著力加強(qiáng)新形勢(shì)下公證工作

劉亞潔

公證機(jī)構(gòu)是保障國(guó)家法律正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧的國(guó)家專門的法律證明機(jī)構(gòu)，是國(guó)家司法體系中一個(gè)不可缺少的法律服務(wù)部門。在新形勢(shì)下，公證機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)防糾紛、減少訴訟、維護(hù)穩(wěn)定有著不可替代的作用。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)和發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。

為公民、法人提供公證證明活動(dòng)，保障民法、經(jīng)濟(jì)法和其他有關(guān)法律得以有效實(shí)施，最終是由一支高素質(zhì)的公證隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)的。而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是由宗旨信念高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)品德好的黨員骨干支撐的。因?yàn)辄h員的形象，就是群眾效仿、學(xué)習(xí)的榜樣。沒有黨員發(fā)揮著先鋒模范作用，就沒有形象良好、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)扎實(shí)的公證員隊(duì)伍，就做不好公證服務(wù)工作。有的公證機(jī)構(gòu)工作不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，甚至發(fā)生違法違紀(jì)辦證案件，究其原因，就是一些黨員黨性意識(shí)淡化、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、骨干作用不明顯，加上公證員工作很少交流，所以難免產(chǎn)生“經(jīng)驗(yàn)主義”、“惰性效應(yīng)”等現(xiàn)象，導(dǎo)致有些公證員不思進(jìn)取、作風(fēng)飄浮，缺乏組織紀(jì)律性和工作責(zé)任心。

加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，能夠教育、引導(dǎo)黨員努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，強(qiáng)化黨性觀念和黨性意識(shí)，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)遵守、貫徹和維護(hù)黨章的自覺性，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子，并在工作實(shí)踐中，以言傳身教感染、影響、帶動(dòng)其他公證員遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

一、完善公證機(jī)構(gòu)黨的組織建設(shè)

近幾年，我省公證事業(yè)取得了可喜成績(jī)，黨的組織建設(shè)也有了一定的進(jìn)步。但也應(yīng)看到，一些公證機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)問題仍不少。從我們身邊不難發(fā)現(xiàn)，有的公證機(jī)構(gòu)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)、覆蓋面不廣、影響面不深。有的黨組織生活開展得不規(guī)范，在活動(dòng)中只是讀材料、傳達(dá)文件應(yīng)付而已。有的甚至活動(dòng)難以開展，特別是有的黨組織多年沒有培養(yǎng)、發(fā)展1名黨員。所以，有些黨組織的制度建設(shè)不容樂觀。加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)黨建工作，建立健全教育、管理黨員長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，可以增強(qiáng)黨組織的凝聚力和影響力，永褒黨組織的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮黨組織在工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，并帶動(dòng)公證機(jī)構(gòu)的班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

敦化市公證處始終堅(jiān)持抓黨支部的各項(xiàng)制度建設(shè)。今年年初，為了完善和健全組織機(jī)制，更好地發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、帶頭作用，在征得敦化市直機(jī)關(guān)黨工委、州司法局黨委的同意后，改選了公證處黨支部，充實(shí)了新鮮血液，增強(qiáng)了公證處黨支部的威信力、影響力，為公證工作奠定了基礎(chǔ)。

二、保障公證隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法

公正廉潔執(zhí)法是黨和群眾對(duì)司法行政工作的根本要求。要實(shí)現(xiàn)廉潔執(zhí)法，就必須抓好隊(duì)伍建設(shè)；要抓好隊(duì)伍建設(shè)，就必須抓好黨的組織建設(shè)。因?yàn)榧訌?qiáng)黨建工作能夠健全和完善公證質(zhì)量運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，使公證人員接受監(jiān)督公開化、透明化，辦證程序化、規(guī)范化。同時(shí)，能夠加強(qiáng)對(duì)公證人員廉潔辦案、廉潔自律的警示教育，使其能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)反腐倡廉的重要性和緊迫性，抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，控制和避免公證工作出現(xiàn)質(zhì)量問題，杜絕或減少違法違紀(jì)辦證現(xiàn)象，保障公證員隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法。

