簡析工程施工過程中的合同管理與控制

摘 要：如何規(guī)范建筑工程合同管理，確保工程按合同規(guī)定的內(nèi)容保質(zhì)、保量、按期完成工程建設，減少工程變更和索賠，合理有效地控制投資，是保證建筑工程項目取得最大經(jīng)濟收益的關鍵。本文針對建筑工程造價控制如何規(guī)范合同管理的措施進行了分析，包括：規(guī)范處理合同中施工條件等的改變和施工方案的改變；規(guī)范工程變更和索賠等。

關鍵詞：工程施工；合同管理；控制

Abstract： How to regulate the construction project contract management，ensure that the content of the project as stipulated in the contract and ensuring the quality and finish the project construction， Reduce the engineering change and claim for compensation， Reasonable and effective control of investment， it is to ensure that the key to maximum economic benefits of construction project. Construction project cost control， this paper analyzes the measures of how to regulate the contract management， Include： construction conditions in the contract specification processing and so on changes and construction scheme； Norms engineering change and claims， etc.

Key Words： Engineering construction Contract management Control

建筑工程施工合同管理是施工企業(yè)項目管理的中心工作之一，是保證建筑工程項目取得最大經(jīng)濟收益的關鍵[1]。但目前我國建筑工程施工的相關合同管理仍存在眾多問題，如下所示：

1 我國建筑工程施工合同管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 建筑企業(yè)合同法律意識淡薄

許多建筑企業(yè)經(jīng)營運作不規(guī)范，法律意識不強，缺乏合同意識。國家工商局和建設部雖然制定了《建筑工程施工合同示范文本》，但有些建筑企業(yè)在簽署合同時不依據(jù)此合同文本，內(nèi)容不全，對權責和義務的規(guī)定不明確'導致簽署的合同流于形式。2014年，北京市建委抽查在建房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場109個，發(fā)現(xiàn)有72%的合同不規(guī)范，一旦這些工程發(fā)生糾紛，建筑企業(yè)必將承擔許多隱形的風險和損失。

1.2 承、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范

建筑工程的承包人有時為了業(yè)務需要，會超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同[2]。例如，有些承包商在自身不具備項目施工資質(zhì)的情況下，為達到承包工程的目的，非法向發(fā)包人行賄或者假借其他有承包資質(zhì)企業(yè)的名義進行虛假投標。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同過程中利用其優(yōu)勢地位，在合同規(guī)定中排除自己的主要義務或者任意修改合同內(nèi)容，擴大自己的權利。例如：發(fā)包方暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；不按照合同約定支付工程進度款；工程驗收合格后，不及時辦理賬務結算，拒付工程款等。

（三）合同體系和管理制度不健全

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，《建設工程施工合同示范文本》逐漸落后，不能滿足市場經(jīng)濟體制的要求。同時，現(xiàn)有的合同文本對管理環(huán)節(jié)和工程實施過程中可能出現(xiàn)的各種問題缺少相應的規(guī)定，而且對一些基本要約也未作出明確規(guī)定，承、發(fā)包雙方存在鉆合同文本漏洞的情形。在合同管理體系上，分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規(guī)定的制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行的情況，缺少必要的監(jiān)督和控制機制。

為了保障履行合同的權力、責任、義務，規(guī)范建筑工程合同管理，控制施工成本，應做好以下幾個方面的工作。

2 完善建筑工程施工合同管理的對策和建議

2.1 建立合同管理機構與制度，做好施工合同交底

現(xiàn)在很多施工企業(yè)設立了專門的法律顧問室來管理合同的談判、簽署、修改、履約監(jiān)控、存檔和保管等一系列管理活動，但是，還有相當一部分施工企業(yè)還沒有建立這樣的一個專門部門[3]。由于施工過程的長期、復雜，投資大風險高，施工合同管理是非常專業(yè)化且要求相當高的一種工作，必須要有專門機構和專業(yè)人員來完成，而不應兼任，甚至是臨時管理。

合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規(guī)范，合同管理制度是否健全是合同管理的關鍵所在。施工企業(yè)只有擁有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理機構和人員在工作中參照執(zhí)行，才能將合同管理工作落實到實處。完善的施工企業(yè)合同管理制度應當包括：施工企業(yè)合同內(nèi)部會簽制度、審查批準制度、印章制度、檢查和獎勵制度、合同管理目標制度以及合同管理質(zhì)量責任制度。

在建立合同管理機構與制度的基礎上，應應對項目管理人員和各工程小組負責任進行合同交底，組織大家學習合同文件和合同總體分析結果，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解施工企業(yè)的合同責任和工程范圍、各種行為的法律后果等。

在進行合同交底時，應首先將各種合同事件的責任分解落實到各工程小組或分包商。落實的合同和合同分析文件有：合同事件表（任務單，分包合同）；施工圖紙；設備安裝圖紙；詳細的施工說明等。重點對如下幾項進行技術、法律的解釋和說明：工程的質(zhì)量、技術要求和實施中的注意點；工期要求；消耗標準；相關事件之間的關系；各工程小組（分包商）責任界限的劃分；完不成責任的影響和法律后果等。同時加強合同實施前和其他相關方面（業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商）的溝通，召開協(xié)調(diào)會議，落實各種安排，強調(diào)合同實施過程中的經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，最后，通過相應經(jīng)濟手段來保證合同責任的完成。

2.2 強化合同法律意識，提高合同管理人員素質(zhì)

