自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下閩臺(tái)數(shù)字出版合作對(duì)策研究

黎明職業(yè)大學(xué)　張巧娜

自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下閩臺(tái)數(shù)字出版合作對(duì)策研究

黎明職業(yè)大學(xué)張巧娜

閩臺(tái)兩地?cái)?shù)字出版互補(bǔ)性強(qiáng)，兩地出版界對(duì)數(shù)字出版合作呼聲強(qiáng)烈而實(shí)際行動(dòng)遲緩。該文從政治風(fēng)險(xiǎn)、合作規(guī)模、合作環(huán)境與人才因素四個(gè)方面深入探討了閩臺(tái)數(shù)字出版合作中存在的問(wèn)題，并從大陸實(shí)行自由貿(mào)易戰(zhàn)略的視角，為閩臺(tái)數(shù)字出版合作存在的問(wèn)題提出了對(duì)策。

閩臺(tái)數(shù)字出版合作自由貿(mào)易區(qū)

1　前言

文化與技術(shù)融合的大背景催生了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。數(shù)字出版是人類文化的數(shù)字化傳承，它是建立在計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、流媒體技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、顯示技術(shù)等高新技術(shù)基礎(chǔ)上，融合并超越了傳統(tǒng)出版內(nèi)容而發(fā)展起來(lái)的新興出版產(chǎn)業(yè)［1］。福建省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)起步晚，憑借國(guó)家、地方等政策東風(fēng)以及自身與臺(tái)灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展較快，但仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、人才缺口大、品牌不精等問(wèn)題。臺(tái)灣地區(qū)數(shù)字出版起步較早，始終走精品化路線，但由于其市場(chǎng)狹小限制其進(jìn)一步發(fā)展。閩臺(tái)兩地在數(shù)字出版方面存在較大的互補(bǔ)性，兩地出版界有較強(qiáng)烈的合作需求。

目前，閩臺(tái)兩地在數(shù)字版權(quán)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)合作等領(lǐng)域做了一些初步的嘗試，但這些小規(guī)模低層次的合作不足以適應(yīng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)。福建自貿(mào)區(qū)形同為臺(tái)灣打造，新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放和更大范圍的改革試點(diǎn)將為閩臺(tái)數(shù)字出版合作打造更好的投資合作環(huán)境。

2　閩臺(tái)數(shù)字出版合作中存在的問(wèn)題

2.1閩臺(tái)數(shù)字出版合作以觀望為主

閩臺(tái)數(shù)字出版合作存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，因此兩地出版界對(duì)于合作呼聲強(qiáng)烈而實(shí)際行動(dòng)遲緩，對(duì)整體合作事宜持觀望態(tài)度。閩臺(tái)數(shù)字出版的政治風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面。一是海峽兩岸不穩(wěn)定的政治關(guān)系。馬英九上臺(tái)后一定程度緩解了兩岸的緊張局勢(shì)，“大三通”基本實(shí)現(xiàn)［2］。然而，臺(tái)灣政治局勢(shì)存在較大變數(shù)，來(lái)自臺(tái)灣在野黨與執(zhí)政黨出于政治利益的博弈周旋，勢(shì)必對(duì)當(dāng)前兩岸關(guān)系造成影響，進(jìn)而影響閩臺(tái)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)合作常態(tài)化。二是海峽兩岸政策制定與執(zhí)行的不確定性?！逗{兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議 （ECFA）》和《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》的簽訂使閩臺(tái)商品貿(mào)易合作達(dá)到一個(gè)新的高度，也為閩臺(tái)數(shù)字出版合作搭建了一個(gè)制度化的平臺(tái)。但是作為ECFA后協(xié)議之一的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》卻仍被鎖在臺(tái)灣“立法院”的抽屜里，遲遲不能審查通過(guò)。服貿(mào)協(xié)議不能生效實(shí)施，推遲了兩岸深化服務(wù)貿(mào)易合作的進(jìn)程，也必然阻礙閩臺(tái)數(shù)字出版合作的發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)方案獲審批通過(guò)后，將與其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)使用同一張負(fù)面清單，該清單目前正在由國(guó)家發(fā)改委制定。雖然有2013年版和2014年版的負(fù)面清單作為參考，但是閩臺(tái)兩地出版界對(duì)該份清單的具體內(nèi)容均無(wú)了解，政策的不確定性必然提高投資的風(fēng)險(xiǎn)成本，因此閩臺(tái)數(shù)字出版的相關(guān)人士對(duì)合作仍以觀望為主。

