緩慢開放的埃塞俄比亞新聞傳播業(yè)

陳力丹　翟旭瑾

摘要 埃塞俄比亞處于君主統(tǒng)治之下長達2000多年，人民普遍貧困、多數(shù)是文盲，現(xiàn)代新聞傳播業(yè)直到19-20世紀(jì)之交才出現(xiàn)。埃塞俄比亞的新聞傳播業(yè)緩慢但頑強地向現(xiàn)代化邁進，新聞傳播政策也在漸漸放寬。但是，埃塞俄比亞新聞傳播業(yè)自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、當(dāng)局對寬松新聞?wù)叩膱?zhí)行與從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)仍存在較大問題。作者認為，提升埃塞俄比亞新聞傳播業(yè)的整體水平，既要從新聞傳播業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)提升方面努力，也要從國家整體的政治體制、國民素質(zhì)、社會風(fēng)氣等方面進行調(diào)整、改善。

關(guān)鍵詞 埃塞俄比亞；新聞傳播業(yè)；《亞的斯?jié)砷T》；ETV；ENA

中圖分類號G219 文獻標(biāo)識碼A

作者簡介 陳力丹，中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師，北京100086；翟旭瑾，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院碩士研究生，北京100086

埃塞俄比亞舊稱“阿比西尼亞”（Abyssinia），位于非洲東北部，是二戰(zhàn)前僅有的兩個非洲獨立國之一?，F(xiàn)在全稱“埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國”（The Federal Democratic Republic of Ethiopia），面積110萬平方公里，人口近1億，其中45%信仰埃塞正教，40-45%信仰伊斯蘭教，5%信仰新教，還有少數(shù)人信仰原始宗教。首都亞的斯亞貝巴是該國的政治經(jīng)濟中心，其他比較重要的城市有阿達瑪（納茲雷特）、貢德爾、哈勒爾、季馬等，新聞傳播業(yè)主要集中于較大的城市。埃塞俄比亞民族眾多，主要民族為奧羅莫族（40%）和阿姆哈拉族（30%），有90種獨立的民族語言。阿姆哈拉語為聯(lián)邦工作語言，英語是通用語言。因而該國新聞傳播的主要語種是阿姆哈拉語和英語。

一、埃塞俄比亞歷史概要

埃塞俄比亞擁有悠久的歷史，公元前8世紀(jì)出現(xiàn)努比亞王國，公元前后建立阿克蘇姆王國。公元4世紀(jì)阿克蘇姆的奴隸制達到了繁榮的頂點，與歐、亞各國及非洲本地均有貿(mào)易往來。13世紀(jì)，在這片土地上興起阿比西尼亞王國。

19世紀(jì)初，埃塞俄比亞分裂成若干公國。1889年，孟尼利克二世稱帝，建都亞的斯亞貝巴，現(xiàn)代埃塞俄比亞的疆域就此奠定。亞的斯亞貝巴設(shè)立了一系列現(xiàn)代性城市基礎(chǔ)設(shè)施，比如郵政、電話、銀行、醫(yī)院、現(xiàn)代化學(xué)校和傳媒業(yè)，但運轉(zhuǎn)效率有限。

1890年，意大利人侵埃塞俄比亞。1896年，孟尼利克二世大敗意軍，贏得國家獨立。1928年海爾·塞拉西繼位。1936年，意大利再次入侵，占領(lǐng)埃塞俄比亞全境。此前埃塞俄比亞是非洲唯一沒有被殖民過的國家。1941年，盟軍擊敗意大利，塞拉西皇帝歸國復(fù)位。

1974年9月12日，一批少壯派軍官發(fā)動政變推翻塞拉西政權(quán)，廢黜帝制。經(jīng)過一系列內(nèi)部斗爭，1977年2月，門格斯圖·海爾-馬里亞姆中校（Major Mengistu Haile Mariam）確立了自己的統(tǒng)治地位，并于1979年成立以軍人為主的“埃塞俄比亞勞動人民黨組織委員會”，推行一黨制。1987年9月軍事統(tǒng)治結(jié)束，埃塞俄比亞人民民主共和國成立。

