論大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　韓燕萍

論大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院韓燕萍

該文通過大陸自由貿(mào)易區(qū)的歷史沿革分析，闡明當(dāng)今大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下中國（福建）自由貿(mào)易園區(qū)的設(shè)立發(fā)展是歷史必然之選；通過海峽兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀對(duì)比，分析大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，進(jìn)而論述在大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略海峽兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1　大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

1.1大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的歷史沿革

自由貿(mào)易區(qū)先后起始于法國和意大利，目的在于促進(jìn)貿(mào)易往來的發(fā)展。20世紀(jì)50年代初，美國為發(fā)展出口加工型的制造業(yè)，提出建立自由貿(mào)易區(qū)；20世紀(jì)60年代，發(fā)展中國家也陸續(xù)采用自由貿(mào)易區(qū)以發(fā)展成特殊的工業(yè)區(qū)。20世紀(jì)80年代，自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由起先的制造業(yè)向高科技、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）是指，在一國或地區(qū)的境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中涉及多個(gè)國家或地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA） 相比，F(xiàn)TZ是根據(jù)本國（地區(qū)）法律法規(guī)在本國（地區(qū)）境內(nèi)設(shè)立的，而FTA是根據(jù)政府間協(xié)議設(shè)立的包括協(xié)議國（地區(qū)）在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體，兩者的相同之處在于，都是為降低貿(mào)易成本促進(jìn)商務(wù)發(fā)展而設(shè)立。為避免兩者混淆，商務(wù)部等部門2008年專門提出將FTZ和 FTA分別譯為“自由貿(mào)易園區(qū)”和“自由貿(mào)易區(qū)”，以示區(qū)分。本文提及的大陸自貿(mào)區(qū)，指的是在國內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)。

2013年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)與瑞士簽訂了兩國貿(mào)易的初步協(xié)議；2013年上半年，上海市政府部門、中國商務(wù)部以及國務(wù)院有關(guān)部門擬定《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)總體方案》（草案）并報(bào)國務(wù)院審批；2013年8月，中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立；與此同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案初步成立并于2014年正式上報(bào)國務(wù)院；2013年12月，福建省委提出建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)；2014年12月28日，全國人大常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國務(wù)院中國（廣東）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定。

1.2大陸自由貿(mào)易戰(zhàn)略的時(shí)代意義

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的“始祖”是中國的改革開放政策。改革開放揭開了中國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的序幕，從此，中國的發(fā)展路線就得面向全球，面向世界，以更加積極、開放的心態(tài)在全球化浪潮中促進(jìn)自身發(fā)展。首先，大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是時(shí)代潮流，中國的發(fā)展必須順應(yīng)這一潮流；其次，WTO運(yùn)行規(guī)則是大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的導(dǎo)航；再次，大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是當(dāng)代中國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展藍(lán)圖中的一項(xiàng)“頂層設(shè)計(jì)”；最后，大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

1.3大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下的中國（福建）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)

中國（福建）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是在中國大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的大背景下因其特殊的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)而設(shè)立的。它的設(shè)立不僅是中國大陸對(duì)臺(tái)的積極立場(chǎng)，也是各自發(fā)展的需求。福建省省長蘇樹林表示，在自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)過程中，會(huì)充分注意臺(tái)資企業(yè)的需求，并以此引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與創(chuàng)新。福建與臺(tái)灣的發(fā)展因其特殊的區(qū)位地理、發(fā)展現(xiàn)狀、歷史淵源以及風(fēng)俗習(xí)性相連接。此次自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立將大大促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善自身發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)在全球的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提升國際影響力。

2　兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀對(duì)比

兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)存狀態(tài)存在明顯的差異，主要源于兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展遵循相應(yīng)的規(guī)律：從第一產(chǎn)業(yè)比重大逐步向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由低技能產(chǎn)業(yè)逐步向高科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由起初依靠自然資源稟賦逐步向依靠人力資源稟賦轉(zhuǎn)變。兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀差異帶來兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異又進(jìn)一步帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與效益的差異［1］。

兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在客觀差異。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在近幾年發(fā)展迅猛，并由最初的以第一產(chǎn)業(yè)為主逐步向以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。目前，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，比重逐步增大，但是依然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，高科技、創(chuàng)新型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，技術(shù)型投資能力弱，總體產(chǎn)業(yè)的層次偏低，經(jīng)濟(jì)效益不高問題仍然比較顯著。目前，福建的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要有：煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。但是從未來市場(chǎng)潛力看，具有較大發(fā)展空間的三大制造業(yè)為食品加工業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)［2］。

