福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新思維及閩臺(tái)產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展展望

.霖德國(guó)際顧問公司　.廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院財(cái)政金融系　葉志鴻　王春源

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新思維及閩臺(tái)產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展展望

1.霖德國(guó)際顧問公司2.廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院財(cái)政金融系葉志鴻1王春源2

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為臺(tái)灣與福建的產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展添增新契機(jī)。該文分析了福建自貿(mào)區(qū)規(guī)劃吸引產(chǎn)業(yè)的類別，也評(píng)估了福建自貿(mào)區(qū)各行業(yè)可能開放的程度，并提出福建自貿(mào)區(qū)行業(yè)開放與政府監(jiān)理的新思維，其中涉及整體大陸與臺(tái)灣之間的開放措施，提出臺(tái)灣在臺(tái)閩產(chǎn)經(jīng)合作和兩岸產(chǎn)經(jīng)合作方面應(yīng)有的創(chuàng)新思維，以創(chuàng)造、強(qiáng)化相對(duì)優(yōu)勢(shì)條件，并扮演有力、積極的伙伴關(guān)系，協(xié)同貢獻(xiàn)兩岸持續(xù)性的增長(zhǎng)。

福建自貿(mào)區(qū)閩臺(tái)產(chǎn)經(jīng)合作兩岸產(chǎn)經(jīng)合作上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)協(xié)助簡(jiǎn)政清明

1　前言

2014年12月12日，大陸決定設(shè)立福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)稱福建自貿(mào)區(qū)，別名海峽西岸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)主要著眼于進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。

2014年12月28日上午，大陸第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，通過(guò)繼上海之后，設(shè)立廣東、天津、福建三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包含福州、廈門及平潭三個(gè)片區(qū)。

2015年3月24日，中共中央政治局審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，以及進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。福建、廣東、天津、上海四個(gè)自貿(mào)區(qū)的總面積分別為118.04、116.20、119.90、120.72平方公里（上海自貿(mào)區(qū)原先的總面積為28.78平方公里）。

大陸設(shè)立福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，主要著眼于進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，尤其是進(jìn)一步深化福建與臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作，為臺(tái)灣與福建的產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展添增新契機(jī)。

2　福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要內(nèi)涵

福建自貿(mào)區(qū)主要內(nèi)涵可從兩個(gè)方面來(lái)剖析觀察：一是福建自貿(mào)區(qū)本身的范圍與行業(yè)規(guī)劃配置；二是原上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放業(yè)別與措施。據(jù)此可探討福建自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)閩產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展所能添增的新契機(jī)。

2.1福建自貿(mào)區(qū)的范圍與行業(yè)規(guī)劃配置概況

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共118.04 km2，包括三個(gè)片區(qū)：

（1）廈門片區(qū)（43.78 km2）分為：①兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)19.37 km2，含象嶼保稅區(qū)0.6 km2（已全區(qū)封關(guān)）、象嶼保稅物流園區(qū)0.7 km2（已封關(guān)面積0.26 km2）。②東南國(guó)際航運(yùn)中心海滄港區(qū)24.41 km2，含廈門海滄保稅港區(qū)9.51 km2（已封關(guān)面積5.55 km2）。

（2）福州片區(qū)（31.26 km2）分為：①福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)22 km2，含福州保稅區(qū)0.6 km2（已全區(qū)封關(guān)）、福州出口加工區(qū)1.14 km2（已封關(guān)面積0.436 km2）、馬江—快安片區(qū)、長(zhǎng)安片區(qū)、南臺(tái)島區(qū)、瑯岐區(qū)（后面四區(qū)面積合計(jì)為20.26 km2）。②福州保稅港區(qū)9.26 km2（已封關(guān)面積2.34 km2），分A與B區(qū)。

（3）平潭片區(qū)（43 km2）分為：①港口經(jīng)貿(mào)區(qū)塊16 km2。②高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊15 km2。③旅游休閑區(qū)塊12 km2。

