行政服務(wù)中心的運行現(xiàn)狀及其多重博弈分析

尤莎雯

行政服務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)歷了一段時期的探索，其運行屬于地方各級政府自發(fā)性行政改革的結(jié)果，盡管在稱呼上存在著一定的差異性，但是在實際的功能上都具有統(tǒng)一性的特點?？梢哉f行政服務(wù)中心是地方政府以服務(wù)型政府的建設(shè)理念為指導(dǎo)，通過完善的科學(xué)管理服務(wù)手段，將人民群眾的切實利益和行政審批的服務(wù)職能結(jié)合在一起辦公，為群眾和社會組織提供較為全面的一體化服務(wù)的新型的政府機構(gòu)。

一、行政服務(wù)中心的運行現(xiàn)狀

行政服務(wù)中心的建設(shè)是作用于公共服務(wù)的領(lǐng)域，通過政府為主導(dǎo)對于社會主體利益的一種實現(xiàn)。行政服務(wù)從理論到實踐經(jīng)歷了一個不斷完善的過程。其發(fā)展和演變有著非?，F(xiàn)實的需求性和發(fā)展的必要性，具體的把握行政服務(wù)中心的運行規(guī)律和發(fā)展方向能夠更好的實現(xiàn)對策性分析，從而提供更加便捷、高效和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)內(nèi)容。

(一)行政服務(wù)中心發(fā)展背景。從行政管理和公共治理的發(fā)展理論上來看，行政服務(wù)的理論發(fā)展開始與20世紀(jì)后期的西方社會，通過將工商管理的基本模式引入到公共部門的管理實踐中，突出以人為本的服務(wù)理念，通過加強服務(wù)管理社會的領(lǐng)域，服務(wù)的層次性，體現(xiàn)公共部門職能完善的過程。行政服務(wù)中心的管理是基于社會治理主體的多元化表現(xiàn)，政府從主導(dǎo)型走向服務(wù)型的功能轉(zhuǎn)變，在社會政治參與、政府協(xié)商上，政府和多個利益主體之間的關(guān)系是相互依存、互惠互利的。行政服務(wù)中心的發(fā)展體現(xiàn)在地方政府的管理層面，不同的區(qū)域在管理的職能上和機構(gòu)的稱呼上都有不同，對于行政服務(wù)中心的發(fā)展是具有靈活性的，各地區(qū)根據(jù)各自的發(fā)展需求進行具有針對性的調(diào)整，逐漸的探尋出符合地區(qū)管理特色的行政服務(wù)中心。

(二)行政服務(wù)中心的公共服務(wù)領(lǐng)域。行政服務(wù)中心的公共服務(wù)領(lǐng)域隨著社會管理職能的不斷完善而體現(xiàn)得更為明顯。在我國，行政服務(wù)中心的公共服務(wù)領(lǐng)域涉及非常廣泛，服務(wù)中心秉承著一站式受理的宗旨，主要目的是為了提供更多的便民服務(wù)，以高效、廉潔和規(guī)范的服務(wù)理念，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的服務(wù)模式。行政服務(wù)中心通過對于社會公共服務(wù)領(lǐng)域的管理實現(xiàn)，以信息與咨詢的服務(wù)提供、審批和收費的項目服務(wù)、管理和協(xié)調(diào)的職能體現(xiàn)、投訴與監(jiān)督的受理實現(xiàn)了一體化的綜合性服務(wù)，凡是關(guān)系到人民群眾利益和組織利益的管理領(lǐng)域，行政服務(wù)中心都需要進行耐心細致的服務(wù)解答。

(三)行政服務(wù)中心的運行辦法。行政服務(wù)中心在運行管理上應(yīng)該體現(xiàn)一定的規(guī)范性，嚴(yán)格按照憲法所規(guī)定的行政組織操作規(guī)范進行具體的行政工作。根據(jù)不同機構(gòu)性質(zhì)，行政服務(wù)中心的職能范圍也是有所不同的，伴隨著行政中心的職能一站式發(fā)展程度，其運行和管理應(yīng)該體現(xiàn)三個層次，即咨詢中心、代辦中心和辦理中心，在職能審批工作中，這三個環(huán)節(jié)應(yīng)該體現(xiàn)遞進的方式。咨詢中心負責(zé)答疑解惑，但是沒有辦理事務(wù)的權(quán)利，代理中心就是負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門的審批活動，而辦理中心就是具體的開展一站式服務(wù)，權(quán)利范圍逐漸擴大。對于行政中心的服務(wù)運行應(yīng)該在法律的約束下執(zhí)行，在大眾的監(jiān)督下保障行政服務(wù)工作的高效開展。