在簽訂建筑工程合同時，承包商由于缺乏法律和合同意識，對合同的條款往往未經(jīng)仔細推敲就草率簽訂，致使對方在違約情況下，自身處于不利地位[4]。因此在簽訂工程合同過程中，承包商要樹立較高的法律意識，要對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，盡可能的減少合同糾紛，保證合同的全面履行。同時，要提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，組織這些人員進行相關的培訓和繼續(xù)教育，全面提升企業(yè)合同管理人員的思想水平、法律水平、經(jīng)濟管理水平和業(yè)務能力，以更多更豐富的專業(yè)知識，適應市場發(fā)展的要求。

2.3 規(guī)范處理合同中施工條件、施工方案的改變

合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料，是施工單位編制投標文件、確定投標方案、編制施工組織設計和確定投標報價的重要依據(jù)[3]。由于設計階段的不同、設計深度不同、外部環(huán)境的變化等，工程實施階段合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料變化是不可避免的。所以，工程實施階段，正確區(qū)別和處理施工條件、地質(zhì)條件變化及其導致的施工方案改變，按照合同規(guī)定公平、公正、科學、合理的方法去處理，是合同管理中不容忽視的一項工作，正確區(qū)分變化和改變的性質(zhì)，是實施階段成本控制的組成部分。

合同中規(guī)定應提供施工企業(yè)的施工條件，業(yè)主沒有按合同規(guī)定提供，地質(zhì)資料由于設計階段和設計深度不同引起的變化或設計方案的重大變更，屬于業(yè)主責任，由此引起施工企業(yè)施工方案改變和增加的費用，應由業(yè)主承擔[4]。例如：業(yè)主沒有按合同規(guī)定時間或規(guī)模提供施工用地、施工道路、施工供電等，地質(zhì)資料中提供的土石類別、斷層范圍發(fā)生變化等。當然，由于施工企業(yè)的原因引起的施工條件的改變、施工方法不當增加的工程投資、完善合同中施工方案不足或改變合同中的施工方案和方法、施工企業(yè)原因延誤的趕工方案等增加的費用，應由施工企業(yè)承擔。例如：施工企業(yè)施工場地布置超出了合同中規(guī)定的征地范圍、建筑工程招標工程量清單中總價承包的場內(nèi)施工道路、施工供電方案的改變等。在正確區(qū)分這些變化和改變的同時，各方應嚴格按照合同規(guī)定去履行，屬于業(yè)主的原因引起的，就應按照變更或索賠給予施工企業(yè)補償；屬于施工企業(yè)原因引起的或應由施工企業(yè)承擔的，就應由施工企業(yè)承擔。不能把施工企業(yè)合同中規(guī)定的施工方案或工藝流程改變作為合同外項目。如果業(yè)主隨意改變合同中提供的條件，或要求施工企業(yè)必須改變合同中的施工方案時，施工單位可按照合同規(guī)定的程序進行申訴或索賠。

2.4 加強合同履行管理，合同索賠研究程序化

在建設工程施工合同履行過程中要加強合同管理，分析不可避免的風險，如果不能及時透徹地分析出風險，就不可能對風險有充分的準備，則在合同履行中很難進行有效的控制，特別是對風險大的工程更要強化合同分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉移風險的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備。

工程變更和索賠是建筑工程實施階段不可避免的，也是合同管理的核心工作[5]。如何規(guī)范工程變更和索賠，不僅是維護合同各方的權益，同時也是保證工程按期、保質(zhì)、保量建成的關鍵。所以，在工程施工階段應規(guī)范工程變更和索賠的程序及處理方式。

3 結束語

建筑工程施工合同管理與控制是工程施工的核心環(huán)節(jié)，在施工過程中要抓好合同管理的對策，把好合同簽訂關，做好合同實施管理，重視合同后評估的等。建筑合同管理的業(yè)務面很廣，每項業(yè)務都有規(guī)定的程序和方法，每項業(yè)務之間又存在不可分割的聯(lián)系。建筑工程施工合同管理的業(yè)務范圍包括：進度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場會議、合同變更和索賠、工程風險的合理負擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是，建筑施工合同管理是有重點的，只有突出重點，才能做好管理工作。

建筑施工中的合同在建筑施工中發(fā)揮著重要的作用，它是締約雙方明確法律 關系和一切權利與責任關系的基礎，是業(yè)主和承包商在實施合同中的一切活動的主要依據(jù)。有效的合同管理于控制是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。

隨著我國基本建設制度的改變和完善，市場經(jīng)濟的不斷健全和發(fā)展，建筑工程項目施工過程中的合同管理與控制要規(guī)范化。只有規(guī)范建筑工程項目合同管理的相關控制的方法和措施，嚴格履行合同中規(guī)定的權力、責任、義務，公平、公正、合理地處理工程建設中出現(xiàn)的問題，工程建設才能按期、保質(zhì)、保量建成，造價才能得到有效控制。

參考文獻

[1]陳文莉.工程量清單計價模式下的施工合同管理的幾點體會[J].陜西建筑.2012（12）.

[2]宋子東.施工合同經(jīng)濟問題的原因淺析與防范[J].水利水電工程造價.2013（4）

[3]李維紅.談施工合同的編制及風險控制[J].山西建筑.2013（8）.

[4]賈孝良.淺談建筑上的合同管理[J]. 中國 科技信息， 2012，（24）.

[5]施云峰. 基建施工企業(yè)合同管理中存在的問題與解決思路[J].中國科技信息， 2014，（15）.

作者簡介

李殿佐，高級工程師，主要從事工程招投標與工程造價等相關領域工作。