1991年5月28日，門格斯圖政權(quán)被埃塞俄比亞人民革命民主陣線（EPRDF，簡稱“埃革陣”）推翻，“埃革陣”主席梅萊斯·澤納維（Meles Zenawi）任總統(tǒng)。1995年8月22日改國名為埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國。目前，全國有75個注冊政黨，“埃革陣”是執(zhí)政黨，團結(jié)民主聯(lián)盟黨（Coalition for Unity and Democracy Party）為主要反對黨。現(xiàn)任總統(tǒng)為穆拉圖·特肖梅（Mulatu Toshome），總理為海爾馬里亞姆。

埃塞俄比亞是世界最不發(fā)達國家之一，全國以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，加之政治方面的嚴(yán)格控制，該國的新聞傳播業(yè)不夠發(fā)達。

二、埃塞俄比亞早期的現(xiàn)代新聞傳播業(yè)

埃塞俄比亞處于君主統(tǒng)治之下長達2000多年，這種政治控制使國內(nèi)社會層面的信息傳播很不順暢。人民普遍貧困，多數(shù)人是文盲，現(xiàn)代新聞傳播業(yè)的出現(xiàn)比較晚。

埃塞俄比亞的早期印刷出版物開始于18世紀(jì)，具體名稱已不可考?，F(xiàn)代新聞傳播開始于19世紀(jì)與20世紀(jì)之交孟尼利克二世（Menelik II，1889-1913）統(tǒng)治時期。

有一些歷史學(xué)的證據(jù)顯示，由一位名叫博拉塔（Blata Gebre EgziabhereSome）的人曾在1900年左右分發(fā)過手寫的傳單。第一份報紙名為《拉塞美恩埃塞俄比亞》（La Se-maine dEthiopie），周報。該報于1890年創(chuàng)辦，在法國印刷后運到埃國發(fā)行，創(chuàng)辦者是一位生活在哈勒爾的圣方濟傳教士。1905年該報改名為《埃塞俄比亞索維報》（Le Semeur dEthiopie），也可譯為“埃塞俄比亞播種者報”。

《阿邁羅》（Aemero）是于1895年發(fā)行的埃塞俄比亞第一份阿姆哈拉文報紙，為政府公報，每期四版。內(nèi)容包括各種政府的公告，也刊登世界各地新聞，以及銀行的報告書，只出版了一年。1912-1915年，埃國出現(xiàn)一批周報，例如《麥勒科特塞勒姆報》（Melekete Selam）、《戰(zhàn)爭新聞》（Yetor Wore）。這些報紙大多被控制在政府手中，需要接受官方審查。

19-20世紀(jì)之交的埃塞俄比亞報刊發(fā)展不成熟，報紙與期刊的界限并不清晰，均為周刊或雙周，時效性差，出版的連續(xù)性也較差；大多具有較強的官方色彩，刊登大量與新聞無關(guān)的政令信息、教育文件等，新聞性較低。

與此同時出現(xiàn)的電子媒體是電話和電報。最早的電話由哈拉爾省總督馬孔內(nèi)（Ras Makonnen）于1890年從意大利引入，電話聯(lián)結(jié)皇宮和財政部。這種只聞其聲、不見其人的媒介讓當(dāng)時的祭司頗為驚恐，認為是惡魔的杰作。但皇帝孟利尼克二世支持發(fā)展電話以及隨后出現(xiàn)的電報，以便統(tǒng)領(lǐng)各省總督。1897-1899年間建成連接首都亞的斯亞貝巴與東部省會城市哈勒爾第一條電報線。1904年，這一電報線被拓展，穿過北部的提格雷省，進入厄立特里亞省（現(xiàn)在該省獨立），連接到紅海港口城市馬薩瓦。次年，接通了亞的斯亞貝巴與西部省會城市戈雷、季馬的電報線。在意大利再次入侵之前，海爾·塞拉西皇帝引入無線電發(fā)射設(shè)備，無線電有軍用和民用兩種用途。

三、埃塞俄比亞新聞傳播業(yè)向現(xiàn)代化的緩慢邁進

20世紀(jì)至今，埃塞俄比亞的新聞傳播業(yè)緩慢但頑強地在向現(xiàn)代化邁進。

（一）報刊出版業(yè)