二、行政服務(wù)中心運行的多重博弈

行政服務(wù)中心涉及到多個利益主體，在不斷的利益交織中政務(wù)服務(wù)工作需要達到一種制衡的狀態(tài)，在政治、經(jīng)濟、文化社會管理的各個層次上都能夠綜合性地考慮發(fā)展需求性，靈活應(yīng)對處理復(fù)雜的社會管理和利益結(jié)構(gòu)。

(一)行政服務(wù)中心職責(zé)與效率的博弈。從行政服務(wù)中心運行的實際情況上來看，在行政部門的服務(wù)職能體現(xiàn)和效率實現(xiàn)上存在著一定的博弈。面對著復(fù)雜多變的社會利益主體之間的關(guān)系變化，不同的矛盾問題呈現(xiàn)方式都有所不同。因而面對不同的利益主體，對于行政服務(wù)中心的職能和問題解決的效率有不同的看法，如何提升辦事效率，盡可能獲得更高的滿意度是政府工作的關(guān)鍵，行政服務(wù)中心管理上始終體現(xiàn)服務(wù)的理念，如果辦事人員無法正確的看待工作性質(zhì)，在行政工作中就會存在不成熟的工作思路，辦事效率也無法提升。對于行政服務(wù)中心而言，首先應(yīng)該明確自身的職責(zé)，明確行政服務(wù)工作的理念，掌握不同問題的解決路徑，在溝通交流的基礎(chǔ)上保障高效率的行政服務(wù)工作的運轉(zhuǎn)。

(二)行政服務(wù)理念和運行規(guī)范的博弈。行政服務(wù)中心的運行理念應(yīng)該體現(xiàn)時代發(fā)展的特點，政府職能的完善和大眾利益需求的實現(xiàn)是相匹配的，在合理的范圍內(nèi)為大眾提供最快、最佳的問題解決方式。行政服務(wù)中心提供的是便民服務(wù)，因此在服務(wù)理念上更應(yīng)該體現(xiàn)細節(jié)化和層次性的管理，明確部門協(xié)調(diào)的關(guān)系，保持高效的運作方式和有效的溝通實現(xiàn)，對于群眾反映的問題進行快速反饋。但是近些年來行政服務(wù)中心管理運行中還是存在著一些問題，服務(wù)效率低、溝通困難和權(quán)利腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。運行規(guī)范和憲法的約束力度應(yīng)該得以強化，在服務(wù)理念和規(guī)范運行的操作上應(yīng)該實現(xiàn)均衡發(fā)展。

(三)行政服務(wù)中心公共性和自主性的博弈。行政服務(wù)中心是服務(wù)于社會公共領(lǐng)域的行政部門，是政府職能的一個較為細致的反饋。在行政服務(wù)中心的管理上應(yīng)該體現(xiàn)一體化的服務(wù)方式。由于行政服務(wù)中心屬于地方性的行政服務(wù)管理，因此其運行管理具有自主性的特點，更具各自區(qū)域的總體發(fā)展建設(shè)要求，提供較為完善的服務(wù)。政府部門的權(quán)利主體是人民群眾，最終體現(xiàn)在社會公共利益的實現(xiàn)，但是同時也有自主性的一面，保障行政中心的利益最大化。注重對于行政服務(wù)人員的發(fā)展需求的滿足，為行政服務(wù)中心工作能力創(chuàng)設(shè)充分的上升環(huán)境，有助于其職能的發(fā)揮和完善。由此可以看出，行政服務(wù)中心應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮最大的能力，同時也要在自身自主發(fā)揮上尋求更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)自主性與公共性的平衡。

(四)行政服務(wù)中心現(xiàn)實和發(fā)展展望的博弈。行政服務(wù)中心職能的完善不是一蹴而就的，由于社會主義建設(shè)在不同階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)都在豐富和完善，因此對于行政中心的工作提出了更高的要求。但是就目前的發(fā)展情況而言，想要獲取更為長遠的發(fā)展就必須不斷的做出改革和調(diào)整，這就不可避免地造成利益分布的不均。為了維持一個良性的發(fā)展模式，行政服務(wù)中心的工作開展就必須更為深入透徹，尤其在基層工作中要深度把握細節(jié)、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，重視對于多元利益主體的相關(guān)保障，推動行政服務(wù)中心向著更加長遠的目標(biāo)發(fā)展，以前瞻性和預(yù)見性的發(fā)展視角正確看待行政服務(wù)中心的發(fā)展問題。

三、結(jié)論

綜上所述，行政服務(wù)中心的職能完善和社會功能性的發(fā)揮需要結(jié)合現(xiàn)實社會發(fā)展的需求性變化，通過綜合性的考量和系統(tǒng)性的設(shè)計，讓地方政府的管理更加高效優(yōu)質(zhì)的實現(xiàn)，讓人民群眾和社會組織成為利益的收益者，為政府職能的完善提出更多有效的建議，極大的發(fā)揮政府和社會之間的相互作用力，推動服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)。(作者單位:華僑大學(xué))

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