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面積共118.04 km2，按用途功能可類分為：

（1）物流保稅區(qū)20.67 km2，占比17.5%。

（2）經(jīng)貿(mào)航運(yùn)區(qū)48.97 km2，占比41.5% （部分可能再劃為物流保稅區(qū)）。

（3）技術(shù)開發(fā)/產(chǎn)業(yè)區(qū)35.26 km2，占比29.9%（部分可能再劃為出口加工區(qū)或物流保稅區(qū)）。

（4）出口加工區(qū)1.14 km2，占比0.9%。

（5）旅游休閑區(qū)12 km2，占比10.2%。

金融業(yè)則可在各區(qū)設(shè)置。因此，福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)的行業(yè)可概分為六大類。各行業(yè)的規(guī)劃區(qū)則可由上列的配置顯示出來(lái)，而金融業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)則為廈門片區(qū)的兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)。此外，技術(shù)開發(fā)/產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、旅游休閑區(qū)則是原有的上海自貿(mào)區(qū)所沒有的；而且旅游休閑區(qū)則只有福建與廣東自貿(mào)區(qū)是特別明確劃分出來(lái)的。

福建自貿(mào)區(qū)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)區(qū)所希望引進(jìn)的是技術(shù)開發(fā)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括臺(tái)灣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如集成電路、印刷電路板、數(shù)控工具機(jī)等。此外希望引進(jìn)臺(tái)灣其他的產(chǎn)業(yè)有物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等［1］。

就較明細(xì)的服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)（除旅游休閑業(yè)以外），原上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放業(yè)別與措施，福建自貿(mào)區(qū)概將大致引用，茲將擴(kuò)大開放業(yè)別明列于下文。

2.2福建自貿(mào)區(qū)概將引用原上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的業(yè)別

原上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放業(yè)別共分：金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會(huì)六大領(lǐng)域，18項(xiàng)業(yè)別，如下（分類為中國(guó)大陸國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類）［2］。

2.2.1金融服務(wù)領(lǐng)域

（1）銀行服務(wù) （分類：J 金融業(yè)—6620 貨幣銀行服務(wù)）。

（2）專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn) （分類：J 金融業(yè)—6812 健康和意外保險(xiǎn)）。

（3）融資租賃 （分類：J 金融業(yè)—6631 金融租賃服務(wù)）。

2.2.2航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域

（1）遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸 （分類：G 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)—5521 遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸）。

（2）國(guó)際船舶管理 （分類：G 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)—5539 其他水上運(yùn)輸輔助服務(wù)）。

2.2.3商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域

（1）增值電信 （分類：I 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)—6319 其他電信業(yè)務(wù)，6420 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，6540 數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)，6592 呼叫中心）。

（2）游戲機(jī)、游藝機(jī)銷售及服務(wù) （分類：F 批發(fā)和零售業(yè)—5179 其他機(jī)械及電子商品批發(fā)）。

2.2.4專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

（1）律師服務(wù) （分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)—7221 律師及相關(guān)法律服務(wù)）。

（2）資信調(diào)查 （分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)—7295 信用服務(wù)）。

（3）旅行社 （分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)—7271 旅行社服務(wù)）。

（4）人才中介服務(wù) （分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)—7262職業(yè)中介服務(wù)）。

（5）投資管理 （分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)—7211 企業(yè)總部管理）。

（6）工程設(shè)計(jì) （分類：M 科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)企業(yè)—7482 工程勘察設(shè)計(jì)）。

（7）建筑服務(wù) （分類：E 建筑業(yè)—47 房屋建筑業(yè)，48 土木工程建筑業(yè)，49 建筑安裝業(yè)，50 建筑裝飾和其他建筑業(yè)）。

2.2.5文化服務(wù)領(lǐng)域

（1）演出經(jīng)紀(jì) （分類：R 文化、體育和娛樂業(yè)—8941 文化娛樂經(jīng)紀(jì)人）。

（2）娛樂場(chǎng)所 （分類：R 文化、體育和娛樂業(yè)—8911 歌舞廳娛樂活動(dòng)）。

2.2.6 社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域

（1）教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn) （分類：P 教育—8291 職業(yè)技能培訓(xùn)）。

（2）醫(yī)療服務(wù) （分類：Q 衛(wèi)生和社會(huì)工作—8311 綜合醫(yī)院，8315 ?？漆t(yī)院，8330 門診部［所］）。

