淺談經濟欠發(fā)達地區(qū)文化行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展

李國英 （浙江省松陽縣文化館 323000）

淺談經濟欠發(fā)達地區(qū)文化行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展

李國英 （浙江省松陽縣文化館 323000）

通過對文化行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展作用和意義的認識、分析經濟欠發(fā)達地區(qū)文化行業(yè)協(xié)會建設的現狀、文化行業(yè)協(xié)會建設存在的主要問題、提出經濟欠發(fā)達地區(qū)文化行業(yè)培育和發(fā)展的對策思考、推動文化行業(yè)的大力發(fā)展

文化行業(yè)協(xié)會培育；發(fā)展、現狀；對策

據有關資料介紹，目前我省已有各類文化行業(yè)協(xié)會100余個，內容覆蓋娛樂、音像、網吧、演出、印刷、藝術品等文化市場門類，在行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調以及促進政府職能轉變等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，我省文化行業(yè)協(xié)會的發(fā)展帶有明顯的區(qū)域不平衡特點。經濟發(fā)達地區(qū)的文化行業(yè)協(xié)會建設發(fā)展較快，而經濟欠發(fā)達地區(qū)的文化行業(yè)協(xié)會發(fā)展較慢。本文結合松陽實際，對經濟欠發(fā)達地區(qū)文化協(xié)會的培育發(fā)展，談幾點粗淺的想法。

一、 對文化行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展的認識

（一）文化行業(yè)協(xié)會的概念

行業(yè)協(xié)會是指行業(yè)經濟組織及少數相關單位與個人自愿組成的，實行行業(yè)服務和自律管理的以發(fā)展產業(yè)，增進行業(yè)或整體共同經濟利益為宗旨的非營利性的社會團體。文化行業(yè)協(xié)會既具有行業(yè)協(xié)會的共性，即非營利性、非政治性、自愿性，又具有本行業(yè)的特征，即指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業(yè)的協(xié)會。

（二）文化行業(yè)協(xié)會的主要作用

協(xié)助政府參與行業(yè)管理，成為政府管理行業(yè)的助手。文化行業(yè)協(xié)會通過開展政策宣傳，調查研究，信息交流，行業(yè)分析等工作方式，協(xié)助政府加強對本行業(yè)的管理，反映行業(yè)情況，為政府宏觀調控提供依據，起到政府與企業(yè)之間的橋梁作用。

（三）培育和發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會的意義

1.文化行業(yè)協(xié)會是市場經濟發(fā)展的必然產物

為了解決“市場失靈”的問題，就需要有政府的宏觀調控，但政府在行使宏觀調控職能時也會出現“政府失靈”的問題。一是指違背客觀規(guī)律，管得過多過細管不過來；二是信息不完全不真實；三是決策成本過大和政策效應的“時滯性”。另外還有人為因素造成的。當政府和市場不能滿足人們對于公共產品和服務的需求時，就促成了非營利部門（也稱第三部門），即行業(yè)協(xié)會應運而生。

2.培育和發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會，有利于文化行政部門職能的轉變

培育和發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會，有利于經濟欠發(fā)達地區(qū)文化行政部門轉變政府職能，充分利用有限的行政資源，集中精力抓好文化市場規(guī)范和文化產業(yè)的繁榮。

3.培育和發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會，有利于文化管理體制的健全

在市場經濟條件下，文化市場較之其他商品市場更為復雜，監(jiān)督管理的難度也更大。光靠政府管理會出現“政府失靈”的現象，僅僅依靠行政手段來監(jiān)督文化市場，顯然是不夠的。因此，中央明確提出了要建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。隨著市場經濟的日益完善，我們應該加快文化行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展，逐步建立以政府管理為主導，行業(yè)監(jiān)管相結合的文化市場監(jiān)管新體制。

二、經濟欠發(fā)達地區(qū)文化行業(yè)協(xié)會建設現狀分析

1.以松陽為例，分析經濟欠發(fā)達地區(qū)文化行業(yè)協(xié)會建設的現狀

松陽縣地處浙西南山區(qū)，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)。雖然各類文化經營單位總量、規(guī)模與經濟發(fā)達縣市相差甚遠，但文化市場覆蓋的門類基本相同，涉及娛樂、演出、書報刊、音像、網吧、印刷、文物、體育、廣電等管理職能。松陽縣文化市場行政執(zhí)法編制人員8人，執(zhí)法人員偏少的情況下，要管理范圍這么廣的文化、文物、廣電、新聞出版局、體育市場，難免力不從心。

