大陸“一帶一路”戰(zhàn)略布局與兩岸協(xié)同發(fā)展體制建構(gòu)

臺(tái)灣政治大學(xué)　鄭興弟

大陸“一帶一路”戰(zhàn)略布局與兩岸協(xié)同發(fā)展體制建構(gòu)

臺(tái)灣政治大學(xué)鄭興弟

該文以地緣政治為分析架構(gòu)，探討“一帶一路”建設(shè)計(jì)劃所要達(dá)成的中國(guó)大陸的目標(biāo)，并建議將臺(tái)灣納入海上絲路福建“核心區(qū)”內(nèi)。

“一帶一路”地緣政治臺(tái)灣參與

1　“一帶一路”與地緣政治

2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦訪問(wèn)時(shí)，呼吁中亞各國(guó)與中國(guó)共建道路聯(lián)通，貿(mào)易暢通與貨幣流通的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。“絲綢之路”指中國(guó)西漢張騫與東漢班超出使西域時(shí)，從長(zhǎng)安（西安）洛陽(yáng)為起點(diǎn)，經(jīng)甘肅、新疆到中亞、西亞，聯(lián)接地中海各國(guó)所開辟的陸上通道。經(jīng)由這條路西運(yùn)的貨物以絲綢制品為大宗，因此稱為陸上“絲綢之路”［1］。

除陸上絲綢之路外，還有海上絲綢之路。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）所認(rèn)定的海路絲綢之路起于福建省泉州市。由于東南沿海山多平原少，陸地往來(lái)不便，商人乃開拓海上貿(mào)易通道，除絲綢外，大量的陶瓷制品也經(jīng)由此路西傳，故又稱為“陶瓷之路”［2］。

除了在哈薩克斯坦大學(xué)演講提出興建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”外，在2014年中國(guó)主辦的北京APEC會(huì)議中，習(xí)近平更進(jìn)一步把陸上絲綢之路與海上絲綢之路整合為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，簡(jiǎn)稱為“一帶一路”。他強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)秉持的是“共商、共建、共享”原則，不是封閉的，而是開放的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱?！耙粠б宦贰辈皇且娲F(xiàn)有地區(qū)的合作機(jī)制與倡議，而是要在既有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略相互對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)［3］。

2015年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，外交部長(zhǎng)王毅在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年中國(guó)外交政策的關(guān)鍵詞是“一個(gè)重點(diǎn)，兩條主線”：一個(gè)重點(diǎn)是推動(dòng)“一帶一路”；兩條主線是追求和平與發(fā)展。王毅指出：“一帶一路”概念是全球化時(shí)代的產(chǎn)物，此概念具有地緣經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略的考慮。

地緣戰(zhàn)略源自地緣政治，西方學(xué)者從兩種途徑研究地緣政治：一種系以地理資料為分析基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系研究架構(gòu)，亦即將地緣政治作為國(guó)際關(guān)系的研究途徑；另一種則從地理角度客觀描述國(guó)際政治關(guān)系。臺(tái)灣地緣政治學(xué)者沉默即采取上述兩種混合途徑研究地緣政治［4］。

大陸學(xué)者陵俊元?jiǎng)t將上述兩種途徑加以區(qū)隔。對(duì)于地緣政治的理論與研究架構(gòu)層面，他以“地緣政治學(xué)”稱之；對(duì)于它的政治關(guān)系層面，他則以“地緣政治”表示［5］。

美國(guó)學(xué)者布里辛斯基認(rèn)為地緣政治的運(yùn)用系為決定國(guó)家與區(qū)域的地理與政治因素如何結(jié)合；戰(zhàn)略的考慮則以整體性或計(jì)劃性政策達(dá)成國(guó)家中心目標(biāo)。地緣戰(zhàn)略則為地緣政治與戰(zhàn)略的綜合考慮［6］。本研究采用布里辛斯基觀點(diǎn)作為本文分析架構(gòu)。