長(zhǎng)期以來，敦化市公證處堅(jiān)持抓黨的建設(shè)、抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持結(jié)合“深化人民性教育、提升司法行政效能”主題實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)公證員加強(qiáng)社會(huì)主義法制理念教育、執(zhí)業(yè)道德教育，堅(jiān)持把培養(yǎng)、打造一只政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)公證員隊(duì)伍貫穿在工作的始終，使得近5年里沒有發(fā)生一件損害群眾利益、違法違紀(jì)執(zhí)業(yè)案件，辦證水平、卷宗質(zhì)量也始終名列全州甚至全省的前列。

三、加強(qiáng)公證人員考核評(píng)價(jià)

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、進(jìn)步的不竭動(dòng)力。作為一個(gè)部門，加強(qiáng)黨建工作不僅能夠凝聚黨員隊(duì)伍，而且能把服務(wù)中心工作、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施有效監(jiān)督貫穿在黨支部組織活動(dòng)的全過程，發(fā)揮黨組織在工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范帶頭作用，創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，能夠使黨組織適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，影響公證機(jī)構(gòu)班子優(yōu)化管理、科學(xué)決策、改革創(chuàng)新，影響公證隊(duì)伍用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法去解決工作中的問題，引導(dǎo)公證員貢獻(xiàn)聰明才智、創(chuàng)新公證工作。

敦化市公證處通過抓公證機(jī)構(gòu)黨建工作，帶動(dòng)了公證處工作制度的創(chuàng)新。從2008年開始，對(duì)年度目標(biāo)考核管理辦法進(jìn)行了改革、創(chuàng)新，如在隊(duì)伍建設(shè)考核方面，堅(jiān)持每個(gè)周五下午學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和公證業(yè)務(wù)知識(shí)。在工作績(jī)效考核方面，首次在公證員中實(shí)行了效益工資制度，即市公證處參考上一年辦證收費(fèi)情況，確定當(dāng)年效益工資基數(shù)，年末對(duì)公證員超出基數(shù)部分按20%比例兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工資，對(duì)未完成部分也按20%的比例從檔案工資中扣除，并對(duì)公證人員的德、能、勤、績(jī)、廉按目標(biāo)考核管理辦法進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。通過實(shí)踐證明，抓黨支部建設(shè)，提高了辦證的質(zhì)量，帶動(dòng)了工作的創(chuàng)新。

四、提高公證行業(yè)服務(wù)效能

實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)黨建工作不是目的，只是手段，目的是規(guī)范公證機(jī)構(gòu)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高公證服務(wù)效能。所以，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)黨建工作，能夠增強(qiáng)公證員全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，能夠使其腳踏實(shí)地地鉆研業(yè)務(wù)，誠(chéng)心誠(chéng)意地服務(wù)群眾。多年來，敦化市公證處始終將抓黨建工作貫穿在實(shí)施“法律服務(wù)提升年”、“走進(jìn)基層、服務(wù)民生”等活動(dòng)之中，不斷為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

在為長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放服務(wù)中，公證處的全體黨員融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城區(qū)商貿(mào)中心、新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)中，為重大項(xiàng)目的包裝、中小企業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，三個(gè)法律服務(wù)團(tuán)成立以來，公證處共走訪重點(diǎn)項(xiàng)目11家，其中與4個(gè)大項(xiàng)目實(shí)施了對(duì)接及跟蹤服務(wù)；走訪中小企業(yè)34家；參與林權(quán)改革工作53人次；委托巡回辦證點(diǎn)（16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所）參與調(diào)處林權(quán)糾紛60多人次；提出意見、建議11條；為當(dāng)事人提供有關(guān)林權(quán)方面的法律咨詢100多人次；發(fā)放宣傳資料1700多份。在服務(wù)民生工作中，為弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為年老體弱、困難戶登門辦理各類公證26件，為低保戶、殘疾人減免公證費(fèi)3萬(wàn)余元。

公證工作要圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳工作任務(wù)。只有堅(jiān)持抓好公證機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，才能帶領(lǐng)全體公證員努力開拓進(jìn)取、積極創(chuàng)新工作，才能帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，才能為公證工作各項(xiàng)事業(yè)的全面提升提供可靠的政治和組織保障。