架起預(yù)防職務(wù)犯罪的“高壓線”

王建榮

黨的十八大以來，從中央到地方反腐敗力度明顯增強(qiáng)，國有企業(yè)內(nèi)部絕大多數(shù)黨員干部的遵章守紀(jì)和廉潔從業(yè)意識(shí)普遍提高。但仍有少數(shù)黨員干部把心思放在鉆營企業(yè)經(jīng)營管理漏洞上，突破思想道德的“底線”、踐踏組織紀(jì)律的“紅線”、觸碰黨紀(jì)國法的“高壓線”，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，牟取私利，導(dǎo)致企業(yè)名譽(yù)和員工利益受到損害。

一、職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

職務(wù)犯罪主要發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部及有業(yè)務(wù)處置權(quán)的管理人員之中。他們利用職務(wù)上的便利或地位上的影響力，有章不循、有法不依，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，玩忽職守、失職瀆職，違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在所有查辦的案件中，以經(jīng)濟(jì)類案件占案件總數(shù)比重最大，涉及金額也越來越大。從查辦的窩案和串案中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子集體違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪案件有所增加，且隱蔽性較強(qiáng)，危害極大。

二、職務(wù)犯罪的誘發(fā)因素

國有企業(yè)職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，阻礙了企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。究其根源，既有主觀因素，又有客觀因素。

主觀上，思想教育機(jī)制不健全，心存僥幸，以身試法。一是少數(shù)黨員干部法紀(jì)意識(shí)淡泊，總認(rèn)為自己行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，不可能被發(fā)現(xiàn)，搞腐敗被查處的只是少數(shù)人，小心點(diǎn)沒事。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)失衡，總是覺得自己付出的多、得到的少，逐漸淡忘了奉獻(xiàn)精神，人生觀、價(jià)值觀扭曲，把組織賦予的權(quán)力當(dāng)成自己撈取好處的資本。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為企業(yè)就應(yīng)該以產(chǎn)量和效益為主，只要能完成主營業(yè)務(wù)指標(biāo)，其他方面都不重要，忽視了自身作風(fēng)建設(shè)，“一崗雙責(zé)”不能有效執(zhí)行。四是有的黨員干部執(zhí)紀(jì)意識(shí)較差，面對(duì)誘惑管不住自己，經(jīng)不起考驗(yàn)，不能嚴(yán)于律己，認(rèn)為吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)是小事，無傷大雅，算不上腐敗，在這種思想的引導(dǎo)下，屢屢挑戰(zhàn)法律的底線，最終被小恩小惠葬送了前途。

客觀上，物質(zhì)利益誘惑大，監(jiān)督預(yù)防乏力，“高壓線”電壓不足。一是國有企業(yè)在改革發(fā)展的過程中，向社會(huì)提供了大量的商機(jī)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多人圍繞在企業(yè)的周圍，想方設(shè)法撈取好處。而企業(yè)內(nèi)部有些崗位權(quán)力過于集中，管理流程制約性不強(qiáng)，“權(quán)力和金錢”的完美結(jié)合，對(duì)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部及有業(yè)務(wù)處置權(quán)的管理人員產(chǎn)生較強(qiáng)的誘惑力，這部分人員成為被拉攏腐蝕的對(duì)象，他們手中的權(quán)利一旦把持不住，就會(huì)觸碰到“高壓線”，最終導(dǎo)致“鞋濕水、褲腿粘泥”。二是企業(yè)內(nèi)部基層單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，執(zhí)紀(jì)缺乏獨(dú)立性。企業(yè)內(nèi)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要負(fù)責(zé)人大多數(shù)都由本單位“一把手”或黨委書記兼任，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督常會(huì)出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的窘境。三是政工部門在企業(yè)中得不到足夠重視，一旦遇到重大改革，政工部門就成了被削減壓縮的對(duì)象，人員配備和所面臨的反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)嚴(yán)重失衡，使各級(jí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。四是企業(yè)內(nèi)部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能的出發(fā)點(diǎn)是以保護(hù)和挽救干部為目的，往往是挽救了一個(gè)人，最終卻倒下一大片，懲處力度失之于軟、失之于寬，“高壓線”電壓不足，起不到警示威懾的作用。

三、有效架設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪的“高壓線”

多年來的工作實(shí)踐證明，任何腐敗行為都受到特定心理的庇護(hù)，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生特定的驅(qū)動(dòng)力，從起初的一點(diǎn)點(diǎn)試探，發(fā)展到最后的明目張膽。國有企業(yè)應(yīng)架設(shè)起不容觸碰的“高壓線”，運(yùn)用準(zhǔn)確、有效的教育監(jiān)督懲處手段，公正公平執(zhí)紀(jì)，不論是企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員還是一般黨員干部，都應(yīng)該堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，才能最大限度地減少和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，才能確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)廉潔穩(wěn)定運(yùn)行。