20世紀(jì)上半葉，埃塞俄比亞出現(xiàn)了以下七家報紙：

《埃塞俄比亞新聞》，獨立報紙，周報，使用希臘文印刷，刊登新聞及與希臘殖民地有關(guān)的事項，報館老板兼編輯為潘羅斯（Panlos Vriennios）。

《博哈納塞勒姆報》（Berhanena Salem）是皇家的政府公報，創(chuàng)辦于1923年，發(fā)行量為500份，起初為月刊，后為周報，初期使用阿姆哈拉文印刷，用來頒布政府命令、法律、教育事務(wù)和新聞；后來該報有多種歐洲語言版。

《新聞報》（Il Notiziario）為意大利侵占時期的殖民當(dāng)局的雙周報，意大利文，服務(wù)于意大利殖民當(dāng)局，編輯塞里奧。

《埃塞俄比亞信使報》（Le Courrier dEthiopie），獨立報紙，用法文印刷，周報，登載地方新聞、教育文件，編輯洛比拉。

《埃塞俄比亞商報》（LEthiopie Commerciale），獨立報紙，歸希臘人所有，用法文印刷，周報，創(chuàng)辦于1932年，主要登載商業(yè)新聞。報館老板兼編輯為薩歧拉里得斯。

阿姆哈拉文的《亞的斯?jié)砷T》（Addis Zemen，英文為“New Era”，即新紀(jì)元）和它的英文版《埃塞俄比亞先驅(qū)報》（The Ethiopian Herald）也創(chuàng)辦于這一時期，至今仍在出版。其中《亞的斯?jié)砷T》創(chuàng)辦于1941年6月7日，《埃塞俄比亞先驅(qū)報》創(chuàng)辦于1943年，兩報當(dāng)時均為全國性周報。

在意大利入侵前，該國從歐洲進口的手搖印刷機共印刷了至少30本阿姆哈拉語圖書。

1965年，政府運營的博哈納塞勒姆印刷局（Berhanena Selam Printing Press）成立，這是一個官方壟斷的新聞出版機構(gòu)，《亞的斯?jié)砷T》和《埃塞俄比亞先驅(qū)報》并入其中，成為官方出版業(yè)的組成部分。這兩家報紙是當(dāng)時埃國有讀寫能力人的主要信息來源。

20世紀(jì)70年代以后，埃塞俄比亞的報刊業(yè)加快了走向現(xiàn)代化的步伐。1974-1991年間，門格斯圖政權(quán)時期出版了政府和執(zhí)政黨的出版物《九月》（Meskerem，英文為September）、《勞動者》（Serto Ader，英文為Worker）、《今日埃塞俄比亞》（Pre-Derg Yezareyitu Ethiopia，英文為Ethiopia Today）等報刊。加上此前官方的《亞的斯?jié)砷T》和《埃塞俄比亞先驅(qū)報》，構(gòu)成了官方報刊的體系。

1992年，埃塞俄比亞新聞自由法通過，1992-至1997年期間創(chuàng)辦了大量報刊，但超過半數(shù)的報刊因資源的限制和其他一些原因而消失了。創(chuàng)辦報刊的具體數(shù)字在各種報告中并不統(tǒng)一，官方的數(shù)字是：1992年10月至1997年7月，共有385家出版機構(gòu)登記注冊，其中包括265家報紙，120家雜志。不過，首都亞的斯亞貝巴總是保持著約20家不同報紙的市場。

目前，埃塞俄比亞全國有塞拉姆出版社、藝術(shù)出版社、商業(yè)出版社等7家官方出版社。151共有121家報紙和期刊。較有代表性的報刊如下：

《亞的斯?jié)砷T》是埃塞俄比亞發(fā)行量最大的日報。最初是四開周報，報名阿姆哈拉語中意為“從意大利的殖民統(tǒng)治中解放”。該報由皇帝海爾·塞拉西一世創(chuàng)辦，第一任主編為阿姆德（Amde Mikael Desalegn）。1946年5月5日，該報改為對開大報，不久即改為日報。該報總部設(shè)在亞的斯亞貝巴，是由埃塞俄比亞通訊社出版的官方報紙，現(xiàn)任總編輯是尼哥斯（Negus），發(fā)行量約2萬份。該報的星期日版提供大量關(guān)于兒童文化活動的新聞。2014年6月“海上絲綢之路沿岸國家主流媒體記者團”到廣東訪問，尼哥斯任記者團團長。該報的英文版為《埃塞俄比亞先驅(qū)報》，目前是英文日報，發(fā)行量約9000份。