2.2閩臺(tái)數(shù)字出版合作規(guī)模小層次低

閩臺(tái)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模小、層次低，福建省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致閩臺(tái)數(shù)字出版合作局限在特定產(chǎn)業(yè)。福建省動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)吸引了大量的臺(tái)灣動(dòng)漫業(yè)西移，同時(shí)福建的動(dòng)漫企業(yè)也進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)，閩臺(tái)在動(dòng)漫游戲制作上有較多的合作。如：福建神畫時(shí)代與臺(tái)灣動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流協(xié)會(huì)在同制同播合作、創(chuàng)意人才引進(jìn)交流、原創(chuàng)作品引進(jìn)交流、動(dòng)漫人才的培養(yǎng)培訓(xùn)等方面簽訂了突破性的戰(zhàn)略協(xié)議［3］。然而，作為數(shù)字出版重頭戲的電子圖書及期刊、數(shù)字報(bào)紙出版等在福建發(fā)展相對(duì)滯后。福建省目前擁有互聯(lián)網(wǎng)出版單位僅有13家，在國(guó)內(nèi)知名僅有1家——海峽出版發(fā)行集團(tuán)。因此，臺(tái)灣數(shù)字出版的內(nèi)容提供商與技術(shù)提供商在電子書出版合作對(duì)象的選擇上，往往選擇京、滬、粵、蘇等地?cái)?shù)字出版基礎(chǔ)厚實(shí)，具有技術(shù)與出版資源優(yōu)勢(shì)的出版集團(tuán)。如：臺(tái)灣城邦出版集團(tuán)選擇與方正阿帕比、起點(diǎn)中文網(wǎng)合作；擁有電泳式電子紙E-ink專利技術(shù)的臺(tái)灣元太科技選擇在揚(yáng)州建立全球規(guī)模最大的電子紙生產(chǎn)基地［4］。

2.3閩臺(tái)數(shù)字出版合作環(huán)境有待改善

閩臺(tái)數(shù)字出版合作的總體環(huán)境有待改善，主要體現(xiàn)在三方面：一是閩臺(tái)兩地讀者版權(quán)意識(shí)有待培養(yǎng)；兩岸讀者習(xí)慣了免費(fèi)使用網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)于付費(fèi)下載仍抱有抵觸心理。當(dāng)前環(huán)境下，兩岸數(shù)字出版合作如果一意強(qiáng)化嚴(yán)格的數(shù)字版權(quán)保護(hù)力度，則可能無(wú)法培育出穩(wěn)定的讀者市場(chǎng)。但若無(wú)法對(duì)數(shù)字版權(quán)實(shí)施有效的保護(hù)，則不利于行業(yè)的健康發(fā)展，損害產(chǎn)業(yè)鏈各方的正當(dāng)利益，也影響臺(tái)灣業(yè)者進(jìn)入內(nèi)地?cái)?shù)字出版市場(chǎng)的積極性［4］。二是公共服務(wù)系統(tǒng)及交流平臺(tái)有待建立與健全。閩臺(tái)數(shù)字出版業(yè)合作平臺(tái)不完善，如版權(quán)貿(mào)易、商會(huì)交流、政策參考、產(chǎn)學(xué)研合作、人才交流等方面缺乏相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)于閩臺(tái)數(shù)字出版合作的公共文化體系還未建立。三是兩岸出版格式的差異需要轉(zhuǎn)換。臺(tái)灣電子書大多采用PDF格式，臺(tái)灣數(shù)字出版聯(lián)盟則支持ePub格式。相對(duì)而言，我國(guó)大陸地區(qū)的出版格式多而雜亂，除使用面較廣的PDF外，還有CNKI的CAJ、方正的CEB、書生的SEP、超星的PDG等，電子圖書的存儲(chǔ)格式也多達(dá)20種左右［5］。閩臺(tái)數(shù)字出版合作必然要對(duì)數(shù)字出版格式的上述差異進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)。

2.4閩臺(tái)兩地?cái)?shù)字出版專業(yè)人才缺乏且流動(dòng)不足

當(dāng)前閩臺(tái)兩地?cái)?shù)字出版人才都比較缺乏，這不僅影響行業(yè)的發(fā)展，且已成為兩岸數(shù)字出版合作的一道障礙［4］。此外，閩臺(tái)兩地間的高端數(shù)字出版人才流動(dòng)不足，也將影響兩地?cái)?shù)字出版深度合作。目前，福建省尚未有本科院校申辦數(shù)字出版專業(yè)，且無(wú)專門的數(shù)字出版人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，多數(shù)數(shù)字出版從業(yè)人員由相關(guān)專業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，從業(yè)人員數(shù)量少，截至2012年11月，全省出版業(yè)從業(yè)人員僅2300多人，與海峽國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地 “十二五”規(guī)劃的從業(yè)人員超過(guò)15000人的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。閩臺(tái)數(shù)字出版合作嚴(yán)重缺乏既懂出版又懂技術(shù)研發(fā)的復(fù)合型人才，這與兩岸數(shù)字出版人才培養(yǎng)模式密切相關(guān)。大陸數(shù)字出版教育在理論與實(shí)踐上存在明顯的脫節(jié)，專門培養(yǎng)數(shù)字出版人才的教育機(jī)構(gòu)也比較缺乏。單一的教育模式，很難培養(yǎng)出既懂出版又懂技術(shù)，同時(shí)兼具國(guó)際視野的專業(yè)人才。臺(tái)灣數(shù)字出版專業(yè)教育規(guī)模不大，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐與應(yīng)用，普遍忽視理論教育，在人才培養(yǎng)方面也存在先天不足［4］。