3　福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新思維

探討福建自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)閩產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展所能添增的新契機(jī)，應(yīng)從臺(tái)灣與福建雙方的產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)、技術(shù)、成本、市場(chǎng)等等的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)入手，它們最能增添雙方的產(chǎn)經(jīng)發(fā)展動(dòng)能，也較符合實(shí)際，且較能長(zhǎng)久持續(xù)。但基本的前提是福建自貿(mào)區(qū)須允許（或開放）從事這些產(chǎn)經(jīng)合作，從上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)范來(lái)看，仍有許多進(jìn)一步開放的空間。當(dāng)然大陸從事深化改革開放的重大措施，必須以謹(jǐn)慎、穩(wěn)健為最根本的前提，再求進(jìn)展與成果，因此審慎是可理解、也是值得贊許與支持的；不過(guò)，在這穩(wěn)健的原則上，仍有一些可實(shí)行的新思維，是福建自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展與成果相當(dāng)重要或關(guān)鍵性的因素。此外，適度的營(yíng)銷、招商，并尋求在臺(tái)灣的顧問公司協(xié)助，則可迅速、持續(xù)地吸引相當(dāng)數(shù)量的臺(tái)商到福建自貿(mào)區(qū)投資。我們先從目前上海自貿(mào)區(qū)開放的情形與福建自貿(mào)區(qū)目前披露的信息來(lái)探討福建自貿(mào)區(qū)可能的開放程度。

3.1福建自貿(mào)區(qū)可能的開放程度

從上文得知，福建自貿(mào)區(qū)所擬配置擴(kuò)大開放的行業(yè)中，臺(tái)灣擁有相對(duì)營(yíng)運(yùn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及或能享受到相對(duì)市場(chǎng)、成本利益的有金融 （銀行、保險(xiǎn)、租賃、證券、票券、資產(chǎn)管理、創(chuàng)投等）、醫(yī)療、物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等；其中金融業(yè)的業(yè)別最多、總合規(guī)模也可能較大。而福建希望引進(jìn)的集成電路、印刷電路板、數(shù)控工具機(jī)等高新技術(shù)制造業(yè)，可能因產(chǎn)業(yè)群聚不足、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈不全，臺(tái)灣的相關(guān)業(yè)者可能會(huì)較遲疑。茲將臺(tái)灣在目前即可能到福建自貿(mào)區(qū)投資的行業(yè)及其相關(guān)開放（或限制）情況略述如下（臺(tái)資法人適用外資身份）。

（1） 金融業(yè)：銀行可作有限度境外人民幣業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)限制比區(qū)外嚴(yán)，其余限制與區(qū)外相同。

① 銀行：臺(tái)灣的銀行可到自貿(mào)區(qū)設(shè)支行，從事有限度的境外人民幣匯款、貸款、實(shí)質(zhì)投資結(jié)匯業(yè)務(wù)。

② 保險(xiǎn)：只能從事健康和意外保險(xiǎn)。

③ 證券：參股上限49%，被參股券商至少兩年不能從事A股經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。（限制與區(qū)外完全一樣）

④ 租賃：總資產(chǎn)至少US$500萬(wàn)，注冊(cè)資本至少US$1000萬(wàn)。

⑤ 票券：不開放。

⑥ 基金公司：參股上限49%。

⑦ 創(chuàng)投：無(wú)限制。

（2） 醫(yī)療：可獨(dú)資經(jīng)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，臺(tái)灣合格醫(yī)師可在區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)。

（3） 律師：研究中。

（4） 旅行社：限合資，而且只能從事出境臺(tái)灣以外地區(qū)旅游業(yè)務(wù)。

（5） 文化娛樂經(jīng)紀(jì)人：可獨(dú)資，在上海市營(yíng)業(yè)。

（6） 娛樂場(chǎng)所：在區(qū)內(nèi)可獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

