城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施對策探討

向樂

摘 要：在百姓生活水平不斷提高、私人小汽車擁有量暴增的背景下，城市交通擁堵日漸加劇，小汽車的尾氣排放、能源消耗等使城市生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，而公共交通因其排放少、能耗低、運輸效率高等優(yōu)勢，已經(jīng)發(fā)展成城市交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，中國城市發(fā)展規(guī)劃決策者們的首選就是公交優(yōu)先戰(zhàn)略。本文主要探討實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的障礙，并提出相應的對策，希望為城市公共交通的發(fā)展提供參考。

關鍵詞：城市公交；優(yōu)先戰(zhàn)略；實施

中國很多城市在公交優(yōu)先戰(zhàn)略的指導下已經(jīng)嘗試著實施了一些路權優(yōu)先措施、行業(yè)優(yōu)先政策等，但受到各方面因素的影響，城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施依然面臨優(yōu)先通路權得不到保障、過度重視自身盈利、換乘不便、跟小汽車的競爭力薄弱等障礙。在我國機動化、城市化的雙重壓力之下，城市公交的發(fā)展迫在眉睫、任重道遠。

1 實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的障礙

1.1 城市公交優(yōu)先通路權得不到保障

城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施面臨的最基本的障礙就是路權分配[1]。在很長一段時間內(nèi)，我國城市交通建設跟路權分配都是以車為本的，在這樣的思想指導下，城市交通建設就以小汽車為主要的服務對象，具體表現(xiàn)為城市道路愈加寬闊、高架設施越來越多、自行車及步行等空間日益被壓縮等，導致城市交通日漸擁堵，公交通行權無法得到保障。

1.2 現(xiàn)有公交網(wǎng)絡的調(diào)整過于重視自身盈利

在我國大多數(shù)城市里，普通的公共交通由多家不同的公司共同經(jīng)營，它們過于重視自身盈利，追求在人員密集的區(qū)域布局公交線路，導致交通資源的規(guī)劃和配置不合理，公交線路混亂，大多數(shù)人將注意力集中在那些客源較充足的線路上，一些冷門線路客少、線長，無人問津，造成很多線路的公交車滿載率低，乘客候車時間越來越長，乘客越來越不滿意公共交通，為城市居民出行帶來阻礙。

1.3 公交系統(tǒng)設施的整合出現(xiàn)問題

城市公交系統(tǒng)設施的整合問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是公交系統(tǒng)目前執(zhí)行獨立的票制票價，如果乘客要換乘不同線路時成本就會增加，如公交車里面的普通線路跟空調(diào)線路之間存在差價，導致公交路線之間的收費標準不統(tǒng)一，使居民不能享受其他的公交線路資源。二是許多城市公交都存在換乘問題，如在公交車跟地鐵之間的線路站點是不同的，有較大的對接距離，換乘路程較長、換乘空間擁擠等，嚴重阻礙城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施。

1.4 小汽車的需求管理出現(xiàn)問題

目前，中國正在經(jīng)歷小汽車擁有量暴增的過程，城市居民首選的出行方式就是自駕，于是引發(fā)出一系列問題，如停車難、道路擁擠等，小汽車占道停車更是將二者陷入一個惡性循環(huán)的怪圈。這就需要我們及時從城市環(huán)境的角度出發(fā)去尋求群眾的支持，合理抑制私人小汽車的出行需求，努力提升相對于私人小汽車的公交出行的競爭優(yōu)勢，鼓勵居民優(yōu)先選擇公交出行。

2 城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施對策

2.1 全面落實公交優(yōu)先通路權

城市公交優(yōu)先通路權的落實需要將公交作為路權分配的服務主體，從城市通行信號、公交專用道管理、限制交叉口通行等各方面采取措施來進行。具體地，在設置公交線路時，應在各個道路交叉口處補設禁止左行、禁止通行等交通管制；在有條件的道路口增加專門用于公交車輛的導向車道；如果道路具備通行條件，那么在那些社會車輛被禁止通行的地區(qū)可允許公交車通行等。同時，如果已經(jīng)具備專用的公交車通道，就應進一步進行優(yōu)化和整合，統(tǒng)一編制全市專用公交通道方案，在全市主要的客運走廊上設置專用公交通道，從而形成一個專用公交通道系統(tǒng)。另外，對于專用公交通道的使用情況應加強監(jiān)督、規(guī)范，確保公交優(yōu)先通路權得到落實；對于交叉口也要制定出相應的公交優(yōu)先通路方案，以加強推行公交優(yōu)先通路，保障城市公交優(yōu)先發(fā)展。