而相對(duì)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在20世紀(jì)80年代，由于其勞動(dòng)力成本逐步上升，海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整的機(jī)遇，將原本依靠勞動(dòng)力、效益相對(duì)低下的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高經(jīng)濟(jì)效益，政府大力投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是電子產(chǎn)業(yè)。2000年后，海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)繼續(xù)將一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)某部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移，形成了“海峽東岸接單，海峽西岸生產(chǎn)，海外銷售”互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式［3］。因此，目前海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的服務(wù)業(yè)比重高，且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟，經(jīng)濟(jì)效益高。

兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展動(dòng)力也存在一些差異，主要表現(xiàn)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動(dòng)力來源于政府的宏觀調(diào)控；而海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力來源于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。兩種動(dòng)力有不同的效果，海峽東岸以市場(chǎng)需求作為感應(yīng)器在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整上效率更高，而海峽西岸政府的宏觀調(diào)控則有利于整體的規(guī)劃與發(fā)展。

3　大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整指的是在中國大陸積極倡導(dǎo)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)勢(shì)政策大背景下，兩岸以更加開放、友好的姿態(tài)加強(qiáng)合作，促進(jìn)交流，共同實(shí)現(xiàn)兩岸的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效益的提高。大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著一些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但是總體的趨向性是：互讓互諒、友好信任；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

3.1大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機(jī)遇

3.1.1政策優(yōu)勢(shì)

發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主流。為了實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展，政府理應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，兩岸共同發(fā)展已成為共識(shí)。首先，大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略不僅是中國大陸的戰(zhàn)略規(guī)劃，順應(yīng)世界發(fā)展潮流的戰(zhàn)略規(guī)劃，大陸自由貿(mào)易園區(qū)的設(shè)立也符合兩岸發(fā)展需求；其次，在大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下，兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)共同出臺(tái)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整；最后，由于政治、歷史的緣由，兩岸交流合作現(xiàn)狀有待進(jìn)一步提升。為促進(jìn)兩岸以更加開放、友好的心態(tài)進(jìn)行交流與合作，中國大陸出臺(tái)一系列對(duì)臺(tái)優(yōu)惠的政策。此次中國（福建）自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，并高度重視三個(gè)片區(qū)（分別為廈門、平潭、福州）的規(guī)劃機(jī)制設(shè)置和平臺(tái)創(chuàng)新，加強(qiáng)項(xiàng)目試驗(yàn)。例如，充分發(fā)揮三個(gè)片區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，廈門主攻金融方向，平潭主要是服務(wù)貿(mào)易，福州則積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地、兩岸服務(wù)貿(mào)易合作和金融合作。以此為臺(tái)資企業(yè)以及閩臺(tái)合作的深化提供客觀、真實(shí)的組織保障和制度保障。

3.1.2兩岸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性、客觀性與互需性

在對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展分析的過程中，可以發(fā)現(xiàn)，兩岸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性與客觀性是大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇之一。首先，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整需要海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)以及創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)移；其次，海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整需要海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源，包括市場(chǎng)、勞動(dòng)力以及相應(yīng)的政策優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為避免“邊緣化”風(fēng)險(xiǎn)需要加強(qiáng)合作，而兩岸合作是優(yōu)勢(shì)之選［4］；最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國際影響力是兩岸分工合作的共同目標(biāo)。

3.1.3民間往來頻繁，貿(mào)易依存度提高

兩岸交往歷來都存在，特別在兩岸簽署ECFA之后，閩臺(tái)兩地民間企業(yè)的互動(dòng)性顯著增強(qiáng)，企業(yè)之間的貿(mào)易交流頻數(shù)不僅在量上得到突破，在合作層次的質(zhì)上也得到了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。同時(shí)，兩岸貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，且兩岸貿(mào)易依存度也大大增強(qiáng)。據(jù)相關(guān)實(shí)證分析數(shù)據(jù)顯示，ECFA時(shí)代兩岸貿(mào)易依存度會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的貿(mào)易依存度高于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的貿(mào)易依存度，且兩者之間的貿(mào)易依存度與外界因素相關(guān)［5］。

3.2大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩岸加快發(fā)展的主流趨勢(shì)和實(shí)現(xiàn)路徑，但是其發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)，主要來自于海峽東岸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙問題以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力問題。

3.2.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙問題

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整需要兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高兩岸的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。而在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的過程中重要的就是促進(jìn)海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。但目前而言，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著諸多障礙。

第一，政治分歧與政策的不協(xié)調(diào)。兩岸在政治上存在著某種程度上的分歧，相互之間缺乏某種程度的信任，這直接表現(xiàn)為ECFA后期談判協(xié)議艱難性。與此同時(shí)，兩岸之間缺乏深度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即兩岸在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、投資建設(shè)方面的政策未實(shí)現(xiàn)融合，如兩岸對(duì)投資保護(hù)協(xié)議上存在分歧［6］。由于兩岸缺少共同上位法的約束，相關(guān)的分歧不能得到很好的調(diào)節(jié)，因此兩岸在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資的順暢化上存在困難。貿(mào)易、投資未能實(shí)現(xiàn)順暢化也就表明兩岸在產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)交流上存在障礙。