（7） 遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸：研究中。

（8） 其他若不在負(fù)面列表中，即無(wú)限制。

3.2福建自貿(mào)區(qū)的新思維

既然福建自貿(mào)區(qū)主要著眼于進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，且因與臺(tái)灣地理位置非常接近，無(wú)任何其他境外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手稍可比擬。因此福建自貿(mào)區(qū)任何與大陸其他自貿(mào)區(qū)不同的開放措施，幾乎可說(shuō)是完全針對(duì)臺(tái)灣而制定；此外，有些是整體大陸與臺(tái)灣之間的措施，也關(guān)系到福建與臺(tái)灣的產(chǎn)經(jīng)合作，也一并在此提出。但福建自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵因素在于政府監(jiān)理是否徹底落實(shí)服務(wù)協(xié)助、簡(jiǎn)政清明的新思維！

此外，福建自貿(mào)區(qū)到臺(tái)灣適度的營(yíng)銷、推展、辦說(shuō)明會(huì)，并聘雇臺(tái)灣的顧問公司在臺(tái)設(shè)立臺(tái)閩投資顧問公司專辦赴閩自貿(mào)區(qū)投資的顧問業(yè)務(wù)，當(dāng)可迅速且持續(xù)性地吸引相當(dāng)數(shù)量的臺(tái)灣企業(yè)赴福建自貿(mào)區(qū)投資。

3.2.1兩岸金融業(yè)早收協(xié)議與服貿(mào)拆分

由于2014年臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸的服貿(mào)協(xié)議處置不當(dāng)，以致兩岸的服貿(mào)協(xié)議至今還沒通過(guò)臺(tái)灣“立法院”的審查，而無(wú)法生效。造成服貿(mào)內(nèi)份量最重的金融業(yè)部分，也一起受到拖累，致使臺(tái)灣金融業(yè)到大陸營(yíng)運(yùn)，無(wú)法享有超WTO待遇，甚至證券業(yè)至今仍無(wú)法登陸，實(shí)在令人扼腕。假如大陸能同意金融業(yè)的早收安排能與服貿(mào)脫鉤，單獨(dú)成為金融協(xié)議，則此單獨(dú)的金融業(yè)早收協(xié)議，通過(guò)“立法院”審查的可能性就提高很多，也可讓臺(tái)灣的金融業(yè)較早享受到超WTO待遇。

3.2.2盡早簽署兩岸貨幣互換協(xié)議

兩岸貨幣互換協(xié)議至少可使兩岸間部分的經(jīng)常帳與資本帳直接結(jié)算，免除依賴第三方結(jié)算的程序與費(fèi)用，更可免除利用第三種幣別進(jìn)行交易或籌措安排資金的匯兌風(fēng)險(xiǎn)，以及透過(guò)第三種幣別結(jié)算的程序與費(fèi)用，而且可協(xié)助人民幣的國(guó)際化，以及協(xié)助臺(tái)灣因兩岸貿(mào)易與理財(cái)持有而累積金額龐大的人民幣的回流，并降低兩岸貿(mào)易、投資、理財(cái)?shù)膮R兌時(shí)效與成本。

兩岸貨幣互換協(xié)議原本規(guī)劃在兩岸服貿(mào)協(xié)議生效后簽署，因服貿(mào)協(xié)議在臺(tái)灣遲遲未能順利進(jìn)入“立法院”的審查生效，而耽擱了兩岸貨幣互換協(xié)議的簽署。假如大陸能同意兩岸貨幣互換協(xié)議能不必等待服貿(mào)生效，而盡早簽署貨幣互換協(xié)議（初期以RMB1，000億為額度，而后再視需要擴(kuò)大），則兩岸的匯兌將進(jìn)入一個(gè)新的里程碑，有利兩岸的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)。

3.2.3盡早開放銀行從事外幣業(yè)務(wù)

目前上海自貿(mào)區(qū)只允許銀行辦理人民幣業(yè)務(wù)及人民幣兌換外幣業(yè)務(wù)，有違自由貿(mào)易區(qū)的理念。福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)盡早開放銀行從事外幣業(yè)務(wù)與外幣兌換人民幣業(yè)務(wù)（亦即開放區(qū)內(nèi)境外融資幣別，擴(kuò)大融資種類與規(guī)模），以增加區(qū)內(nèi)企業(yè)籌融資的彈性、降低資本與資金的成本，擴(kuò)增區(qū)內(nèi)銀行業(yè)務(wù)種類與規(guī)模。

