從公共管理視角探究““趕大營””的歷史發(fā)展

楊鴻岳

摘 要：從晚清至民國，中國內(nèi)陸出現(xiàn)過幾個具有代表性的商幫，這些商幫為當(dāng)時(shí)的社會區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，其中以““趕大營””最具代表性。左宗棠在收復(fù)新疆的過程中，需要充足的后勤供給，天津楊柳青人承擔(dān)起了為軍營供給貨物的主要任務(wù)，由于是追趕西征軍營做生意，故此稱為““趕大營””。““趕大營””是天津楊柳青人的偉大創(chuàng)舉，他們成功利用了隨軍隊(duì)西征經(jīng)商這條艱苦路徑，在新疆形成了經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的天津商幫，為近代新疆的農(nóng)業(yè)開發(fā)、商業(yè)發(fā)展、文化繁榮做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，早在二十世紀(jì)初年就已經(jīng)位列新疆各幫商人之首，對促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國西北邊陲穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。“趕大營”，是個體商販積極參與到國家軍事活動并取得成功的典范，值得從公共管理的視角去探究。

關(guān)鍵詞：“趕大營”；民族團(tuán)結(jié)；公共管理

中國是一個具有56個民族的國家，每一個民族都有其形成根基與發(fā)展歷程。56個民族的大團(tuán)結(jié)，是國家穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。早在140年前的同治年間，清政府為維護(hù)中華民族的大團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一，令左宗棠率12萬大軍入新疆討伐阿古柏，同時(shí)號召內(nèi)地人支邊。在戰(zhàn)亂年代，隨軍是一件很艱苦的事情，甚至有生命危險(xiǎn)。在當(dāng)時(shí)軍隊(duì)的號召下，天津楊柳青人興起做隨軍商販活動，伴隨左宗棠十多年的征戰(zhàn)歲月，在左宗棠等將領(lǐng)對后勤保障制度重視下，楊柳青人通過自身的不懈努力竟發(fā)展成為一支浩浩蕩蕩的天津商幫。清軍進(jìn)兵新疆征途中的營盤稱為“西大營”，楊柳青的商販緊隨行軍路線沿途肩挑貨郎擔(dān)或肩負(fù)小簍做生意，稱為““趕大營””?！啊摆s大營””目的是為前線軍隊(duì)提供軍需物資，這些軍需物資包括：毛巾、肥皂、布襪、腿帶、針線、茶、煙、糖、辣椒、常用藥等，就是這些不被人注意的“針頭線腦”連接上了天津與新疆的一條血脈。

1 “趕大營”的歷史現(xiàn)狀

由于新疆地處西北邊陲，內(nèi)陸與邊陲的交通運(yùn)輸十分不發(fā)達(dá)。新疆缺少內(nèi)地的商品，在沒有專門的公共部門管理下，楊柳青人“趕大營”，把津京地區(qū)的工業(yè)和手工業(yè)品大量運(yùn)進(jìn)新疆，豐富了新疆少數(shù)民族的生活，提高了他們生活的質(zhì)量，同時(shí)也繁榮了新疆的商業(yè)?！啊摆s大營””的發(fā)展與壯大，有其必然性與偶然性，““趕大營””在歷史上出現(xiàn)過三次高峰，一次是在光緒元年，楊柳青人從肩挑小簍發(fā)展為開設(shè)店鋪，在新疆歷史上破天荒地出現(xiàn)了津京風(fēng)貌的鋪面；第二次在光緒八年，形成了規(guī)模龐大的天津商幫，構(gòu)成了覆蓋整個新疆的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為新疆商業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；第三次在光緒十六年，在經(jīng)濟(jì)交往上，出現(xiàn)了商業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)等多業(yè)并舉的局面。其次是在文化藝術(shù)交流方面，年畫、剪紙、風(fēng)箏、蔬菜種植等百余種藝術(shù)、技術(shù)傳入新疆，史稱“百藝進(jìn)疆”，使?jié)h維文化得到了廣泛的交流，并拉近了邊疆與內(nèi)地的距離，當(dāng)時(shí)，在迪化（今烏魯木齊）有三千貨郎遍天山之說。第三是在語言交流方面，商人避免不了與新疆維族人溝通交流，通過日常商品買賣，有效地實(shí)現(xiàn)了漢維雙語之間的交流。在新疆仍有為數(shù)眾多的““趕大營””后裔，在各自的領(lǐng)域?yàn)樾陆慕ㄔO(shè)貢獻(xiàn)力量。

2 “趕大營”成功的原因

在交通并不發(fā)達(dá)的年代，靠傳統(tǒng)的運(yùn)輸工具（馬車、駝隊(duì)），跋山涉水運(yùn)輸貨物進(jìn)行貿(mào)易，并不是一件易事?！摆s大營”的成功離不開當(dāng)時(shí)公共部門（軍隊(duì)）的支持：

一是處理好軍民關(guān)系與官私關(guān)系，左宗棠很注意處理軍民關(guān)系和官私關(guān)系，力圖通過民力來恢復(fù)和發(fā)展軍需運(yùn)輸，進(jìn)而解決作戰(zhàn)供給的困難。他發(fā)現(xiàn)民運(yùn)民商效益優(yōu)，關(guān)鍵是民辦與私利關(guān)系甚大，明確提出“大約官與民交涉之件，總須官肯吃虧，但不可太虧耳”，主張?jiān)诨I劃糧草和運(yùn)輸事宜方面，重用民力，以達(dá)到“民間得沾便益，承領(lǐng)必速”的目的。