2　“一帶一路”的“路線圖”與地緣戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)大陸官方發(fā)布的資料，未來(lái)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之重點(diǎn)將打通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；以及中國(guó)至東南亞、南亞與印度洋?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”之重點(diǎn)則從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到南太平洋，并從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到印度洋，延伸至歐洲。整體地緣戰(zhàn)略目標(biāo)則為共同打通陸、海絲路運(yùn)輸大通道，共同建設(shè)新亞歐大陸橋，興建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。

“一帶一路”包括26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋44億人口，占全球63%。未來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模將達(dá)21兆美元，占全世界29%。

打通陸上絲路，未來(lái)沿線的鐵路、公路、航空、港口等基礎(chǔ)建設(shè)將提供中國(guó)交通（鐵、公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口）、建筑、核電、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融等部門無(wú)限投資商機(jī)，同時(shí)可確保資源與能源的開發(fā)與供應(yīng)。

打通海上絲路可以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、協(xié)助中國(guó)與RCEP（區(qū)域全由面經(jīng)濟(jì)伙伴），以及“亞太自由貿(mào)易區(qū)”整合升級(jí)，引領(lǐng)亞太與東盟國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美國(guó)主導(dǎo)之TPP（跨太平洋伙伴協(xié)議）相互抗衡。

為了呼應(yīng)“一帶一路”的地緣戰(zhàn)略計(jì)劃，北京于2014年10月28日籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（AIIB），簡(jiǎn)稱“亞投行”的備忘錄簽約儀式，有二十多個(gè)國(guó)家簽下“意向創(chuàng)始會(huì)員國(guó)”的備忘錄。亞投行資本為1000億美元（約新臺(tái)幣3兆元），大陸允諾出資50%以上。為打通“一帶一路”，必須先興建或整建沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，中共除亞投行資金外，已編列了400億美元的“絲路基金”，預(yù)計(jì)今年大陸“一帶一路”的投資金額就高達(dá)人民幣3000億至4000億元（約新臺(tái)幣1.5兆至2兆元）。

除了達(dá)成上述國(guó)家級(jí)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)之外，將來(lái)隨著陸上和海上絲路陸續(xù)推展，中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，消除投資貿(mào)易壁壘，“一帶一路”將提供民間制造業(yè)和服務(wù)業(yè)龐大投資機(jī)會(huì)；如沿線相關(guān)國(guó)家和地區(qū)航空，海上航線的開發(fā)，可促進(jìn)旅游和觀光事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)教育合作以及民間文化藝術(shù)的交流。另一方面，沿線基礎(chǔ)設(shè)施的興建和改善，將加速鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化與都市的現(xiàn)代化發(fā)展；城、鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)與新小區(qū)的興起更將為民間建筑業(yè)與制造業(yè)帶來(lái)無(wú)限發(fā)展空間。

3　兩岸協(xié)同發(fā)展體制建構(gòu)

“一帶一路”自習(xí)近平于2013年倡導(dǎo)以來(lái)，今年已升級(jí)為“國(guó)家戰(zhàn)略”，也已成為大陸各地方省市自治區(qū)政府熱烈追求的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展快捷方式。

在今年“博鰲亞洲論壇”開幕式習(xí)近平主席演講之后，中國(guó)大陸發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)》文件，圈定大陸18個(gè)省市自治區(qū)為戰(zhàn)略布局地區(qū)并指定福建、云南、上海為“核心區(qū)”。文件還提到要發(fā)揮港澳臺(tái)地區(qū)在“一帶一路”的功能，也特別指出要為臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。

如前文所述，“一帶一路”在中國(guó)大陸的地緣政治戰(zhàn)略所要達(dá)成的目標(biāo)以及民間企業(yè)可以參與的投資機(jī)會(huì)，臺(tái)灣加入“一帶一路”，可以提供下列功能：

第一，協(xié)助達(dá)成國(guó)家地緣戰(zhàn)略目標(biāo)方面。臺(tái)灣在20世紀(jì)80年代早已完成了十大建設(shè)，相信有能力參與“一帶一路”沿線鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、核電、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工程建設(shè)，對(duì)完成中國(guó)國(guó)家地緣戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

