關(guān)于建立干部人事誠信檔案的思考

王洪梅

摘 要：干部人事檔案是誠信的第一手材料和原始記錄，針對存在的問題和不足，采取措施，對誠信起著重要的作用

關(guān)鍵詞：干部人事檔案；誠信；問題；對策；作用

干部人事檔案工作是黨管干部、黨管人才工作的重要組成部分，也是反腐倡廉工作的有機(jī)構(gòu)成部分，如何解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立創(chuàng)新意識，完善現(xiàn)有干部人事檔案工作的不足，充分發(fā)揮檔案工作的原始憑證及見證性作用，督促干部人事誠信建設(shè)，確保建立一支政治可靠、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，是擺在當(dāng)前人事檔案工作面前的一個(gè)重大課題。

1 當(dāng)前干部人事檔案存在的問題和不足

1.1 是收集范圍有限，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

我國《干部檔案工作條例》發(fā)布于1991年，當(dāng)時(shí)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)并存的狀態(tài)。經(jīng)過20多年日新月異的社會(huì)發(fā)展，干部人事工作面臨的社會(huì)大環(huán)境已不可同年而語，但干部人事檔案涵蓋的內(nèi)容始終沒有做出大的修改，基本保持20多年前的狀態(tài)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式基本適應(yīng)，但很難歷史、全面地反映市場經(jīng)濟(jì)下的黨政干部真實(shí)的個(gè)人狀態(tài)。例如，新招錄的財(cái)務(wù)類的公務(wù)人員，有無個(gè)人大額欠債或擔(dān)保，領(lǐng)導(dǎo)干部工作前后個(gè)人住房、用車等大額資產(chǎn)有無變化等。這些為條例所忽略的材料雖然不能直接說明干部的德能勤績等情況，但屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的范圍，同時(shí)與勢必要實(shí)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開的要求相適應(yīng)，可以間接反映廉潔或者能否影響廉潔等方面的問題，是預(yù)防腐敗犯罪的重要參考資料。

1.2 是收集模式陳舊，不能動(dòng)態(tài)反映干部人事發(fā)展的全過程

人事檔案是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，建立健全制度是做好該項(xiàng)工作的有力保障。當(dāng)前人事檔案的形成機(jī)制有兩種，一是檔案原生部門的主動(dòng)歸檔，主要是組織人事部門按照干部管理權(quán)限，及時(shí)主動(dòng)將相關(guān)文書資料歸檔；二是檔案部門的主動(dòng)索取，主要方式是年終或者重大活動(dòng)期間與有關(guān)組織人事部門聯(lián)系，索要新形成的人事檔案資料。

由于教育背景不同，一些檔案生成部門歸檔意識欠缺，相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸檔的檔案資料可能在具體的業(yè)務(wù)部門保管，甚至流失。人事檔案管理人員只有做到嘴勤、手勤、眼勤，才能不斷拓展檔案來源渠道，通過人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，收集各種諸如履歷表、登記表、簡歷表、任免呈批表、違法違紀(jì)處分決定等資料。受當(dāng)前體制限制，一些反映干部消極執(zhí)法、玩忽職守的非忠誠、反誠信的資料，不能得到有效收集。

1.3 是自我封閉性強(qiáng)，難以形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

干部人事檔案主要由組織人事部門搜集形成，基本限定在招錄、任命、提拔、獎(jiǎng)懲、考核等內(nèi)部環(huán)節(jié)，終生由干部人事檔案部門保管。對外借閱需要特殊的審批手續(xù)，并限定在特定的組織和人員范圍內(nèi)，個(gè)人無權(quán)查閱、借用本人及其直系親屬的檔案。這種高度的封閉性、保守性、單向性，決定了檔案材料本身難以與外部社會(huì)充分互動(dòng)，難以充分反映改革開放、市場經(jīng)濟(jì)條件下的領(lǐng)導(dǎo)干部組織、業(yè)余生活的方方面面。近幾年來，在干部任用中盡管采取了民主推薦、民主測評等相應(yīng)的民主參與機(jī)制，在一定程度上克服了單純組織考察及運(yùn)用干部檔案資料的不足，但民主推薦測評通常限定在“熟人圈”范圍內(nèi)，一些痼疾很難通過類似方式予以克服。

2 現(xiàn)有干部人事檔案缺陷造成的負(fù)面影響

檔案年齡與實(shí)際年齡脫鉤，裸官、紅頂商人、吃空餉人員不時(shí)顯現(xiàn)，這些雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但也充分暴露了預(yù)防及懲治腐敗體系建設(shè)的不足，致使少數(shù)腐敗分子有機(jī)可乘?，F(xiàn)有干部人事檔案工作存在的問題和不足，至少在如下三個(gè)方面給領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)造成負(fù)面影響。

2.1 是不能從源頭上預(yù)防腐敗

市場經(jīng)濟(jì)條件下，公私財(cái)產(chǎn)分明，個(gè)人資產(chǎn)隨著從政經(jīng)歷的增加，有一個(gè)循序漸進(jìn)的增長過程。國家公務(wù)人員嚴(yán)禁經(jīng)商辦企業(yè)，其收入來源清晰，消費(fèi)水平亦可根據(jù)一般統(tǒng)計(jì)規(guī)律大體確定。如果能從干部錄用階段開始，即將其個(gè)人住房、用車、大額存款、外欠債務(wù)等主要財(cái)產(chǎn)登記入檔，同時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，在履職期間個(gè)人財(cái)產(chǎn)發(fā)生的重大事項(xiàng)隨時(shí)搜集登記，即可以檔案資料為依據(jù)，通過內(nèi)外的監(jiān)督、調(diào)查途徑，客觀把握一個(gè)干部的財(cái)產(chǎn)收支合理走向。