堅(jiān)持廣泛宣傳黨的紀(jì)律，樹立正確的執(zhí)紀(jì)意識(shí)，提高履職能力是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提。要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性。一是轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)組織建設(shè)。把企業(yè)內(nèi)部政工部門和主營業(yè)務(wù)部門放在同等重要的位置，及時(shí)補(bǔ)充人員力量，提高宣傳教育崗位人員待遇，尤其是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使其能夠真正發(fā)揮教育監(jiān)督懲處的職能作用。二是嚴(yán)明組織紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部執(zhí)紀(jì)部門要敢抓敢管，敢于板起臉來批評(píng)，堅(jiān)決遏制變著法兒規(guī)避組織監(jiān)督的行為，防止組織程序空轉(zhuǎn)。三是提高廉潔自律實(shí)效性。把執(zhí)行《若干規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》、“八項(xiàng)規(guī)定”等，作為企業(yè)的一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，認(rèn)真分析和研究，時(shí)常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

持續(xù)開展反腐倡廉教育，提高各級(jí)黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確要求，反腐倡廉必須“常”抓不懈，拒腐防變必須警鐘“長”鳴，在國有企業(yè)中，開展反腐倡廉教育更要堅(jiān)持“經(jīng)常抓”、“長期抓”，時(shí)刻緊繃拒腐防變的神經(jīng)，決不放松。一是著眼于提高新提拔黨員干部的廉潔從業(yè)意識(shí)。新提拔黨員干部是企業(yè)發(fā)展的中流砥柱，是先進(jìn)性的代表，是改變企業(yè)前景的生力軍，將承擔(dān)企業(yè)改革發(fā)展壯大的重任，應(yīng)當(dāng)教育他們堅(jiān)持用黨的紀(jì)律和反腐倡廉政策法規(guī)武裝頭腦，教育和引導(dǎo)他們樹立正確的理想信念和價(jià)值取向，不斷提高黨員干部執(zhí)紀(jì)意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是利用好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭效應(yīng)。大力宣傳、引導(dǎo)黨員干部爭作遵紀(jì)守法和勤廉敬業(yè)的表率，在企業(yè)內(nèi)部營造廉潔和諧的發(fā)展氛圍，激發(fā)廣大黨員干部的進(jìn)取精神和創(chuàng)造精神。三是在重要時(shí)段選好教育主題和時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地開展教育能起到事半功倍的效果。

檢、企聯(lián)手，加強(qiáng)檢察服務(wù)站建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪的保障。一是地方人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)各行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律掌握比較準(zhǔn)確，對(duì)涉及到的法律法規(guī)比較熟悉，在監(jiān)督檢查過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)內(nèi)部建立檢察服務(wù)站點(diǎn)，讓法律援助更親民，使有援助需求的干部員工得到準(zhǔn)確滿意的答復(fù)，及時(shí)化解各類矛盾，從源頭上遏制苗頭性、傾向性的違規(guī)違紀(jì)問題，及時(shí)挽救徘徊在犯罪邊緣的黨員干部，最大限度地減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。二是企業(yè)依托檢察服務(wù)站，與地方人民檢察院聯(lián)手，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動(dòng)，易于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于把懲處、預(yù)防教育、挽救干部融為一體，既優(yōu)化了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提升了企業(yè)反腐倡廉效果，又促進(jìn)了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。

強(qiáng)化責(zé)任制建設(shè)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核范疇，加大懲處力度是預(yù)防職務(wù)犯罪的手段。一是國有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，手中握有一定權(quán)力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果“一崗雙責(zé)”執(zhí)行不到位，那么其主管單位或部門就很容易出現(xiàn)腐敗問題，本人再廉潔，也是不稱職的。只有將預(yù)防情況與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的績效考核掛鉤，納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理議事日程，作為企業(yè)全年綜合績效考核的重要依據(jù)，才能從根本上引起領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的足夠重視，“一崗雙責(zé)”才能得到切實(shí)執(zhí)行。二是國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)部門要勇于打破傳統(tǒng)執(zhí)紀(jì)思維，加大懲處力度，敢抓敢管，要有敢于放倒一個(gè)來挽救一片的決心，使黨員干部在紀(jì)律面前心存敬畏，不敢越雷池半步，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。

黨的十八大報(bào)告指出，要用制度管人管事管權(quán)。為此，必須不斷創(chuàng)新完善教育監(jiān)督懲處體制機(jī)制，堅(jiān)定樹立執(zhí)紀(jì)意識(shí)，讓“高壓線”電壓足、威懾大，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，最大限度地減少和遏制企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪的發(fā)生，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨員干部的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，全心全意、盡職盡責(zé)地服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真履行國有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)平安、穩(wěn)定、和諧發(fā)展發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。