3.2.4盡早開放銀行辦理人民幣票券業(yè)務(wù)

目前上海自貿(mào)區(qū)并未開放銀行辦理人民幣票券業(yè)務(wù)，福建自貿(mào)區(qū)也不必忌諱當(dāng)開路先鋒的角色，開辦人民幣票券業(yè)務(wù)，增加區(qū)內(nèi)企業(yè)短期資金調(diào)度與運(yùn)用的彈性、降低資金的成本，擴(kuò)增區(qū)內(nèi)銀行業(yè)務(wù)種類與規(guī)模。

3.2.5 降低保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)的門坎并擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍

福建自貿(mào)區(qū)也可開創(chuàng)性地降低保險(xiǎn)業(yè)準(zhǔn)入的“532”門檻，亦即總資產(chǎn)最低US$50億、公司年資至少滿30年、在大陸設(shè)立代表辦事處至少滿2年的門檻，尤其是降低公司年資并免除在大陸設(shè)立辦事處滿2年的門檻，以使部分績(jī)優(yōu)但年資較短的臺(tái)灣保險(xiǎn)業(yè)者能進(jìn)入福建自貿(mào)區(qū)營(yíng)運(yùn)，提供服務(wù)給區(qū)內(nèi)的企業(yè)，營(yíng)業(yè)范圍也宜擴(kuò)大為一般壽險(xiǎn)與產(chǎn)險(xiǎn)，并得按保監(jiān)會(huì)的規(guī)范在福建全境營(yíng)運(yùn)。

3.2.6 放寬證券進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)的限制

福建自貿(mào)區(qū)也可開創(chuàng)性地放寬證券公司準(zhǔn)入?yún)⒐缮舷拗?1%，并刪除從事A股經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的限制，而且得按證監(jiān)會(huì)的規(guī)范在福建全境營(yíng)運(yùn)；但福建自貿(mào)區(qū)得限制初期只開放三張執(zhí)照，而且最多只能有兩家證券公司設(shè)立在同一自貿(mào)片區(qū)。實(shí)際上廣東自貿(mào)區(qū)也期望在區(qū)內(nèi)開放合資證券公司。

3.2.7 政府職能從審查監(jiān)控徹底轉(zhuǎn)向落實(shí)為服務(wù)協(xié)助的簡(jiǎn)政清明

最后一項(xiàng)新思維，但卻是最重要的一項(xiàng)，即是區(qū)內(nèi)政府職能的徹底轉(zhuǎn)向；從審查監(jiān)控徹底轉(zhuǎn)向落實(shí)為服務(wù)協(xié)助。從因?yàn)槲沼袑彶楸O(jiān)控權(quán)，而滋生各式各樣尋租行為，徹底轉(zhuǎn)向落實(shí)為服務(wù)協(xié)助，簡(jiǎn)政惠民、樂意助民，以降低企業(yè)循規(guī)成本、提高循規(guī)效率（降低尊循政府規(guī)范的成本與時(shí)程，因而提高尊循政府規(guī)范的效率）。政府的監(jiān)理規(guī)范透明化、簡(jiǎn)便化、規(guī)章化，上海自貿(mào)區(qū)在這方面已獲致顯著的初步成果，尤其是事中事后監(jiān)理制度的建立［3］；這其實(shí)是大陸自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)區(qū)外最重大的差別，也是大陸自貿(mào)區(qū)最吸引臺(tái)港外資最主要的因素！區(qū)外存在的許多潛規(guī)則、官僚、濫權(quán)、收賄等行為，絕大多數(shù)都沒有出現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，臺(tái)港外資在自貿(mào)區(qū)甚少遭遇上述問題，投資、營(yíng)運(yùn)、貿(mào)易就變得簡(jiǎn)單容易多了。

