建國(guó)后習(xí)仲勛在西北少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

張歡

[摘 要]建國(guó)初期，習(xí)仲勛同志任中央人民政府委員，中共中央西北局第二書(shū)記。習(xí)仲勛在主持西北地區(qū)工作期間，曾多次談到“西北地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做好民族和宗教工作”，他在西北局工作期間，通過(guò)團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾和宗教界人士，在工作中逐步探索統(tǒng)戰(zhàn)方法來(lái)擴(kuò)大黨的統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，以促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮。本文就建國(guó)后習(xí)仲勛同志在西北少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作加以分析研究，從而總結(jié)歸納其對(duì)我們黨未來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)啟示。

[關(guān)鍵詞]習(xí)仲勛；西北地區(qū)；統(tǒng)一戰(zhàn)線；民族宗教

一、積極探索實(shí)踐民族區(qū)域自治制度

西北地區(qū)，從行政區(qū)劃上來(lái)說(shuō)，是指陜西、甘肅、青海三省及寧夏、新疆兩個(gè)自治區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)“西北五省區(qū)”。西北地區(qū)有很多少數(shù)民族，如回族、維吾爾族等。他指出：“西北這個(gè)地方是幾十種民族合作的大家庭，在西北服務(wù)和生活必須注意這個(gè)民族問(wèn)題。”“西北地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是在民族和宗教問(wèn)題上和敵人競(jìng)爭(zhēng)?！绷?xí)仲勛同志根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，為聯(lián)合西北各少數(shù)民族群眾，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)，一直積極探索實(shí)踐民族區(qū)域自治制度。

習(xí)仲勛同志在西北軍政委員會(huì)民族事務(wù)委員會(huì)第二次委員會(huì)議上的講話中說(shuō)：“解放以來(lái)，我們?cè)诟髅褡咫s居的地區(qū)……組成的協(xié)商委員會(huì)，大批的吸收當(dāng)?shù)氐母髅褡宓娜藛T參加政府機(jī)關(guān)工作。”“這是一種民族的民主聯(lián)合政府。”習(xí)仲勛同志探索成立“民族的民主聯(lián)合政府”，這是民族區(qū)域自治的必要準(zhǔn)備階段。習(xí)仲勛同志在西北地區(qū)利用這種形式，吸收各民族的積極分子參加政府工作，共同管理少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)事務(wù)，為少數(shù)民族地區(qū)儲(chǔ)備了干部人才，同時(shí)，也擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾基礎(chǔ)。

另外，他還提出，民族區(qū)域自治要反對(duì)兩個(gè)極端偏向。一是不重視總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，不積極制定出合理計(jì)劃；另一種是盲目無(wú)準(zhǔn)備地去工作。要在讓少數(shù)民族地區(qū)的人民群眾充分了解黨的各種民族政策的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)各民族的人民群眾積極參與并辦好本地區(qū)的社會(huì)事務(wù)，到條件成熟之時(shí)，再實(shí)施民族區(qū)域自治。

二、根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)探索統(tǒng)戰(zhàn)方法

西北地區(qū)的少數(shù)民族群眾都有自己的宗教信仰，因此在對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，需要考慮各民族的民族特點(diǎn)，風(fēng)俗習(xí)慣等因素。

（一）利用上層宗教人士團(tuán)結(jié)信教群眾，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作

結(jié)合西北地區(qū)少數(shù)民族的民族特點(diǎn)，習(xí)仲勛同志提出“聯(lián)合封建反封建”的口號(hào)，其做法是：先爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)民族上層人士，通過(guò)他們?cè)侔l(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行改革，以減少改革的阻力。一是對(duì)上層宗教人士做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。通過(guò)發(fā)展西這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化，尊重他們的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，使宗教界上層人士感受到這些變化帶來(lái)的好處，從而最大限度地爭(zhēng)取更多少數(shù)民族和宗教界上層人士支持本民族地區(qū)的土地改革。二是通過(guò)必要的妥協(xié)，來(lái)?yè)Q取更多上層人士的支持或中立態(tài)度，“在宗教方面，在關(guān)系他們自身某些方面來(lái)?yè)Q取我們的某種妥協(xié)。我們就用‘和平些和某些必要的妥協(xié)，去換取發(fā)動(dòng)群眾的較好條件，保存一部分封建，搞掉大部分封建?！庇瞄_(kāi)座談會(huì)、代表會(huì)，組織參觀改革成果等方法，講明政策，給以出路，爭(zhēng)取上層人物支持土改，減少土改阻力。除此之外，還提出“必須排除各民族、各教派頭人名單，堅(jiān)決保護(hù)必須保護(hù)的人過(guò)關(guān)。”

