新生代農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題及對(duì)策

梅　莉　石玉潔

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新生代農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題及對(duì)策

梅莉石玉潔

石玉潔(1992—)，女，漢族，山西太原人，碩士在讀，山西省財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，研究方向：教育管理。

摘要：與第一代農(nóng)民工對(duì)子女的教育選擇相比較，新生代農(nóng)民工逐漸以“家庭化”的形式進(jìn)入城市。因此，大量義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女在父母打工的城市接受義務(wù)教育。但是，由于各方面的原因，新生代農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育存在許多問題，并日益成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本文根據(jù)新生代農(nóng)民工隨遷子女獨(dú)有的特點(diǎn)，整體探索新生代農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;農(nóng)民工子女;義務(wù)教育

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為國(guó)家改善民生的主要對(duì)象。與第一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工更傾向于將子女隨遷入所打工的城市接受正規(guī)學(xué)校的義務(wù)教育。根據(jù)2014年教育部研究部署相關(guān)公報(bào)顯示，義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女已達(dá)1061.68萬人。但隨遷子女義務(wù)教育問題不斷出現(xiàn)，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文欲借鑒學(xué)者已有的研究成果，基于新生代農(nóng)民工子女的獨(dú)有特點(diǎn)，探究新生代農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題及原因，并給與相應(yīng)的對(duì)策。

2010年1月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件《意見》中，首次提出并使用了“新生代農(nóng)民工”這一名詞。本文將出生在20世紀(jì)80年代以后，在城市務(wù)工，戶口仍在農(nóng)村的人員定義為“新生代農(nóng)民工”。[1]而且本文研究的主體是受教育層次比較低、學(xué)歷層次在高中及以下的新生代農(nóng)民工。

一.新生代農(nóng)民工子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀

1.新生代農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障制度己初步確立

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致其子女接受義務(wù)教育的問題日益凸顯。新生代農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題引起了政府的重視，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，該《決定》確定了解決流動(dòng)人口子女基礎(chǔ)教育的基本原則，即“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”。[2]

2.民辦農(nóng)民工子女學(xué)校條件基本達(dá)標(biāo)

民辦農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)簡(jiǎn)陋,收費(fèi)相對(duì)較低,是多數(shù)沒有進(jìn)入公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女的選擇。從筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)民工子女學(xué)校一部分辦學(xué)條件已達(dá)最基本標(biāo)準(zhǔn)，城市也采取積極的態(tài)度，將他們的教育教學(xué)工作納入統(tǒng)一管理。同時(shí),教育行政部門努力利用社會(huì)力量改善農(nóng)民工子女學(xué)校的設(shè)施，動(dòng)員社會(huì)力量向農(nóng)民工子女學(xué)校捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品，以改善其辦學(xué)條件。

二.新生代農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在的問題及原因

1.新生代農(nóng)民工子女入學(xué)機(jī)會(huì)不平等

農(nóng)民工子女由于特殊的身份，在接受義務(wù)教育之前需面對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的待遇。教育部門近年規(guī)定要取消借讀費(fèi)、擇校贊助費(fèi)等,但仍然不少學(xué)校存在“自愿地捐款”。大多農(nóng)民工從事的是高強(qiáng)度體力勞動(dòng),得到的是最微薄的收入，數(shù)目過高的教育支出使得農(nóng)民工子女教育機(jī)會(huì)難上加難。而且部分城市公辦學(xué)校設(shè)置了農(nóng)民工子女需要具備六證才能進(jìn)入公辦學(xué)校這一門檻。農(nóng)民工辦理復(fù)雜的手續(xù)需要花費(fèi)大量的時(shí)間。不管是高昂的贊助費(fèi)還是各種證明，最終農(nóng)民工子女只能退而求其次選擇了農(nóng)民工子女學(xué)校就讀。

2. 對(duì)農(nóng)民工子女的教育資源分配不均

作出大量貢獻(xiàn)的農(nóng)民工子女學(xué)校很難獲得政府的財(cái)政投入，無法獲得公辦學(xué)校所擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)民工子女學(xué)校因經(jīng)費(fèi)短缺，師資力量弱，直接會(huì)影響農(nóng)民工子女教育的質(zhì)量。同時(shí)農(nóng)民工子女學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足出現(xiàn)的問題往往將其歸入“不合法”的范圍，失去了合法的辦學(xué)資格。[3]這也直接或間接影響到在這類學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的受教育質(zhì)量，導(dǎo)致新的不平等。