第二，意識(shí)形態(tài)上不成熟。由于政治、歷史因素，海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)中國大陸的認(rèn)識(shí)狀態(tài)一直處在改革開放之前，沒有看清當(dāng)今中國大陸的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，因此對(duì)中國大陸的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)與政治上依然存在偏見，特別是海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中南部，由于長期缺乏交流合作，持久性的偏見使得中南部的中小企業(yè)無法通過合理、充分利用資源來提高自身產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與潛力。

3.2.2產(chǎn)業(yè)承接能力問題

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化海西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)海峽產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)力量；而兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要有承接來自外部環(huán)境先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，包括制度創(chuàng)新、研發(fā)能力、人才素質(zhì)等。目前，在這一過程中，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)尚處在起步階段。

第一，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)于兩岸貿(mào)易體制有待創(chuàng)新。完善的經(jīng)貿(mào)制度是自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，而目前兩岸的經(jīng)貿(mào)制度，特別是海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)貿(mào)體制發(fā)展至今尚未成熟完善，更不用提專門為兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)而建立的經(jīng)貿(mào)體制。例如，在金融方面，臺(tái)資企業(yè)到閩進(jìn)行投資面臨著融資困難、貨幣兌換成本高、銀行信用率偏低等問題［7］，這不僅挫傷了臺(tái)資企業(yè)到閩投資的積極性，也產(chǎn)生了一些經(jīng)貿(mào)糾紛，不利于兩岸企業(yè)的長期交流與合作。在產(chǎn)權(quán)制度上，海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)權(quán)體系上比較完善，而相比之下，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)權(quán)體系在某種程度上會(huì)給臺(tái)資企業(yè)在閩投資帶來不便，因此，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的在產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)域相關(guān)制度有待進(jìn)一步創(chuàng)新［8］。在交流平臺(tái)上，目前，兩岸在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子科技產(chǎn)業(yè)等方面均有相關(guān)的合作交流平臺(tái)，但其交流平臺(tái)利用率不高、使用頻次較低，產(chǎn)出量也較少。

第二，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在人才素質(zhì)、創(chuàng)新能力上偏弱。目前，國家鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，提高社會(huì)創(chuàng)新能力。但海峽西岸相對(duì)而言，盡管近年來創(chuàng)新型企業(yè)的申報(bào)數(shù)量大大增加，創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)估通過率也在提高，但是相對(duì)而言，其發(fā)展速度比較緩慢，這說明海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新能力不足；而且，目前海峽西岸的資源優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)效益也不高。在創(chuàng)新能力、人才素質(zhì)偏弱的局勢(shì)下，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在承接海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)面臨著困難。一方面，一些相對(duì)而言高層次的技術(shù)性企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在海峽西岸得不到勞動(dòng)力素質(zhì)保障；另一方面，海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)，特別是電子信息業(yè)的專業(yè)得不到充分的具有研發(fā)能力創(chuàng)新能力人才供給。

4　大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，兩岸為實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作與交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以此來減少產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)力，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，這是兩岸合作的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，也是時(shí)代發(fā)展的潮流。為促進(jìn)兩岸在自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展交流，兩岸應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)代機(jī)遇，共同克服當(dāng)前阻礙兩岸發(fā)展的困難和障礙。

4.1建立兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同愿景與目標(biāo)

中國（福建）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，旨在促進(jìn)兩岸合作交流與發(fā)展，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)兩岸關(guān)系的和諧、融洽發(fā)展。ECFA初步的簽署是兩岸發(fā)展的重大進(jìn)步，而之后也存在尚且需要磨合的事項(xiàng)。依目前兩岸力求產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展現(xiàn)狀，其發(fā)展的互需性、客觀性是兩岸的共同目標(biāo)。因此，為促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作、科技交流，建立兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的共同愿景與目標(biāo)是兩岸合作的意識(shí)基礎(chǔ)，其中，關(guān)于促進(jìn)就業(yè)、縮小貧富差距等實(shí)現(xiàn)公平正義的政策目標(biāo)更是兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同愿景［9］。兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同愿景與目標(biāo)的建立應(yīng)當(dāng)遵循幾個(gè)原則：第一，定量與定性結(jié)合。在兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資等方面，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比率、產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率等目標(biāo)要進(jìn)行定性與定量的結(jié)合；第二，分步實(shí)施，由易到難。兩岸在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整愿景與目標(biāo)制定過程中會(huì)存在關(guān)乎彼此利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商，逐步確定；第三，互諒互讓，尊重彼此利益。兩岸發(fā)展關(guān)乎各自彼此利益，在確立共同愿景與目標(biāo)的過程中不僅要維護(hù)自身利益，也要尊重對(duì)方利益，這樣才能促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整共同愿景與目標(biāo)的建立。