（二）培養(yǎng)少數(shù)民族干部，實(shí)現(xiàn)自治

在發(fā)展民族宗教統(tǒng)一戰(zhàn)線的過(guò)程中，除了爭(zhēng)取上層民族宗教人士之外，還加緊培養(yǎng)少數(shù)民族干部。他在西北統(tǒng)戰(zhàn)民族工作會(huì)議上的講話指出“這是少數(shù)民族工作中最重要的一項(xiàng)工作。如果在各少數(shù)民族中真正培養(yǎng)起一批共產(chǎn)主義干部，那民族問(wèn)題就穩(wěn)定了?！迸囵B(yǎng)少數(shù)民族干部，基本方向是兩個(gè)“一是著重培養(yǎng)各民族的知識(shí)分子；二是把各民族地區(qū)社會(huì)改革中涌現(xiàn)出來(lái)的積極分子加以訓(xùn)練。”利用培養(yǎng)的這些少數(shù)民族干部，逐步實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的自治。

（三）關(guān)心各少數(shù)民族人民的生活

首先，是關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)群眾的健康問(wèn)題?！拔覀円o少數(shù)民族群眾看病，派醫(yī)療隊(duì)，組織醫(yī)生到他們那里，深入到人民里邊去做群眾工作?！蔽鞅钡貐^(qū)少數(shù)民族地區(qū)，在當(dāng)時(shí)由于各種條件的限制，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，存在群眾生病無(wú)人醫(yī)治的情況，習(xí)仲勛同志考慮到了這個(gè)問(wèn)題，加以解決。用這樣的方式走近少數(shù)民族群眾，達(dá)到統(tǒng)戰(zhàn)的目的。

其次，解決牧民牲口的健康問(wèn)題。西北地區(qū)，自古以來(lái)是我們國(guó)家畜牧業(yè)集中的區(qū)域，一些少數(shù)民族的主要生產(chǎn)活動(dòng)是放牧牛羊，這些牛羊?qū)ι贁?shù)民族群眾來(lái)說(shuō)是非常寶貴的財(cái)富。但在當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療條件都無(wú)法滿(mǎn)足人的醫(yī)療需求，更無(wú)法滿(mǎn)足牲口的需求。習(xí)仲勛同志也認(rèn)識(shí)到了這種特殊情況的重要性，指出：“不僅給人看病而且要給牲口（牛、羊）看，要使他們?nèi)送?，牛羊也旺。因?yàn)樗麄兊纳钪饕强颗Ｑ颍覀內(nèi)绻苁古Ｑ虿话l(fā)生瘟疫，那么少數(shù)民族群眾對(duì)人民政府和共產(chǎn)黨就會(huì)感激不盡?！绷?xí)仲勛同志心思縝密，通過(guò)解決少數(shù)民族群眾特殊的困難，擴(kuò)大政府的影響，發(fā)動(dòng)群眾，這樣實(shí)際上就減弱了封建勢(shì)力和宗教勢(shì)力的影響。

最后，要以平等友好的方針調(diào)解民族糾紛。在少數(shù)民族地區(qū)，民族糾紛是常有的事，需要較長(zhǎng)的時(shí)間去解決。習(xí)仲勛同志指出，我們解決民族糾紛的原則只有一條，那就是堅(jiān)持平等友好的原則?！扒杏浺驹诿褡寮m紛之外而不是站在民族糾紛之中或哪一方面，否則就搞不好?！痹诮鉀Q民族糾紛的過(guò)程中，要防止采取簡(jiǎn)單急躁的方法，一定要有誠(chéng)懇的態(tài)度和不怕麻煩的決心。

三、提倡民族平等，發(fā)展西北少數(shù)民族地區(qū)的文化教育事業(yè)

習(xí)仲勛同志在1953年7月20日召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的報(bào)告中談到了“關(guān)于少數(shù)民族的文化教育工作”。他指出：“我們要反對(duì)大漢族主義和狹隘的民族主義的思想傾向，特別是要反對(duì)大漢族主義的思想傾向……”。在當(dāng)時(shí)，共產(chǎn)黨剛剛執(zhí)政不久，再加上少數(shù)民族人數(shù)少，有很多漢族的黨員同志就有大漢族主義的思想傾向。除此之外，在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族同志，更應(yīng)該樹(shù)立民族平等思想，因?yàn)檫@直接影響到了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。因此，習(xí)仲勛同志一直在強(qiáng)調(diào)我們的黨員干部同志，一定要樹(shù)立民族平等思想，和各少數(shù)民族通報(bào)和平相處，共同繁榮。