《貝瑞薩》（Beresa）是使用奧羅莫語出版的周報，發(fā)行量約5000份?！妒澜纭罚ˋlem）是阿拉伯文周報，發(fā)行量約2000份?！稘砷T》（Zemen）為季刊，發(fā)行量約5000份。《今日埃塞俄比亞》（Ethiopia Today）為阿姆哈拉文和英文季刊，發(fā)行量約7000份。

埃塞俄比亞的政府報刊可以依靠政府的補貼，而民營報刊的經(jīng)營則較為困難。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，缺乏投遞報刊的勞動力，報刊無法及時送達農(nóng)村好邊遠地區(qū)及國外，讀報人僅占人口的1%，且集中在首都亞的斯亞貝巴。

（二）廣播電視業(yè)

埃塞俄比亞的民族語言約90種，全國性的廣播電臺、電視臺在語言上很難關(guān)照到。由于城市人口的多數(shù)能夠聽懂阿姆哈拉語，所以大多廣播電臺、電視臺的節(jié)目使用阿姆哈拉語和英語，只有少數(shù)電臺、電視臺的節(jié)目使用其他比較主要的語言，比如提格雷語、奧羅莫語。從成本角度看，廣播在埃塞俄比亞的發(fā)展更具潛力。由于受眾調(diào)查較為復(fù)雜、成本較高，埃塞俄比亞沒有進行過聽眾觀眾調(diào)查。

埃塞俄比亞第一家廣播電臺（短波）創(chuàng)立于1933年，是埃官方與一家意大利公司合作創(chuàng)辦的，該公司曾將安裝的設(shè)備都讓與了埃方，但1936年意大利入侵后由將其收回。1941年，埃塞俄比亞的官方短波廣播恢復(fù)。此后，埃塞俄比亞的廣播電臺從亞的斯亞貝巴發(fā)展到哈勒爾、阿斯馬拉，使用6種語言進行播音。1963年，世界路德教會聯(lián)合會（the Lutheran World Federation）創(chuàng)辦福音廣播之聲電臺（Radio Voice of the Gospel），主要播出宗教性和娛樂類信息。1974年政變后，德格黨接管了福音廣播之聲電臺。

該國的調(diào)頻廣播2000年由國營埃塞俄比亞廣播電臺（Radio Ethiopia）首次播音。直播的調(diào)頻節(jié)目中出現(xiàn)了聽眾電話熱線，聽眾可以撥打熱線來討論與公眾相關(guān)的重要事項。2006年初，亞的斯亞貝巴的城市行政管理局也開始面向亞的斯亞貝巴的聽眾進行調(diào)頻廣播。

埃塞俄比亞有10家獲準(zhǔn)經(jīng)營的廣播電臺，亞的斯亞貝巴有兩家廣播電臺：國營埃塞俄比亞廣播電臺和與執(zhí)政黨關(guān)系密切的民營法娜廣播電臺（Radio Fana）。

國營埃塞俄比亞廣播電臺的前身即1933年的官方短波臺。該臺目前覆蓋了全國50%的區(qū)域和75%的人口，是國內(nèi)最具影響力的新聞源，有近百名記者，主要側(cè)重社會、商業(yè)、貿(mào)易、政治、運動、交通等事務(wù)的廣播。該臺對內(nèi)用阿姆哈拉等8種民族語言廣播，對外用英語、法語和阿拉伯語三種語言廣播。

法娜廣播電臺于2004年11月開播短波和中波播音，內(nèi)容涉及新聞、教育和娛樂，面向全國。該臺有調(diào)頻廣播，它的FM 98.1頻道2007年首播，面向首都及其周圍區(qū)域。

該國教育部下屬的教育媒體部（Educational Media Agency）使用15種語言播出教育類節(jié)目，節(jié)目中還有專門面向高中學(xué)生的節(jié)目。

此外還有少數(shù)私營電臺的所有者，比如澤米（Zami）、阿迪（Adey）等租用Radio Ethiopia的廣播時段進行自己的節(jié)目播出。

1991年以前，該國沒有地方廣播電臺，現(xiàn)在已有3家地方廣播電臺，其中最大的是位于西北部城市巴赫達爾（Bahir Dahr）的阿姆哈拉廣播電臺（Amhara regional radio station），由地方政府文化部和旅游與信息部負責(zé)運營和管理，每天播放1小時。該電臺出版一家周報和一家季刊。在北部城市默克萊（Mekele）還有一家TPLF電臺，屬于提格雷省。