從2013年9月29日掛牌后至2014年9月15日近一年期間，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)1677家來(lái)自60多個(gè)國(guó)家及地區(qū)的臺(tái)港外資企業(yè)，注冊(cè)資本超過(guò)73億美元，其中以香港企業(yè)數(shù)量最多，其次是美國(guó)、臺(tái)灣、新加坡、日本、加拿大、南韓、澳洲、英屬維爾京群島與德國(guó)。觀察上海自貿(mào)區(qū)第一年新設(shè)臺(tái)港外資企業(yè)的數(shù)量，約等于其前身上海綜合保稅區(qū)20余年的數(shù)量［4］，在沒有特別租稅優(yōu)惠的情況下，這樣亮眼的成績(jī)最重要的原因乃是自貿(mào)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)上述的簡(jiǎn)政清明；同樣，福建自貿(mào)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)若能確實(shí)徹底落實(shí)服務(wù)協(xié)助、簡(jiǎn)政清明的新思維，絕對(duì)會(huì)獲得成功。

此外，福建就自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)灣適度的營(yíng)銷推展，并在臺(tái)設(shè)立辦事處就近聯(lián)系服務(wù)可能到福建自貿(mào)區(qū)投資的廠商，當(dāng)可迅速且持續(xù)性地吸引臺(tái)灣企業(yè)赴福建自貿(mào)區(qū)投資。從營(yíng)銷推展的角度來(lái)看，福建若能在近期內(nèi)盡速組成福建經(jīng)貿(mào)投資交流團(tuán)赴臺(tái)訪問并舉行幾場(chǎng)福建自貿(mào)區(qū)投資說(shuō)明會(huì)，當(dāng)可迅速吸引相當(dāng)數(shù)量的臺(tái)灣企業(yè)到福建自貿(mào)區(qū)投資。而在臺(tái)設(shè)立辦事處就近聯(lián)系服務(wù)可能到福建自貿(mào)區(qū)投資的廠商，則可持續(xù)性地吸引相當(dāng)數(shù)量的臺(tái)灣企業(yè)赴福建自貿(mào)區(qū)投資；此一辦事處也可協(xié)助適合或有意到福建（不限自貿(mào)區(qū)內(nèi)）投資的臺(tái)商赴閩投資。但目前臺(tái)灣尚未開放大陸的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體到臺(tái)灣設(shè)立辦事處；而且若以陸資赴臺(tái)投資設(shè)立顧問公司，專辦到福建自貿(mào)區(qū)或福建投資的咨詢業(yè)務(wù)，恐怕不易獲準(zhǔn)，即使可能獲準(zhǔn)也將曠日費(fèi)時(shí)，不易掌握設(shè)立時(shí)程。因此最好的方式是聘請(qǐng)臺(tái)灣顧問公司，在臺(tái)成立“臺(tái)閩投資顧問公司”專辦臺(tái)灣企業(yè)到福建自貿(mào)區(qū)或福建投資的顧問、咨詢業(yè)務(wù)（即執(zhí)行辦事處功能），就毫無(wú)限制，而且能迅速開始運(yùn)作；“臺(tái)閩投資顧問公司”由于全部運(yùn)用臺(tái)灣本地資源，設(shè)立與運(yùn)作成本并不高。

4　臺(tái)灣應(yīng)建立創(chuàng)新思維

臺(tái)灣面對(duì)大陸福建自貿(mào)區(qū)及廣東、天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立與上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大、深化的機(jī)遇，除希望能帶來(lái)合作發(fā)展的契機(jī)、放寬進(jìn)入門坎或限制，增加業(yè)務(wù)范圍外，本身確實(shí)需要積極而且有策略地創(chuàng)造、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)條件，務(wù)必要體認(rèn)發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯更易、社經(jīng)狀況劇烈改變，相對(duì)的產(chǎn)經(jīng)目標(biāo)與政策也必須拋棄慣有的模式，而有嶄新的思維與對(duì)策，才能激勵(lì)增長(zhǎng)的動(dòng)能、明顯提升全民所得、抑制逐步擴(kuò)大的貧富差距、降低攀高徘徊的失業(yè)率。以期能在兩岸合作產(chǎn)經(jīng)發(fā)展、臺(tái)閩合作發(fā)展，扮演有力、積極的伙伴關(guān)系，協(xié)同貢獻(xiàn)兩岸持續(xù)性的增長(zhǎng)。

4.1盡速建立以原幣交易的離境證券（股票與債券）市場(chǎng)