4.2推進(jìn)兩岸貿(mào)易體制創(chuàng)新是兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障

海峽東岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙在很大程度上是由于兩岸經(jīng)貿(mào)體制問題的束縛，上文提到兩岸經(jīng)貿(mào)體制中的金融問題及產(chǎn)權(quán)制度（法人制度）、交流合作平臺(tái)等也存在問題。因此，積極推進(jìn)兩岸貿(mào)易體制創(chuàng)新是兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障。創(chuàng)新臺(tái)資企業(yè)融資方式，拓寬臺(tái)資企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)臺(tái)資企業(yè)法人信用；借鑒吸收海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)業(yè)制度的合理成分；加快建立并拓寬兩岸產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)；加快組建兩岸貿(mào)易監(jiān)督調(diào)節(jié)制度等等，這些措施在兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中起著舉足輕重的作用。

4.3實(shí)現(xiàn)兩岸政策與法律接軌是兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)環(huán)境

海峽兩岸長期的交流障礙之一是兩岸政策與法律上的沖突，這種沖突沒有得以協(xié)調(diào)的上位法，因此，實(shí)現(xiàn)兩岸政策與法律的接軌才能為兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的運(yùn)作環(huán)境［10］。實(shí)現(xiàn)兩岸交流相關(guān)政策與法律的接軌是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的相關(guān)性極高舉措，在此過程中需要秉承“平等、友好、信任、開放”的協(xié)商原則。第一，海峽兩岸要尊重、認(rèn)可彼此的法律條例，一方不可無視另一方的政策法律；第二，處于兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，海峽西岸應(yīng)該抓緊實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、產(chǎn)權(quán)等方面政策與法律的補(bǔ)缺補(bǔ)漏，高度重視臺(tái)資企業(yè)在大陸的合法權(quán)益受保護(hù)，而臺(tái)資企業(yè)應(yīng)該遵守大陸相關(guān)政策法規(guī)，遵守大陸相關(guān)資源的使用原則；第三，兩岸可成立“海峽兩岸仲裁機(jī)構(gòu)”，由兩岸派選負(fù)責(zé)人，依據(jù)兩岸協(xié)商而成的仲裁規(guī)則運(yùn)行。

4.4提高創(chuàng)新型人才教育質(zhì)量是兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的知識(shí)儲(chǔ)備

兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整并向“科技化、信息化、服務(wù)化”方向發(fā)展，逐步擺脫經(jīng)濟(jì)效益低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的“創(chuàng)新型、技術(shù)性、人才型”部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高科技的信息產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新型的服務(wù)業(yè)。目前，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)很大一部分是由于具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力，為迎接更高層次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須大力培育具有創(chuàng)新能力、研發(fā)能力的人才，積極培訓(xùn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人員，為兩岸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

5　結(jié)語

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)代潮流所趨，是現(xiàn)實(shí)性、客觀性以及發(fā)展需求性的必然結(jié)果。在大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的庇護(hù)下，兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交流合作，共同促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

［1］ 莊爭(zhēng)蓉，李永實(shí).福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究［J］.科技與產(chǎn)業(yè)， 2007， 7（5）：72-76.

［2］ 莊清娥.福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008（3）：21-25.

［3］ 謝銳，肖皓，賴明勇.ECFA的建立與海峽兩岸垂直分工模式［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究， 2012（6）：75-80.

［4］ 吳樂進(jìn).從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合看海峽兩岸自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（5）： 39-40.

［5］ 盧仁祥.海峽兩岸貿(mào)易關(guān)系研究——基于1979—2007年貿(mào)易數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］. 商業(yè)時(shí)代， 2012（10）：45-46.

［6］ 姜煒偉.ECFA協(xié)議對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)的影響［J］.天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012， 20（3）：63-64.

［7］ 鄭青.建設(shè)海峽兩岸區(qū)域性金融中心對(duì)策研究［J］.東南學(xué)術(shù)， 2009（6）：53-59.

［8］ 趙麗潔.推動(dòng)科技交流合作，實(shí)現(xiàn)兩岸互利共贏［J］. 海峽科技與產(chǎn)業(yè)， 2011 （2）：4.

［9］ 王敏.對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的幾點(diǎn)思考［J］.理論參考， 2012 （8）： 23-25.

［10］ 張立暢.海峽兩岸經(jīng)濟(jì)整合的驅(qū)動(dòng)因素分析［J］.經(jīng)濟(jì)視覺， 2010（12）：62-70.