目前，我縣只成立網吧行業(yè)協(xié)會，但由于成員單位不足等原因，未達到《社會團體登記管理辦法》的相關要求，至今未經民政部門登記，一直處于籌建狀態(tài)。雖然松陽縣網吧協(xié)會尚未正式登記成立，組織機制制度等也不十分健全，但協(xié)會已經開始運作，并履行了行業(yè)協(xié)會的基本職能，對我縣網吧行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展起到了促進作用。主要有：第一，開展了行業(yè)自律，統(tǒng)一制作了網吧自律守則；第二，規(guī)范行業(yè)自我管理，維護行業(yè)公平競爭。協(xié)會組織網吧業(yè)主，統(tǒng)一較為合理的上網收費價格標準，改變了以往業(yè)主之間價格惡性競爭現象。第三，開展社會公益事業(yè)，如5·12大地震后，網吧協(xié)會積極響應，為地震災民捐款的號召，組織業(yè)主捐款1.6萬元。捐款行為經縣電視臺報道后社會反響良好。第四，協(xié)助政府部門開展有關工作，如我縣創(chuàng)辦省級文明縣城、省級文化強縣，網吧協(xié)會都積極參與，組織業(yè)主開展本行業(yè)的創(chuàng)建工作。

松陽縣文化行業(yè)協(xié)會僅有縣網吧協(xié)會（籌）一家，這種狀況相對于整個文化市場，顯然不適應文化產業(yè)發(fā)展的要求。事實上，一些文化行業(yè)急需規(guī)范，近年來，我縣其他文化行業(yè)也正迅速發(fā)展，如印刷行業(yè)的發(fā)展，社會組織沒有相應的建立起來。目前建立印刷行業(yè)協(xié)會，協(xié)調業(yè)內各方利益，避免重復投資，制止惡性競爭，促進印刷業(yè)健康發(fā)展，已成為業(yè)內有識之士的迫切愿望。

2.經濟欠發(fā)達地區(qū)文化行業(yè)協(xié)會建設存在的主要問題

（1）對文化行業(yè)協(xié)會的作用，認識沒有到位。

由于經濟欠發(fā)達地區(qū)文化市場總量小，規(guī)模不大，文化行業(yè)發(fā)展相對較弱，不少人認為文化行業(yè)協(xié)會建設不是當務之急，可有可無，等到文化市場較為發(fā)達，產業(yè)狀大后，再成立文化行業(yè)協(xié)會也不遲。沒有真正認識到行業(yè)協(xié)會的獨特的不可代替的作用。

（2）對培育文化行業(yè)協(xié)會，認識有偏差。

認為文化行業(yè)協(xié)會是民間組織，是業(yè)主自己的事情，政府行政主管部門不必要插手。經濟欠發(fā)達地區(qū)，文化市場的個體、私營企業(yè)經濟實力相對較弱，即使少數企業(yè)有發(fā)起行業(yè)協(xié)會的愿望，也會因為諸如在行業(yè)中響應者不多等原因而作罷。因此自發(fā)形成行業(yè)協(xié)會的可能性不大，從而造成政府、企業(yè)兩頭都冷的局面。

三、經濟欠發(fā)達地區(qū)文化行業(yè)培育和發(fā)展的對策思考

1.解放思想，轉變觀念，理清文化行業(yè)培育發(fā)展的思路

文化主管部門要充分認識到培育發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會的重要意義，真正意識到文化行業(yè)協(xié)會建設是政府轉變職能的迫切、必然要求。要深入調查研究，結合本地實際出臺相關培育發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會的政策，理清文化行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展的思路。要落實工作責任，有針對性地推動當地文化行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展。

2.政府部門級積推動，促進文化行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展

在經濟轉型階段，建立行業(yè)協(xié)會，往往需要政府部門的推動。經濟欠發(fā)達地區(qū)的文化行業(yè)協(xié)會的組建，則更需要文化主管部門“拉一把，扶一程”。行業(yè)主管部門要因地制宜，加快培育發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會。如不搞專業(yè)性的文化行業(yè)協(xié)會，先將不同的文化門類聯合起來組成協(xié)會，也可以從大文化角度來考慮組建文化行業(yè)協(xié)會。

3.做大做強文化產業(yè)，推進文化行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展

由于受“文不理財，士不經商”傳統(tǒng)觀念的影響，文化行政部門一般熱衷于開展靠政府扶持的公共文化服務，而無意中忽視了從事文化產品生產和服務的經營性文化產業(yè)建設。長此以往，經濟欠發(fā)達地區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展將與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大。因此，必須切實轉變政府職能，優(yōu)化文化產業(yè)環(huán)境，培育有當地特色的文化產業(yè)，做大做強現有文化產業(yè)，促進文化大繁榮、大發(fā)展。在文化產業(yè)發(fā)展中培育行業(yè)協(xié)會，在行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展中推進文化產業(yè)的繁榮。