當(dāng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)達(dá)到一定的水平，所得提高后，勞力密集的產(chǎn)業(yè)必然外移。技術(shù)、資本密集的產(chǎn)業(yè)雖能貢獻(xiàn)GDP的成長(zhǎng)，就有賴于服務(wù)業(yè)了。近幾年，臺(tái)灣受惠于大陸、日、韓、港澳、馬來(lái)西亞等地區(qū)居民來(lái)臺(tái)旅游人數(shù)明顯增加，觀光服務(wù)業(yè)明顯持續(xù)成長(zhǎng)，表現(xiàn)甚佳。

金融業(yè)是最重要的服務(wù)業(yè)，但臺(tái)灣金融業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重反而逐年下降，顯示臺(tái)灣金融業(yè)并未與時(shí)俱進(jìn)，其最大的不足是抱殘守缺，不圖作為；證券資本市場(chǎng)不求積極創(chuàng)新，徒有充足的資金與活絡(luò)市場(chǎng)的實(shí)力，而不積極盡速建立以原幣交易的離境證券市場(chǎng)，創(chuàng)造前中后臺(tái)的高附加產(chǎn)值并大幅提供就業(yè)，實(shí)在是產(chǎn)經(jīng)規(guī)劃策略的最大缺失。這一缺失也使保險(xiǎn)業(yè)每年五六千億對(duì)外投資的資金，徒然為他國(guó)作嫁妝；此一對(duì)外投資金額還每年持續(xù)明顯增加，真是暴殄天物。

4.2積極推動(dòng)高等教育的國(guó)際化，廣招境外學(xué)生，拓展高教產(chǎn)業(yè)

高等教育不但是培養(yǎng)國(guó)家的高專人才，也是國(guó)家最重要的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；不但維持大批高端知識(shí)與專業(yè)的人才，也大幅活絡(luò)了高教所在地的各階層的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、繁榮了當(dāng)?shù)氐氖窠?jīng)濟(jì)；廣招境外學(xué)生，則更進(jìn)一步擴(kuò)大高教資源與所在地的經(jīng)濟(jì)活力，而且留學(xué)生十之八九對(duì)留學(xué)國(guó)具相當(dāng)?shù)恼J(rèn)同與好感，是兩國(guó)或兩地區(qū)雙方關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展的正面能量，因此須積極推行。尤其是積極大幅開放陸生來(lái)臺(tái)，應(yīng)有策略地從立法與行政盡速實(shí)現(xiàn)。尤其是臺(tái)灣已開始面臨本地生源短缺的問題，若不積極招收境外生，將面臨無(wú)以為繼的問題，絕不能讓已在運(yùn)作的工廠（大學(xué)）走上關(guān)閉之途，而使大批的高等專業(yè)人才流于失業(yè)，也不容當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)就此塌陷。因此政府應(yīng)積極協(xié)助輔導(dǎo)，并應(yīng)盡速成立類似外貿(mào)拓展協(xié)會(huì)的高教推展機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃有組織地推展招收境外生。

4.3盡早建立活躍的債券市場(chǎng)

臺(tái)灣由于債券發(fā)行很少，一直無(wú)法建立一個(gè)活躍又具規(guī)模的債券市場(chǎng)，使得保險(xiǎn)資金的投資大半必須尋求外國(guó)市場(chǎng)。臺(tái)灣可以經(jīng)常性有規(guī)模地發(fā)行流通性債券，用以建立一個(gè)活絡(luò)又具規(guī)模的債券市場(chǎng)，進(jìn)而引導(dǎo)建立一個(gè)活躍的公司債券市場(chǎng)。發(fā)行流動(dòng)性債券所得的資金，可由中央銀行在匯市轉(zhuǎn)換為外幣運(yùn)用，以中央銀行管理外匯卓越的能力與績(jī)效，必然會(huì)創(chuàng)造可觀的收入。而充沛的保險(xiǎn)資金也有相當(dāng)一部分可投資于臺(tái)灣的債市。

4.4盡早完成自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的立法

自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是臺(tái)灣在雙邊與多邊貿(mào)易投資自由化之前的先行因應(yīng)措施，若落后于其他國(guó)家或地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)議的簽署，以及落后其他國(guó)家或地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立，對(duì)臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)都極為不利，因此務(wù)必有策略地盡早完成立法，以便積極推行。