二是政府提供有力保障，西征清軍采取減價(jià)售車鼓勵民運(yùn)，責(zé)令地方政府、官兵保護(hù)商隊(duì)，嚴(yán)懲危害商人的游匪、慣盜，頒發(fā)商人騾運(yùn)章程告示等一系列措施，大量招募和吸引民間人力與商販隨軍服務(wù)，有力保證了遠(yuǎn)征作戰(zhàn)補(bǔ)給的充裕和源源不斷。

三是激發(fā)愛國主義情懷，新疆自古以來就屬于中國的領(lǐng)土，在那個飽經(jīng)滄桑的年代，新疆多次受到外強(qiáng)入侵，破壞了當(dāng)?shù)厝嗣癜捕ǖ纳瞽h(huán)境。“趕大營”之舉，不僅僅是一種商業(yè)行為，更是一種愛國行為。

3 “趕大營”在新疆商業(yè)中的地位

“趕大營”促進(jìn)了新疆當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)時(shí)的新疆地區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有壟斷地位，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是為新疆商業(yè)發(fā)展奠基。津幫在新疆商業(yè)史上開創(chuàng)了眾多第一，其數(shù)量至今難于統(tǒng)計(jì)。《新疆圖志》記載稱，新疆商業(yè)“津人植基最先，分枝遍及南北疆”。近年新編的《新疆通志·商業(yè)志》記載稱，“津幫八大家”（全部為楊柳青人）生意紅火，資金大都超萬元，經(jīng)營遍及天山南北，為迪化（今烏魯木齊）商業(yè)奠定了基礎(chǔ)。參與《商業(yè)志》撰寫的楊柳青人后裔張俊杰先生也認(rèn)為，沒有““趕大營””的楊柳青人，就沒有現(xiàn)代的新疆商業(yè)。

二是壟斷商會組織。光緒十年（1884）新疆建省之后，各城紛紛倡建商會。首建商會的迪化、伊犁（今伊犁地區(qū)）、古城子（今奇臺）三地，是津幫聚集的中心，因此商會中津幫占有絕對優(yōu)勢，會長一職幾乎全部包辦，使商會成為實(shí)質(zhì)上的津幫社團(tuán)。這種商會（NGO）的成立，大大促進(jìn)了商人之間的緊密合作，一個穩(wěn)定和諧的商會，對當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)發(fā)展具有很大的幫助。

三是代辦“協(xié)餉”。支援新疆的“協(xié)餉”由國家統(tǒng)一調(diào)撥，其實(shí)質(zhì)造成楊柳青商家可以利用“國庫銀兩”作資金進(jìn)行經(jīng)營，雖說帶有一定風(fēng)險(xiǎn)性，但無疑為剛剛崛起的津幫進(jìn)一步發(fā)展提供了充裕資金，起到巨大催化作用，最后在迪化形成“津幫八大家”，使津幫發(fā)展進(jìn)入全盛時(shí)期。這種財(cái)政制度，對個體商戶的發(fā)展提供了巨大幫助，可以稱為銀行貸款的早期雛形。

四是承包進(jìn)疆貨稅征收。民國初期新疆都督楊增新改革征稅辦法前，天津商幫每年進(jìn)疆貨物總值約500至600萬元，其他各省商幫進(jìn)疆貨物總值約700萬元，也就是說在“新疆八幫”中，津幫幾乎占據(jù)了半壁江山。正因如此，楊增新為了堵塞偷逃稅款渠道，硬性指定11家津幫商戶承包進(jìn)疆貨稅的征收。這種利用行政手段干預(yù)市場的做法，在當(dāng)時(shí)歷史背景環(huán)境下，鞏固了新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 “趕大營”的深遠(yuǎn)意義

““趕大營””使約3000余戶至少1.5萬楊柳青人成功移民新疆，是開發(fā)祖國西北邊疆的先驅(qū)性行動，對新疆的發(fā)展產(chǎn)生了難以估量的歷史影響，同時(shí)也促進(jìn)了楊柳青乃至天津市的經(jīng)濟(jì)繁榮。其巨大和深遠(yuǎn)的意義我們至少可以從如下幾個方面加以理解。

一是在政治上促進(jìn)了西北邊疆的鞏固和發(fā)展。最初真正追趕部隊(duì)大營進(jìn)入新疆的楊柳青人，緊密配合清軍的軍事行動，歷經(jīng)大小戰(zhàn)役百余次，克復(fù)南北疆16座大城，收復(fù)新疆160萬平方公里土地。他們出生入死，為部隊(duì)提供了堅(jiān)強(qiáng)可靠的后勤支援，為收復(fù)祖國西北邊疆立下了功勛。很多人甚至為此英勇捐軀，成為客死異鄉(xiāng)的無名忠骨。漢、維、回、哈、蒙等各族群眾互相關(guān)心愛護(hù)，在民族關(guān)系史上寫下了許多佳話。

二是在經(jīng)濟(jì)上使新疆得到繁榮。此點(diǎn)我們在前面敘述中多有涉及。楊柳青人對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，主要體現(xiàn)在商貿(mào)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、工礦業(yè)以及農(nóng)牧業(yè)等方面，大大豐富了邊疆民眾的物質(zhì)生活。京貨的大量涌入，也打破了俄國和英國產(chǎn)品獨(dú)霸市場的局面，對抵御外來經(jīng)濟(jì)侵略、發(fā)展民族工商業(yè)起到了巨大促進(jìn)作用。

三是在文化教育上促進(jìn)了與內(nèi)地的交流?！鞍偎囘M(jìn)疆”將內(nèi)地各種先進(jìn)文化習(xí)俗和民間技藝帶到新疆，使邊疆民眾精神生活得到豐富和美化。同時(shí)楊柳青人興辦了大量學(xué)校，對提高當(dāng)?shù)亟逃狡鸬椒e極作用。此外，各種先進(jìn)的思想意識也逐漸被各兄弟民族接受，具有思想上的啟蒙意義。