國營埃塞俄比亞電視臺（Ethiopian Television，縮寫ETV）1965年開播，最初播出了一檔教育類電視節(jié)目，1971年擴展到針對不同年齡段學(xué)生和成年人的五個教育節(jié)目。1981年推出了適合全體國民的節(jié)目。1991年開始，ETV用三種本國語言和英語播出節(jié)目并創(chuàng)辦埃塞俄比亞電視二套（ETV2）。目前埃塞俄比亞電視臺全國覆蓋率為47%，有約180名記者，每天播放6小時。埃塞俄比亞電視臺擁有三個地方頻道，即：亞的斯亞貝巴電視臺（Addis TV）、中東部的奧羅米亞省電視臺（TV Oromiyaa）和東部的德雷達瓦電視臺（Dire Dawa TV）。其中，奧羅米亞省電視臺擁有兩個現(xiàn)場直播室。ETV是埃塞俄比亞唯一的電視臺。

埃塞俄比亞的電視觀眾數(shù)量有限，主要集中在首都。白天只能收看到教育節(jié)目，晚間和周末才能看到新聞和娛樂節(jié)目。埃塞俄比亞的廣播法2002年1月通過。國家新聞部之下的廣播局（EBA）是廣播電視的具體管理部門。

（三）通訊社

1942年成立的埃塞俄比亞通訊社（Ethiopian News Agency，縮寫ENA）為埃塞俄比亞的官方新聞通訊社，在非洲大陸算是歷史悠久的通訊社之一。該社初名“Agenze Direczion”，1968年改現(xiàn)名。目前有490名記者，在國內(nèi)設(shè)有37家分支機構(gòu)，分別用阿姆哈拉文、英文、奧羅莫語和阿拉伯文播發(fā)新聞稿，并出版《亞的斯?jié)砷T》、《埃塞俄比亞先驅(qū)報》、《貝瑞薩》和《世界》四種報刊。

1993年成立的瓦爾塔信息中心（Waha Information Center）是形式上民營的媒體和公共關(guān)系中心，擁有親政府的新聞網(wǎng)站，與執(zhí)政黨“埃革陣”有關(guān)聯(lián)，主要報道國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會要聞，向國內(nèi)各廣播電臺、電視臺和主要報刊供稿。該中心下設(shè)研究和信息部、新聞和節(jié)目部、紀(jì)錄片和生產(chǎn)部、市場營銷與公共關(guān)系部、網(wǎng)站五個部門。董事會之下為總經(jīng)理和負責(zé)各個部門的副總經(jīng)理。該中心的網(wǎng)站實時更新所發(fā)布的新聞信息，使用英語、阿姆哈拉語、阿拉伯語，首頁包括國內(nèi)、國際、時事等部分。

（四）電信、互聯(lián)網(wǎng)

國營埃塞俄比亞電信公司（Ethio Telecom）是埃塞俄比亞的主要電話運營商和唯一的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP），主要負責(zé)國內(nèi)電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入、國內(nèi)官方.et域名注冊等。長期以來，該公司一直在過濾互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，屏蔽異見博客和其它新聞源。

埃塞俄比亞的移動電話網(wǎng)絡(luò)為GSM模式，常有聯(lián)絡(luò)不便的情況發(fā)生。2014年初，埃塞俄比亞電信公司進行電信擴容，改良信號覆蓋率、解決網(wǎng)絡(luò)通信不暢等問題，計劃將在6個月內(nèi)安裝更多電信收發(fā)基站，并與高樓業(yè)主的合作，在城市高層建筑的屋頂安裝信號收發(fā)基站，改良信號覆蓋率，信號能力將達到56Mega。埃塞電信公司計劃到2015年末，將全國移動電話用戶改良到4000萬個。

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)過濾與審查機構(gòu)開放網(wǎng)絡(luò)促進會（OpenNet Initiative）的數(shù)據(jù)，埃塞俄比亞是撒哈拉以南非洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率第二低的國家，2010年該國網(wǎng)民只有約70萬。但該國信息通信業(yè)近年來發(fā)展迅速，是全球電信市場增長最快的地區(qū)之一，正處于向?qū)拵мD(zhuǎn)變的過程中。目前多條連接非洲和全球其他地區(qū)的海底光纜已經(jīng)接通。據(jù)權(quán)威CDN服務(wù)提供商阿卡邁（Akamai）的數(shù)據(jù)顯示，埃塞俄比亞目前的平均網(wǎng)速為622 kbps，網(wǎng)民可以使用Google搜索引擎使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