但對(duì)于就業(yè)的提升相當(dāng)有限；因此能推升所得與就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，

4.5積極盡早設(shè)法完成服貿(mào)協(xié)議的審查

服貿(mào)協(xié)議的重要性如前所述，臺(tái)灣的產(chǎn)經(jīng)發(fā)展不能就此卡住，應(yīng)有策略地盡早設(shè)法排解障礙；服貿(mào)協(xié)議生效后，也將明顯有助于臺(tái)灣積極與其他重要經(jīng)貿(mào)伙伴推動(dòng)簽署雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)議，以免被邊緣化，而使臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)順暢地繼續(xù)向前邁進(jìn)。

4.6積極爭(zhēng)取盡早簽署兩岸貨幣互換協(xié)議

兩岸貨幣互換協(xié)議的重要性已如前述，許多國(guó)家或地區(qū)也都與中國(guó)大陸簽署了貨幣互換協(xié)議，因此臺(tái)灣不能落后，否則在國(guó)際金融匯兌市場(chǎng)上將無(wú)一席之地，使臺(tái)灣金融業(yè)在此一領(lǐng)域處于弱勢(shì)。

4.7 積極洽商兩岸資本市場(chǎng)相互開放

兩岸資本市場(chǎng)相互開放將相互提升資本市場(chǎng)的規(guī)模，成就更昌旺的金融業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向前發(fā)展。

4.8 大幅改進(jìn)移民政策

臺(tái)灣已進(jìn)入人口老化，年輕人口萎縮，總?cè)丝诓饺胴?fù)成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逆轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)期，移民政策應(yīng)從過(guò)往的消極防止資源稀釋的思維，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造高附加產(chǎn)值、增進(jìn)消費(fèi)的思考與作為。因此應(yīng)鼓勵(lì)高等知識(shí)、技術(shù)、科技、專業(yè)等人才移民臺(tái)灣，并把財(cái)富和資源引入臺(tái)灣，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力與GDP，并創(chuàng)造就業(yè)，而不是一味地引進(jìn)低廉的外勞，拉低產(chǎn)值、壓縮消費(fèi)、流失資金。

5　福建自貿(mào)區(qū)與閩臺(tái)產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展前景展望

福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立顯示出大陸非常重視兩岸產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展，也非常重視地理位置、語(yǔ)言、文化、民情上最接近臺(tái)灣的福建與臺(tái)灣產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展；而福建在兩岸直航后，對(duì)于吸引臺(tái)灣的投資、貿(mào)易、產(chǎn)經(jīng)合作，基于上述最接近臺(tái)灣的因素，有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，對(duì)臺(tái)灣的企業(yè)更具吸引力，因此福建自貿(mào)區(qū)與閩臺(tái)產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展前景亮麗可期；但若要表現(xiàn)優(yōu)于廣東自貿(mào)區(qū)以及臺(tái)粵產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展，則必定要有新思維并盡力徹底落實(shí)，尤其是政府的服務(wù)協(xié)助、簡(jiǎn)政清明的思維與措施，而福建自貿(mào)區(qū)與閩臺(tái)產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展不但能迅速獲致亮眼的成果，也必定能明顯超越廣東自貿(mào)區(qū)以及臺(tái)粵產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展。

［1］ 新華網(wǎng). 福建將全面打造對(duì)臺(tái)合作新優(yōu)勢(shì)［EB/OL］. http：//news.xinhuanet. com/local/2015-02/28/c_1114474278.htm

［2］ 中國(guó)政府網(wǎng). 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2013-09/27/content_2496147.htm， 2013-09-18.

［3］ 中研網(wǎng). 上海自貿(mào)區(qū)鏡鑒：哪些可復(fù)制可推廣可超越？［EB/OL］. http：//chinairn.com/news/20150228/083402781.shtml， 2015-02-28.

［4］ 龔天益， 王儷容， 謝順峰， 汪圣芬， 黃杬淂. 上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立對(duì)臺(tái)灣銀行業(yè)中國(guó)大陸業(yè)務(wù)發(fā)展之影響［R］. 臺(tái)灣金融研訓(xùn)院，2014.