第二，臺(tái)灣雖然還是“先進(jìn)開發(fā)中”地區(qū)，但近年來(lái)在建筑技術(shù)、建筑藝術(shù)、醫(yī)療保健科技、便利商店服務(wù)以及最近開始推動(dòng)的“智慧城市”實(shí)驗(yàn)計(jì)劃已接近、甚至有部分已超越發(fā)達(dá)國(guó)家水平。將來(lái)在絲路沿線東南亞和中亞、南亞新開發(fā)的小區(qū)，臺(tái)灣的民間企業(yè)將可發(fā)現(xiàn)無(wú)限市場(chǎng)與商機(jī)。

臺(tái)灣有能力協(xié)助大陸達(dá)成“一帶一路”地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，問(wèn)題是如何讓臺(tái)灣發(fā)揮她在絲路建設(shè)過(guò)程所能扮演的角色與功能，這就涉及兩岸協(xié)同發(fā)展的體制建構(gòu)問(wèn)題。

前文提到，《“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)》文件中，強(qiáng)調(diào)福建為海上絲綢之路的核心圈，也要為臺(tái)灣參與絲路建設(shè)做出妥善安排。筆者認(rèn)為最妥善的安排是將臺(tái)灣納入福建“核心圈”內(nèi)。福建最接近臺(tái)灣，多年前北京曾倡導(dǎo)要在臺(tái)灣與福建之間建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。如今中共中央決定將福建建設(shè)為海上絲路的核心區(qū)；而福建繼上海之后，與廣東、天津成為第二批自貿(mào)區(qū)。福建省省長(zhǎng)蘇樹林在今年大陸“兩會(huì)”記者會(huì)中宣布：福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)要與海上絲路核心區(qū)結(jié)合，進(jìn)一步突顯自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)功能。

4　結(jié)論與建議

“一帶一路”為中國(guó)大陸現(xiàn)階段最重要的國(guó)家地緣戰(zhàn)略計(jì)劃，亦為中國(guó)第一次從被動(dòng)的全球化參與轉(zhuǎn)為主動(dòng)尋求國(guó)際與國(guó)家間合作，是向全世界投射出一個(gè)和平崛起大國(guó)轉(zhuǎn)型的成功典范。習(xí)近平主席在此時(shí)果斷選擇將中國(guó)古代“絲綢之路”擴(kuò)大為“一帶一路”的國(guó)家地緣戰(zhàn)略，已經(jīng)掌握了天時(shí)與地利兩大成功的條件。

“一帶一路”鼓勵(lì)絲路沿線國(guó)家共同建設(shè)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通與貨幣流通“通關(guān)一體化”的經(jīng)濟(jì)帶，將來(lái)可以借鑒歐盟“申根條例”，讓沿線國(guó)家與地區(qū)有效解除對(duì)邊界的管制，加速完成“亞、歐、非大陸橋”的建立，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”地緣戰(zhàn)略的終極目標(biāo)。

［1］互動(dòng)百科.絲綢之路［EB/OL］.http：//www.baike.com/wiki/絲綢之路，2015-02-15.

［2］ 中國(guó)絲綢網(wǎng).海上絲綢之路［EB/OL］. http：//www.oksilk.cn/news/ 26622367.html， 2015-04-02.

［3］ 百度百科.一帶一路［N］. http：//baike.baidu.com/link？url=MsVWTW2FdId4 Sto2An7NJe8SCZufkiiXDtHf82m9SW_ZiNNzaODVJ3vjqtMf6eM9ft20E5i-e bR_TWbq-J7Awq，2015-03-15.

［4］ 沉默. 地緣政治［M］ . 臺(tái)北：中央圖書供應(yīng)社，1961 .

［5］ 陵俊元. 地緣治本質(zhì)與規(guī)律［M］. 北京：時(shí)事出版社，2005 .

［6］ Brzezinski， Zbigniew， Game Plan： A Geostrategic Framework for the Conduct of the U.S.-Soviet Contest［M］. Boston， Mass.： The Atlantic Monthly Press，1986.