3．素質(zhì)參差不齊，受到的教育待遇差

農(nóng)民工子女來自全國(guó)各個(gè)地方，呈現(xiàn)出巨大的流動(dòng)性，子女就讀的學(xué)校需隨父母打工的地方更換。而我國(guó)各地逐漸課改，均使用新課標(biāo)配套教材，教學(xué)內(nèi)容形式發(fā)生了極大變化，而農(nóng)民工子女在外地讀書時(shí)所用的課本大多不是課標(biāo)本。因此，農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍較低。而且少數(shù)素質(zhì)不高的教師對(duì)農(nóng)民工子女缺乏耐心，甚至不將農(nóng)民工子女的成績(jī)納入教學(xué)考評(píng)，使他們處于旁聽者的尷尬局面。

4. 農(nóng)民工子女的心理問題日益嚴(yán)重

由于農(nóng)民工子女是介入城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體間，因?yàn)槟挲g太小，他們無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新生活，但他們也不希望回到農(nóng)村。農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，不愿意與老師同學(xué)交流，性格內(nèi)向。而且農(nóng)民工子女因?yàn)楦改傅牧鲃?dòng)性隨之頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使得他們會(huì)錯(cuò)過最佳受教育和心理發(fā)展時(shí)期。所以，他們形成的價(jià)值觀念會(huì)出現(xiàn)問題。

三.新生代農(nóng)民工子女義務(wù)教育的對(duì)策

1. 加大扶持規(guī)范農(nóng)民工子女學(xué)校的力度

農(nóng)民工子女教育問題的解決，一方面要擴(kuò)大公辦學(xué)校招生規(guī)模，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)籍管理，為農(nóng)民工子女教育創(chuàng)造良好的條件。另一方面也要充分發(fā)揮民辦學(xué)校的作用。農(nóng)民工子女學(xué)校作為“不合理的教育體制下的一個(gè)特殊產(chǎn)物”，有其存在的合理性[4]。政府應(yīng)該在規(guī)范農(nóng)民工子女學(xué)校的同時(shí)，制定農(nóng)民工子女學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)民工子女學(xué)校改善條件以提高教學(xué)質(zhì)量。

2．保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育的基本資源

我國(guó)農(nóng)民工子女義務(wù)教育是否公平很大程度取決于教育經(jīng)費(fèi)投入的多少。要真正的保證農(nóng)民工子女義務(wù)教育的公平，必須加快政府的財(cái)政體制改革，建立地方與政府的合作關(guān)系，為農(nóng)民工子女義務(wù)教育的公平奠定財(cái)政制度保障[5]。此外，積極地爭(zhēng)取企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、名人明星等社會(huì)力量。通過他們的影響力與號(hào)召力擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)，吸引社會(huì)各界的關(guān)注。

3. 加強(qiáng)學(xué)校與家庭教育工作

學(xué)校要加強(qiáng)教師的思想教育工作，教師不可歧視隨遷子女，對(duì)待學(xué)生要一視同仁，要更加關(guān)愛存在心理障礙的農(nóng)民工子女。教師要主動(dòng)幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，并鼓勵(lì)其他學(xué)生要主動(dòng)幫助基礎(chǔ)較差的同學(xué)。另外，在家庭教育上，父母要給予孩子更多的關(guān)愛，父母不但要在生活上關(guān)心孩子，還要在學(xué)習(xí)上給予關(guān)心。

4. 消除農(nóng)民工工子女自卑心理

農(nóng)民工子女到城市里上學(xué)，良好的學(xué)習(xí)環(huán)境不但可以消除其自卑心理，還可使他們感受到班級(jí)的溫暖。因此，學(xué)校不僅在教學(xué)上要做到一切以學(xué)生為中心，對(duì)于農(nóng)民工子女更要給予足夠的關(guān)心與重視。教師與農(nóng)民工子女建立友誼的橋梁，在生活、學(xué)習(xí)中與他們及時(shí)溝通，認(rèn)真傾聽孩子的心聲，幫助農(nóng)民工子女消除自卑心理，快速融入到新環(huán)境當(dāng)中。

多年來，通過政府和社會(huì)各界的努力，農(nóng)民工子女入學(xué)問題逐步得到改善。但還是存在一定的矛盾。想徹底解決新生代農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，應(yīng)該協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各界力量，建立有效政策機(jī)制，從根本上解決新生代農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。(作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué))

參考文獻(xiàn):

[1]石宏偉，孫靜.新生代農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公平問題的制度研究[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版.2015.5:P61-65

[2]雷萬鵬.新生代農(nóng)民工子女教育調(diào)查與思考[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào).人文與社會(huì)科學(xué)版2013(5):139-146

[3]石琰.東西部義務(wù)教育中農(nóng)民工子女教育問題淺思[J].滄桑.2014.4:P132-134

[4]張甲子.農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策存在的問題及分析[J].教育研究.2010.1:P223-225

[5]王曉慧.農(nóng)民工子女教育:研究態(tài)勢(shì)及其引申[J].重慶社會(huì)科學(xué).2013(5):37-43

作者簡(jiǎn)介：梅莉(1968-)，女，漢族，副教授，碩士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，研究方向：教育管理。