2.2 是不能動(dòng)態(tài)把握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想改造進(jìn)程

主觀世界的改造是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，只有外化于言行，才能為外界世界把握。作為社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)干部，能否真正把握馬克思主義的真諦，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)和視角，發(fā)現(xiàn)矛盾，解決問題，推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)和諧；能否在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，有效抵制各種外來不良思潮的迷惑，站穩(wěn)立場，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，需要一個(gè)全方位的考察、確認(rèn)過程。

2.3 是不能全盤反映領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)建設(shè)的方方面面

干部檔案材料的高度封閉性和材料形成范圍的局限性，決定了其與當(dāng)前復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)世界相當(dāng)程度的脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作、生活能力、作風(fēng)的真實(shí)狀況。干部群體處于相同的工作生態(tài)，單靠內(nèi)部的民主測評，無異于自我評價(jià)，不能有效解決日?？疾?、監(jiān)督不足的問題。因此，適當(dāng)延伸干部工作的考察范圍，引入第三方考評機(jī)制，設(shè)計(jì)有利于行政相對人自由發(fā)表鑒定意見的民意收集方案，以及以網(wǎng)絡(luò)段子等為體現(xiàn)形式的民風(fēng)、民謠采集機(jī)構(gòu)，將相應(yīng)的文書、數(shù)據(jù)資料形成檔案，作為現(xiàn)行干部人事檔案及考察的重要參考資料，可以有效避免傳統(tǒng)檔案收集范圍及模式的不足，并能有力督促干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)及作風(fēng)能力建設(shè)，真正做到上為黨分憂，下為民解難。

3 完善現(xiàn)有干部人事檔案的幾點(diǎn)具體建議和措施

干部人事檔案法律法規(guī)的長期穩(wěn)定性，決定了其與日新月異的社會(huì)變革模式逐漸脫節(jié)。當(dāng)前，在相關(guān)法律、法規(guī)不做大的修改的前提下，可以《干部檔案工作條例》關(guān)于檔案資料“第十類 其他可供組織上參考的材料”為接口，逐步吸納適應(yīng)干部考察環(huán)境的新的資料，確保人事檔案能夠全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部思想、能力、作風(fēng)建設(shè)橫向及縱向的方方面面，并反過來推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以務(wù)實(shí)、為民、清廉為核心的誠信建設(shè)。具體做法如下：

1、是把握好入口，為動(dòng)態(tài)管理確定起點(diǎn)和基點(diǎn)。在公務(wù)員錄用政審、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、離任審計(jì)、任職回避審核的時(shí)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，及時(shí)收集公務(wù)員個(gè)人及其配偶、三代以內(nèi)同輩旁系血親的房屋、車輛、投資、經(jīng)商等方面資產(chǎn)資料以及個(gè)人任職、是否移居海外等方面的自然資料，作為干部考核任用的重要參考，并及時(shí)歸檔。上述節(jié)點(diǎn)性的檔案建立后，可以隨時(shí)考察干部任職期間的資產(chǎn)變動(dòng)軌跡，資產(chǎn)變動(dòng)幅度是否異常，個(gè)人交際及人事變動(dòng)是否符合組織原則等，從而為干部人事動(dòng)態(tài)管理、預(yù)防腐敗常態(tài)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，確保檔案資料來源多元化。作為公務(wù)活動(dòng)軌跡的檔案資料，在行政、司法、立法等各個(gè)部門均如同滾雪球般大量生成、堆積，其中不乏反映干部日常生活中真實(shí)面貌、是否真正自覺發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的參考資料。這些資料因脫離組織視野，能夠顯著增加干部考察的視角，克服領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、群眾不認(rèn)可，自我評價(jià)與社會(huì)評價(jià)偏離的矛盾和問題，讓政治可靠、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認(rèn)的干部及時(shí)走上合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓那些投機(jī)取巧、作風(fēng)不純、無德無才的公務(wù)人員無機(jī)可乘。實(shí)踐中，可通過組織函調(diào)、檔案交流、特別調(diào)查等模式，搜集相關(guān)的文書、卷宗，經(jīng)本人解釋說明并確認(rèn)簽字后，納入干部人事檔案。

3、是搞好開發(fā)，確保檔案工作的生機(jī)與活力。檔案的生命在于運(yùn)用，沉睡的檔案不可能發(fā)生其應(yīng)有的作用?，F(xiàn)實(shí)工作中，大量的紙質(zhì)檔案因其檢索手段落后，查詢費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在干部考核任用中，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案儲(chǔ)存、利用的電子化、可視化，是當(dāng)前干部人事檔案利用工作的一個(gè)重要走向和選擇。人事檔案工作人員應(yīng)與信息技術(shù)人員充分合作，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)確定干部分類，制作對應(yīng)的信息表格，對特殊情況采取信息備注等方式，提供給具有相應(yīng)人事管理分工權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)和部門，以備隨時(shí)參考。