，2020年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的全覆蓋；農(nóng)村用電方面，確保2016年實(shí)現(xiàn)戶戶通電和動(dòng)力電覆蓋到所有貧困村；農(nóng)村梯田建設(shè)方面，2017年全市基本實(shí)現(xiàn)梯田化；農(nóng)田水利建設(shè)方面，2016年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5，2020年達(dá)到0.55；農(nóng)村能源建設(shè)方面，2020年沼氣、太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源在適宜地區(qū)力爭(zhēng)全面推廣普及；農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面，2016年全市森林覆蓋率達(dá)到38%以上，2020年突破40%；農(nóng)村信息化建設(shè)方面，2016年實(shí)現(xiàn)廣播、電視、通訊全覆蓋；農(nóng)村人居環(huán)境改善方面，2020年全面推廣“一池兩改三化”工程。

第二，著力抓好八項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。農(nóng)村教育發(fā)展方面，2016年全市農(nóng)村九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)90%以上，農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)60%以上，2000人以上的貧困村實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。農(nóng)村文化建設(shè)方面，2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，建制村有文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋，每個(gè)行政村建成3～5戶文化中心戶。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，2016年標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋面達(dá)到95%，村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋面達(dá)到80%以上；2020年標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村體育健身方面，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心、村級(jí)農(nóng)民健身工程覆蓋面分別達(dá)到60%、70%，2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施方面，2020年農(nóng)村老年人日間照料中心（互助老人幸福院）覆蓋面達(dá)到80%。農(nóng)村商貿(mào)流通方面，2017年實(shí)現(xiàn)大型超市及配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)覆蓋到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村都有便民超市。村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所方面，按照“六室八有”的要求提升村級(jí)組織陣地水平，并賦予綜合服務(wù)功能，2016年標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村金融服務(wù)方面，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，2017年村級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第三，著力抓好五項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)堅(jiān)持“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，使其成為貧困戶脫貧的兜底工程。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。農(nóng)村合作醫(yī)療重點(diǎn)探索建立重特大疾病保障機(jī)制，全市新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。農(nóng)村困難救濟(jì)堅(jiān)持以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村臨時(shí)救助重點(diǎn)完善落實(shí)自然災(zāi)害救助制度，解決農(nóng)村群眾因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的問(wèn)題。通過(guò)以上措施，力爭(zhēng)2020年農(nóng)村社會(huì)保障達(dá)到全省平均水平。

第四，著力抓好五項(xiàng)脫貧治本工程建設(shè)。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育工程。以我市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃為統(tǒng)攬，全力打造“四個(gè)百億元”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，逐步實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路、群眾有致富技能的“三個(gè)一”目標(biāo)，盡可能形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)協(xié)調(diào)推進(jìn)的富民產(chǎn)業(yè)體系。二是實(shí)施技能提升工程。積極開(kāi)展訂單、定向培訓(xùn)，從今年起中等職業(yè)教育全免學(xué)費(fèi)，2016年新增“兩后生”培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2020年所有勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)家庭至少有1人掌握1門致富技能。三是實(shí)施易地搬遷工程。采取易地集中安置、分散插花安置、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置等相結(jié)合的方式，今后5年對(duì)有搬遷條件和意愿的1.5萬(wàn)戶、7.5萬(wàn)人實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。四是實(shí)施片帶推進(jìn)工程。以全市26個(gè)特困片帶為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“十片百村”扶貧攻堅(jiān)示范工程，2017年實(shí)現(xiàn)26個(gè)片帶、79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、817個(gè)貧困村的脫貧目標(biāo)。五是實(shí)施一戶一策工程。堅(jiān)持因戶施策，逐戶分析致貧原因，精準(zhǔn)制定脫貧計(jì)劃，精準(zhǔn)確定致富門路，精準(zhǔn)落實(shí)扶持措施，真正把減貧目標(biāo)、脫貧任務(wù)、扶持政策細(xì)化到每一家農(nóng)戶，做到分年度定點(diǎn)消除貧困。

落實(shí)“五個(gè)從嚴(yán)” 精準(zhǔn)確定“保障網(wǎng)”

一是從嚴(yán)保障工作力量落實(shí)。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣部門聯(lián)系貧困村、各級(jí)干部聯(lián)系貧困戶的定向包抓扶貧工作責(zé)任制，每年組織1萬(wàn)名“雙聯(lián)”干部、大學(xué)生村官、掛職干部開(kāi)展“萬(wàn)名干部輪流駐村扶貧活動(dòng)”，為每個(gè)貧困村組建一支常年不間斷的扶貧工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶確定定向不間斷的幫扶隊(duì)員，深入開(kāi)展定期、定點(diǎn)、定戶、定人的精準(zhǔn)幫扶工作。

二是從嚴(yán)保障項(xiàng)目資金落實(shí)。創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資金整合方式，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金+整合項(xiàng)目資金+金融信貸資金+社會(huì)幫扶資金+群眾自籌資金等模式，充分放大扶貧資金使用效益。嚴(yán)格落實(shí)市、縣區(qū)財(cái)政當(dāng)年新增財(cái)力10%、20%用于扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接縣區(qū)扶貧工作責(zé)任制，擴(kuò)大雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款等涉農(nóng)貸款規(guī)模，從多方面為精準(zhǔn)扶貧提供項(xiàng)目和資金保障。

三是從嚴(yán)保障工作責(zé)任落實(shí)。從上到下實(shí)行最嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，把精準(zhǔn)扶貧的工作責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)聯(lián)系單位和聯(lián)系干部身上。加大督促檢查力度，把扶貧攻堅(jiān)作為“工作落實(shí)年”、“工作問(wèn)責(zé)年”的重點(diǎn)內(nèi)容，真督實(shí)查，跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)各項(xiàng)工作按進(jìn)度、按要求落到實(shí)處。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育推廣典型，努力提升扶貧開(kāi)發(fā)工作成效。

四是從嚴(yán)保障追責(zé)問(wèn)效落實(shí)。堅(jiān)持以最嚴(yán)格的考核、最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，分類制定貧困戶脫貧、貧困村減貧、貧困縣“摘帽”等具體標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)考核扶貧攻堅(jiān)的工作成效。對(duì)提前脫貧的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原定扶持政策不變、投入力度不減，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作內(nèi)容不精準(zhǔn)、工作措施不落實(shí)、工作任務(wù)不能按期完成的人和事，必須從嚴(yán)追究責(zé)任，該處理的從嚴(yán)處理。

五是從嚴(yán)保障工作重心落實(shí)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”的指示要求，按照省委、省政府確定的“五個(gè)最大”、“三個(gè)不能變”、“三個(gè)重中之重”的工作部署，真正把扶貧工作作為各級(jí)組織最重要的政治任務(wù)、最緊迫的中心工作、最艱巨的歷史使命，舉全市之力，集各方智慧，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全國(guó)全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。