3　閩臺(tái)數(shù)字出版合作的對(duì)策

3.1海峽兩岸深入?yún)f(xié)商降低政治風(fēng)險(xiǎn)

2014年11月10日，中韓簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）可謂給臺(tái)灣當(dāng)局敲了警鐘。臺(tái)灣與韓國(guó)出口至大陸的貨品重疊達(dá)6成以上，如中韓FTA協(xié)議生效早于兩岸服貿(mào)協(xié)議，臺(tái)商因ECFA所獲的紅利恐要喪失。臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)認(rèn)清局勢(shì)，采取有效措施早日通過(guò)服貿(mào)協(xié)議，積極推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)的發(fā)展。臺(tái)灣的強(qiáng)項(xiàng)是服務(wù)業(yè)，但其對(duì)出口的貢獻(xiàn)不高，內(nèi)需市場(chǎng)又容易飽和，服貿(mào)協(xié)議對(duì)臺(tái)灣利多于弊，臺(tái)灣盡早通過(guò)服貿(mào)協(xié)議可以大大加速閩臺(tái)數(shù)字出版合作進(jìn)程。

福建省自由貿(mào)易區(qū)的確立是大陸向臺(tái)灣遞出的新橄欖枝，臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)積極主動(dòng)，重啟兩岸貨貿(mào)談判、爭(zhēng)端解決機(jī)制等協(xié)議。數(shù)字出版作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，閩臺(tái)之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，兩地密切的人文關(guān)系既為兩地的交流合作提供了便利條件，又為數(shù)字出版合作提供了源源的內(nèi)容資源?？傊_(tái)灣當(dāng)局應(yīng)積極與大陸深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商，爭(zhēng)取在兩岸示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)間協(xié)商區(qū)內(nèi)貨物快速通關(guān)及零關(guān)稅，進(jìn)而降低閩臺(tái)數(shù)字出版合作的政治風(fēng)險(xiǎn)，利用與閩密切地緣關(guān)系與福建自貿(mào)區(qū)對(duì)接，拓展兩岸數(shù)字出版合作平臺(tái)。

3.2拓寬與深化閩臺(tái)數(shù)字出版合作規(guī)模

福建自貿(mào)區(qū)包括平潭、福州、廈門三大片區(qū)，面積達(dá)118.04平方公里。在海峽對(duì)岸，臺(tái)灣大力推動(dòng)“六海一空一園區(qū)”（即臺(tái)北港、基隆港、蘇澳港、臺(tái)中港、安平港、高雄港等6個(gè)港口以及一個(gè)桃園航空城自由貿(mào)易港區(qū)、一個(gè)屏東農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)）自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)進(jìn)程［6］。有關(guān)政府部門應(yīng)積極促成福建自貿(mào)區(qū)與臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)對(duì)接，在區(qū)對(duì)區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)框架下拓寬閩臺(tái)數(shù)字出版合作的地理范圍。閩臺(tái)數(shù)字出版企業(yè)要充分利用福建自貿(mào)區(qū) “對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放”和“全面合作”的優(yōu)勢(shì)，在閩臺(tái)數(shù)字出版合作方面先行先試，進(jìn)一步深化兩地動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)合作，并嘗試在電子書、電子雜志、電子報(bào)刊、數(shù)字印刷等數(shù)字出版業(yè)進(jìn)行合作。

閩臺(tái)兩地在動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)合作方面已取得一定成績(jī)，但合作效益還不明顯，以網(wǎng)龍公司為例，它是福建動(dòng)漫游戲的龍頭企業(yè)，2012年總收入超10億元，但與同期收入250億元的騰訊相比，產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)未及其零頭［7］。文化創(chuàng)意是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的核心動(dòng)力，臺(tái)灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)具有成熟的運(yùn)營(yíng)模式，閩臺(tái)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)在數(shù)字技術(shù)環(huán)境下加大創(chuàng)新力度，深化文化創(chuàng)意合作方能立于不敗之地。盛大集團(tuán)等大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)開(kāi)始削減網(wǎng)游投入，躋身電子書行業(yè)，可見(jiàn)電子書行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。閩臺(tái)數(shù)字出版業(yè)在電子書、電子報(bào)刊、數(shù)字印刷等領(lǐng)域的合作發(fā)展應(yīng)依托海峽國(guó)家數(shù)字出版基地，通過(guò)政策扶持、平臺(tái)搭建等手段，吸引、匯聚兩岸相關(guān)企業(yè)，整合內(nèi)容、技術(shù)、人才、資本等資源，重點(diǎn)在數(shù)字圖書、數(shù)字報(bào)刊、海峽數(shù)據(jù)庫(kù)出版等薄弱環(huán)節(jié)嘗試開(kāi)展合作。