2.2 權衡公交的公益性服務跟市場化經(jīng)營

在實際發(fā)展城市公交事業(yè)的過程中，政府應充分發(fā)揮出自己的主導地位作用，構建多層次投資體系，確保城市相關資源向公共交通領域傾斜[2]。在運行公交系統(tǒng)、管理公交系統(tǒng)的環(huán)節(jié)，政府應充分考慮民意，合理制定公交線路運營目標、標準及計劃，之后再交由城市公交公司共同落實經(jīng)營，政府還要給予監(jiān)督，確保線路計劃得到實施，并給予公益性的公交經(jīng)營企業(yè)一定的財政扶持和補貼。當然，公交公司自身也要注重管理制度及管理模式的合理化、科學化，采取行之有效的管理經(jīng)營模式，通過各種現(xiàn)代管理制度的建立來吸納各種社會資金，開拓集資渠道，應用現(xiàn)代化的科學手段引入良性的競爭機制，促使自身經(jīng)營和收益透明、公開，以權衡好公益性服務跟市場化經(jīng)營，為城市公交的優(yōu)先發(fā)展貢獻力量。

2.3 優(yōu)化整合城市公交資源

首先，城市公交票制票價應及時得到調(diào)整。在設置公交票制時，各種不同的公交方式之間應合理建立比價關系，建立一套科學而有效的公交票制票價機制，實現(xiàn)公交運營服務發(fā)展的一體化。如此，城市公交就不存在票價過低或過高的情況，居民出行時能自由選擇最方便的公交方式，將各種不同的公交方式兼容在一起，降低居民出行的換乘成本。當然，城市不同公交方式之間有必要存在一定的價格差，其作用在于調(diào)節(jié)居民對公交方式的選用，如快鐵的速度快、服務好，但價格相對較高，就能避免乘坐人員過多的問題，這不僅能確保每一個居民在出行時選擇合適的公交方式，還能平衡各種公交方式的客流情況。又如較公交車而言，軌道交通的票價要高一些，而當超出一定的行程后，整體費用卻比公交車要低，這就能確保居民在長距離出行時選乘有軌交通，在短距離出行時選乘公交車、汽車。其次，城市公交建設換乘樞紐及設施的步伐應加快。交通換乘樞紐是城市交通一體化的關鍵所在，通過這個換乘樞紐，能確保居民轉(zhuǎn)換于各種公交方式之間，方便快捷地選乘最便宜、最快速、最適合自己的公交車輛。同時，換乘樞紐還能改善城市交通跟公路、鐵路、民航之間的關系，改善公交車站的位置，為居民提升地面換乘的便利性，均衡公交跟鐵路之間的客流量，確保公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得以實施。

2.4 提高公交出行方式的競爭優(yōu)勢

我國城市應適當限制小汽車數(shù)量的增長速度。有數(shù)據(jù)顯示，如果中國不限制私家車的發(fā)展，那么大約二十年后，我們將找不到土地來建設停車場[3]。因此，城市在建設道路設施時應將重點傾向于建設專用公交通道，確保公交事業(yè)真正得到發(fā)展，人們只有享受到公交出行的方便和快捷，才會降低選擇私家車的可能性。我們不得不承認，不斷擴大的小汽車規(guī)模將城市公交環(huán)境進一步惡化，我們只有限制小汽車規(guī)模，才能確保城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的落實。所以我們必須要提高公交出行方式的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)城市土地開發(fā)跟公交線路擴展、公交站點和場地建設等有機結合，提升公交的受眾度，從而讓更多的居民選擇公交出行，爭取讓居民花最少的錢享受到最大的方便和實惠。

3 結語

城市公交系統(tǒng)跟居民的工作和生活息息相關，是城市建設體系最重要的基礎行業(yè)之一，支撐著社會經(jīng)濟的發(fā)展；公交系統(tǒng)是城市客運的主體，是城市發(fā)展不可或缺的公益事業(yè)，支撐著城市交通的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應加強分析城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施障礙，努力找尋相應的對策及時解決這些障礙，確保城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略得到全面實施，為城市發(fā)展奠定基礎。

參考文獻

[1]郗筱燕.城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困境及其對策研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2014（23）：91-92.

[2]卓健.公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的幾個認識誤區(qū)[J].國際城市規(guī)劃，2013（04）：51-52.

[3]葛華，邵源.快速發(fā)展城市中的公交優(yōu)先制度設計[J].江蘇城市規(guī)劃，2013（07）：16-18.