2002年，埃塞俄比亞電信法禁止Skype和Google Talk等網(wǎng)絡(luò)電話的使用，禁止使用社交媒體的語音服務(wù)，限制視頻流量，并規(guī)定所有民營公司進口用于信息交流的設(shè)備時均得獲得通信與信息技術(shù)部的許可。直到2012年，《電信詐騙違規(guī)公告》規(guī)定，個人使用這些語音服務(wù)為合法行為。

四、緩慢開放的埃塞俄比亞傳播政策

埃塞俄比亞的新聞傳播業(yè)長期處于各類獨裁者的嚴(yán)格控制下，除了少數(shù)例外，媒體大多都成為統(tǒng)治者的喉舌。通過媒體及其從業(yè)者和社會各界的長期努力，埃塞俄比亞的傳播政策正在漸漸放寬，新制定的廣播法案、新聞自由法案等法律法規(guī)，至少字面上保障新聞傳播的自由。

20世紀(jì)，埃塞俄比亞的政局不斷變動，官方控制的報刊、廣播、電視、通訊社等媒體始終為執(zhí)政當(dāng)局服務(wù)。1991年，埃塞俄比亞人民革命民主陣線（the Ethiopian Peoples Revolutionary Democratic Front）執(zhí)政后，舉措之一是給予媒體較以往更大的新聞自由，結(jié)束了存在數(shù)十年的新聞審查制度。

1992年，埃塞俄比亞過渡政府頒布新聞自由法案（the Press Freedom Bill，以下簡稱法案）。法案指出：“新聞出版自由在埃塞俄比亞受到認可和尊重；禁止對新聞業(yè)進行新聞審查和類似性質(zhì)的任何限制?！薄叭魏蚊襟w和其代理人都擁有尋求、獲取、報道關(guān)于政府的新聞和信息的平等權(quán)利?！钡摲ò溉源嬖趩栴}，例如法案允許政府不經(jīng)司法控告而拘留新聞工作者。

此前，在埃塞俄比亞創(chuàng)辦報刊是受限的。法案出臺后，非政府機構(gòu)、個人可以創(chuàng)辦紙刊，因而90年代涌現(xiàn)大量新的報刊，但是代表少數(shù)派觀點的報刊仍面臨核查事實的困難和間或的新聞審查，政府機構(gòu)還會拒絕這些報刊的記者參加新聞發(fā)布會，官方給出的理由是：這些媒體是“不負責(zé)任和不值得信任的”。20世紀(jì)90年代，針對民營出版業(yè)的鎮(zhèn)壓仍然時有發(fā)生，不少記者被指控出版虛假信息或違背1992年新聞自由法而遭到逮捕。

1994年12月8日，埃塞制憲會議通過第四部憲法《埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國憲法》，于次年8月22日生效。憲法保障新聞自由和言論自由。1999年，埃塞俄比亞眾議院出臺廣播法案（Bill of Broadcasting），法案指出：“非政府機構(gòu)、個人可以經(jīng)授權(quán)、發(fā)放執(zhí)照等方式來創(chuàng)辦商業(yè)電臺和電視臺?！痹摲ò笢p弱了政府對廣播、電視的控制，從法律上將獨立調(diào)頻廣播電臺的身份合法化。但該法案也規(guī)定，宗教組織和政黨不得經(jīng)營自己的電臺。

與此同時，越來越多的旅居海外的富裕的埃塞俄比亞僑民也在推動著埃塞俄比亞新聞自由的實現(xiàn)。他們用阿姆哈拉文和英文從事新聞出版活動，出資出力，推動埃塞俄比亞自由新聞傳播業(yè)的發(fā)展。1999年9月24-25日，國際新聞學(xué)會（the International Press Institute）組織了主題為“發(fā)展中的埃塞俄比亞媒體”的研討會。政府媒體的記者和民營媒體的記者圍繞埃塞俄比亞新聞傳播業(yè)存在的倫理問題和其他有爭議性的問題，展開了對話。