3.3進(jìn)一步改善閩臺(tái)數(shù)字出版合作環(huán)境

閩臺(tái)數(shù)字出版合作環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系兩地?cái)?shù)字出版合作能否長(zhǎng)期、健康進(jìn)行。因此，閩臺(tái)兩地各界應(yīng)群策群力為閩臺(tái)數(shù)字出版合作營(yíng)造一個(gè)良好的合作環(huán)境。一是協(xié)調(diào)好兩岸數(shù)字版權(quán)保護(hù)的力度。閩臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門制定版權(quán)保護(hù)條例應(yīng)對(duì)兩岸數(shù)字出版物一視同仁，并選擇一個(gè)尺度合理的數(shù)字版權(quán)管理（DRM）技術(shù)，以求在數(shù)字出版企業(yè)利益與讀者利益之間尋得平衡點(diǎn)，為閩臺(tái)數(shù)字出版合作營(yíng)造適宜的版權(quán)保護(hù)環(huán)境。二是建立健全閩臺(tái)數(shù)字出版合作的公共服務(wù)系統(tǒng)及交流平臺(tái)。兩地政府相關(guān)部門，可按照臺(tái)灣圖書出版事業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)陳恩泉提出三個(gè)平臺(tái)建設(shè)的建議，支持并成立兩岸版權(quán)交易平臺(tái)、臺(tái)灣出版商會(huì)服務(wù)平臺(tái)、大中華出版共同體平臺(tái)［8］。三是對(duì)兩岸出版格式執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化一體化戰(zhàn)略。如對(duì)于由紙版圖書轉(zhuǎn)換而成的數(shù)字內(nèi)容，兩岸均可采用國(guó)際主流且在兩岸均已廣泛使用的PDF格式，以方便保留紙版書的原有版式；對(duì)于原創(chuàng)數(shù)字出版內(nèi)容，則可統(tǒng)一采用用戶界面更友好的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)ePub格式［4］。

3.4健全人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)人才培養(yǎng)與健全人才引進(jìn)機(jī)制是加速閩臺(tái)數(shù)字出版合作的雙引擎。閩臺(tái)兩地教育相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的高校響應(yīng)行業(yè)需求，加速數(shù)字出版復(fù)合型人才培養(yǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模；加強(qiáng)閩臺(tái)數(shù)字出版人才培養(yǎng)合作，整合兩地?cái)?shù)字出版教育資源，定期舉辦講座、研討會(huì)、共建數(shù)字出版高等教育專業(yè)等形式加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作，進(jìn)而為閩臺(tái)數(shù)字出版合作儲(chǔ)備更多專業(yè)人才。2014 年廈門理工學(xué)院以 “3 +1 +1”模式 （ 我國(guó)大陸高校、臺(tái)灣高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)） 聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字出版方向本科生［7］，實(shí)現(xiàn)了閩臺(tái)數(shù)字出版人才培養(yǎng)合作的新突破。人才培養(yǎng)具有周期性，目前閩臺(tái)數(shù)字出版合作人才缺口大需求急，對(duì)此閩臺(tái)兩地必須向其他地區(qū)先引進(jìn)高端人才與緊缺人才，健全人才引進(jìn)機(jī)制勢(shì)在必行。閩臺(tái)兩地可效仿深圳地區(qū)，對(duì)引進(jìn)的境外高端人才和緊缺人才免征個(gè)人所得稅，對(duì)一些數(shù)字出版企業(yè)高管和緊缺性技術(shù)人才免征個(gè)人所得稅等，盡快解決閩臺(tái)數(shù)字出版合作人才短缺的問(wèn)題。

4　結(jié)語(yǔ)

閩臺(tái)在傳統(tǒng)出版領(lǐng)域素來(lái)有良好的合作傳統(tǒng)，而且閩臺(tái)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，在數(shù)字出版技術(shù)與文化創(chuàng)意方面臺(tái)灣優(yōu)于福建，而福建龐大的消費(fèi)市場(chǎng)也是臺(tái)灣無(wú)法比擬的。如今，大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略更為閩臺(tái)數(shù)字出版合作提供了廣闊的前景，閩臺(tái)兩地相關(guān)部門應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)、版權(quán)保護(hù)、人才缺口等方面的挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)閩臺(tái)數(shù)字出版合作的開(kāi)展。

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