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化教育事業(yè)，也是習(xí)仲勛同志在西北局就職時(shí)做的主要的事情。在當(dāng)時(shí)，全國(guó)只有七個(gè)民族學(xué)院，數(shù)量較少，無(wú)法滿(mǎn)足少數(shù)民族地區(qū)的教育需求。因此，在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，他指出：“對(duì)于一般的學(xué)校要調(diào)整和限制一下，而對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校和少數(shù)民族學(xué)院，就不是限制的問(wèn)題，而是必須要做適當(dāng)?shù)陌l(fā)展?！雹賹?duì)發(fā)展民族地區(qū)的學(xué)校和學(xué)院做出指示。

四、當(dāng)代啟示

習(xí)仲勛同志在西北地區(qū)工作期間，做的對(duì)西北少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)我們黨現(xiàn)在處理西北少數(shù)民族事務(wù)也有一定的借鑒意義。

（一）堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的民族政策，繼續(xù)幫助少數(shù)民族發(fā)展自身

習(xí)仲勛同志在西北少數(shù)民族地區(qū)工作期間，為了做好對(duì)少數(shù)民族群眾的統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先，要做的是堅(jiān)決執(zhí)行黨的民族政策。如在少數(shù)民族聚居地區(qū)，建立民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)，讓少數(shù)民族群眾自己管理自己民族的事務(wù)；這些政策對(duì)黨發(fā)展西北少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了重大貢獻(xiàn)，因此，現(xiàn)在我們要繼續(xù)貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度。

其次，要幫助少數(shù)民族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。習(xí)仲勛同志提出，要和少數(shù)民族群眾做生意，幫助其發(fā)展。西北五省區(qū)，有著我國(guó)很大一部分國(guó)界線，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，也有利于鞏固國(guó)防。因此，如今也應(yīng)繼續(xù)加大力度，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

最后，繼續(xù)加大力度發(fā)展西北少數(shù)民族地區(qū)的文化教育事業(yè)。習(xí)仲勛在西北地區(qū)工作期間，特別重視發(fā)展西北少數(shù)民族地區(qū)的文化教育事業(yè)，在當(dāng)時(shí)培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部，降低了少數(shù)民族地區(qū)的文盲率，提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾整體的文化水平，有利于少數(shù)民族群眾更好地理解黨的政策。

（二）尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，繼續(xù)團(tuán)結(jié)信教群眾

要做好西北地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要做好對(duì)西北少數(shù)民族人民群眾的統(tǒng)戰(zhàn)工作。本文第一部分介紹了西北地區(qū)少數(shù)民族的情況，該地區(qū)大部分少數(shù)民族都有自己的宗教信仰，因此，在工作過(guò)程中，要尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。這一點(diǎn)是極其重要的。

其次，要繼續(xù)團(tuán)結(jié)宗教界上層人士，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展。新時(shí)期，西北地區(qū)社會(huì)形態(tài)更加復(fù)雜，暴恐事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，這對(duì)我們黨做好西北地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作增加了難度，同時(shí)也提出了新的要求。因此，我們要繼續(xù)團(tuán)結(jié)宗教界上層人士，進(jìn)而團(tuán)結(jié)其他信教群眾，將暴恐事件的概率降到最低，同時(shí)各族人民應(yīng)該相互團(tuán)結(jié)，共同打擊恐怖分子。

做好西北少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)我黨進(jìn)一步鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要的意義。習(xí)仲勛同志在西北地區(qū)工作期間，對(duì)少數(shù)民族群眾所作的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為今后社會(huì)的安定打下了良好的基礎(chǔ)，也為今后我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。做西北少數(shù)民族地區(qū)好統(tǒng)戰(zhàn)工作，繼續(xù)發(fā)展壯大統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是為了更好地發(fā)展西北少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，為了西北少數(shù)民族人民群眾生活水平的提高，為了西北地區(qū)社會(huì)的安定，也是為了整個(gè)中華民族的繁榮。讓我們吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方法，繼續(xù)做好對(duì)西北少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。