五、埃塞俄比亞新聞傳播業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)問題

根據(jù)人權(quán)觀察組織（Human Rights Watch）的報告，埃塞俄比亞新聞自由的最高點是2005年大選前后的一段時期。但在大選之后，仍有一些新聞工作者和反對黨成員被逮捕，一些人還在缺席的狀態(tài)下被判違背憲法罪或其他罪行，一些新聞出版機構(gòu)被罰款。顯然，埃塞俄比亞爭取新聞出版自由的進程處于進一步、退半步的狀態(tài)。現(xiàn)在埃塞俄比亞de當(dāng)權(quán)政府仍擁有發(fā)行量最大的報紙、影響力最大的廣播和唯一的電視網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)引入埃塞俄比亞后，對互聯(lián)網(wǎng)的管控和限制仍然很嚴(yán)格。

目前埃塞俄比亞新聞傳播業(yè)呈現(xiàn)一種相互不信任的狀態(tài)。盡管當(dāng)局對新聞傳播業(yè)的控制漸漸減弱，但執(zhí)政黨、政府與民營出版業(yè)的關(guān)系仍處于深度的相互不信任狀態(tài)。民營媒體通常將政府媒體的內(nèi)容解讀為宣傳，而官方媒體則以懷疑的眼光審視民營媒體，甚至稱其為人民公敵。按照一句埃塞俄比亞諺語的說法：“大家各自坐在自己的椅子上”，缺乏交集和共通的交流空間。

造成這種情形的原因是多方面的。該國長久以來存在各種形式的政治恐嚇、威脅，不同利益群體之間缺乏溝通、理解的空間，沒有民主對話、協(xié)商解決爭端的習(xí)慣；20世紀(jì)90年代傳媒領(lǐng)域內(nèi)雖然進行過民主運動，但沒有持續(xù)足夠長的時間，效果也不夠大，沒有減輕人們的各種擔(dān)憂；該國多種民族語言區(qū)隔了不同民族，而主要政治領(lǐng)導(dǎo)者所屬的種族或民族的利益，在很大程度上決定了執(zhí)政理念和相關(guān)政策的制定。該國百姓中，許多人都有一種基本預(yù)設(shè)：“自己聽到的不是真的”。

對于專業(yè)的新聞報道而言，消息與評論必須分開，但相當(dāng)多的埃塞俄比亞記者將二者混在一起，報道中帶有較強的主觀性，體現(xiàn)不出客觀、公正的新聞理念。甄別消息來源，本是媒體自身可信度（trustworthy）的基礎(chǔ)，但在埃塞俄比亞新聞傳播業(yè)中，這是一項稀有的美德。記者中存在一種傾向，大家不相信公開的消息來源，反而更相信咖啡館中的低聲耳語。所以，埃塞俄比亞的新聞傳播業(yè)較難形成社會的公共領(lǐng)域。反對派的報紙經(jīng)常進行一些戲劇性的報道，這些報道內(nèi)容的相當(dāng)部分是不實的謠言。甚至埃塞俄比亞的反對派領(lǐng)導(dǎo)人，也認為許多記者是在自找麻煩。在世界范圍內(nèi)，埃塞俄比亞記者的入獄人數(shù)是最多的國家之一。除了政治迫害外，該國新聞記者背離專業(yè)新聞理念也是原因之一。

該國新聞業(yè)較大的行業(yè)組織是“埃塞俄比亞新聞工作者協(xié)會”（Ethiopia Journalist Association），具有官方性質(zhì)。該協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人也是埃塞俄比亞國家新聞部的領(lǐng)導(dǎo)。還有一個“埃塞俄比亞出版自由記者協(xié)會”（the Ethiopian Free Press Journalist Association，EFJA），這是一些獨立記者的自發(fā)性組織。除此，該國沒有其他任何新聞工作者的機構(gòu)。這也凸顯了埃塞俄比亞新聞傳播業(yè)存在的問題：發(fā)展水平低，政府占主導(dǎo)地位。

埃塞俄比亞各方面的發(fā)展水平較為落后，這些因素共同影響了該國新聞傳播業(yè)的發(fā)展。提升埃塞俄比亞新聞傳播業(yè)的整體水平，既要從新聞傳播業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)提升方面來努力，也要從國家整體的政治體制、國民素質(zhì)、社會風(fēng)氣等方面進行一些調(diào)整、改善。埃塞俄比亞新聞傳播業(yè)的現(xiàn)代化進程，或許還有很長的一段路要走。