民國(guó)時(shí)期鐵路職工教育研究（1929—1937）
——以國(guó)有鐵路為例

王進(jìn)玲

（河北大學(xué)歷史學(xué)院 河北 保定 071000）

民國(guó)時(shí)期鐵路職工教育研究（1929—1937）
——以國(guó)有鐵路為例

王進(jìn)玲

（河北大學(xué)歷史學(xué)院 河北 保定 071000）

鐵路是近代化的產(chǎn)物，鐵路職工亦被視為近代工人集團(tuán)一支重要的力量。民國(guó)時(shí)期，鐵路與職工的關(guān)系決定了鐵路工人在于國(guó)家建設(shè)中的重要地位，決定了鐵路職工教育事業(yè)的興起。鐵路職工的教育在職工教育事業(yè)和鐵路發(fā)展事業(yè)中皆被視為重要的一環(huán)。本文旨在對(duì)民國(guó)時(shí)期鐵路職工教育狀況進(jìn)行梳理與分析，探究其重大的歷史意義。

國(guó)有鐵路；教育；職工素質(zhì)

近代以來(lái)鐵路一直扮演經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的角色，然而鐵路的修筑、運(yùn)營(yíng)、管理，需要的不是舊式士大夫和小生產(chǎn)者，而是專(zhuān)門(mén)技術(shù)管理人才和新興產(chǎn)業(yè)工人。[1]民國(guó)時(shí)期鐵路職工教育的推廣，不僅是教育事業(yè)廣義上的發(fā)展，對(duì)于本國(guó)鐵路事業(yè)也起到了推動(dòng)的作用。一方面，鐵路是現(xiàn)代化集約的代表，國(guó)內(nèi)勞工較為集中的當(dāng)屬鐵路職工。另一方面鐵路職工教育是社會(huì)教育的一部分，其發(fā)展與進(jìn)步亦帶動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。

一、鐵路職工教育概況

南京國(guó)民政府成立之后，隨著政府識(shí)字教育運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，對(duì)鐵路職工的教育問(wèn)題便提到日程上來(lái)。鐵道部在著手辦理職工教育之初，頒布了《鐵道部實(shí)施鐵路職工教育計(jì)劃綱要》，這成為辦理職工教育事業(yè)遵循的法規(guī)。[2]1920年，設(shè)立職工教育籌備處，目的在于實(shí)施職工教育預(yù)備、開(kāi)展職工講習(xí)會(huì)、籌備師資等。第二年，在各路沿線(xiàn)開(kāi)辦職工學(xué)校所（校內(nèi)教育），另設(shè)講演團(tuán)（校外教育）分赴各路學(xué)校，用以補(bǔ)充學(xué)校教育的不足。之后將籌備處更名為“鐵路職工教育委員會(huì)”，宗旨是，第一增進(jìn)其知識(shí)及品格，使其了解所負(fù)之責(zé)任與地位，對(duì)于事物的判斷不至盲從；第二是漸漸提高鐵路工人的地位，避免落伍。

民國(guó)時(shí)期我國(guó)民眾的教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)世界上其他國(guó)家。教育的低下直接導(dǎo)致了工業(yè)水平、生產(chǎn)事業(yè)的落后。鐵路職工的教育問(wèn)題是全國(guó)識(shí)字運(yùn)動(dòng)在產(chǎn)業(yè)中推行的旨在使民眾在短時(shí)期內(nèi)識(shí)字、受教育的活動(dòng)之一。政府雇傭下的鐵路工人較私企職工較多，成為工人教育的中堅(jiān)力量。據(jù)鐵道部職工教育委員會(huì)民國(guó)二十一年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鐵路職工總?cè)藬?shù)（東北四省除外）八萬(wàn)一千九百○七人中，不識(shí)字的占43.8%。[3]我們不難看出，鐵路職工的失學(xué)程度較大，且教育程度低。作為國(guó)企工人的教育程度尚且如此，更不用說(shuō)其他私人企業(yè)工人的教育程度。

識(shí)字運(yùn)動(dòng)的推行困難重重。首先混亂的戰(zhàn)局極大的影響了教育事業(yè)的推進(jìn)，再者資金問(wèn)題也成為教育計(jì)劃推進(jìn)的困難，最后職工接受教育的意識(shí)淡薄也阻礙了職工教育政策的推行。僅津浦、京漢、京奉、京綏四線(xiàn)開(kāi)設(shè)職工學(xué)校十二所、講演所四十所。[4]這些教育場(chǎng)所的創(chuàng)立足以說(shuō)明國(guó)民政府對(duì)鐵路職工教育的重視。

（一）教育對(duì)象及教員

提到鐵路職工教育，不得不明確教育的對(duì)象。根據(jù)工作種類(lèi)不同將職工分為機(jī)務(wù)工人、工務(wù)工人、車(chē)務(wù)工人、電氣工人、路警和其他工作人員。首先機(jī)務(wù)工人的人數(shù)較多、居住安定集中，決定了此類(lèi)職工入學(xué)者最多。再次，工務(wù)人員修筑路基、鋪設(shè)軌道等，忙時(shí)日夜兼工，閑時(shí)終日無(wú)事。這類(lèi)工人多出自農(nóng)村青壯年勞力，教育程度較一般鐵路職工低。由于工作地點(diǎn)不定，時(shí)間無(wú)常導(dǎo)致此類(lèi)人員無(wú)法完整接受職業(yè)教育，以致教育率低下。再者，車(chē)務(wù)人員是隨著行車(chē)安排的，工作時(shí)間變動(dòng)導(dǎo)致其無(wú)法接受正常的學(xué)校教育。電氣工人屬于鐵路生產(chǎn)上的技術(shù)人員，人數(shù)較少、較分散，很難集中組織授課。另外路警也是人員較多的工作種類(lèi)，由于人數(shù)眾多也成為教育的主要對(duì)象。

根據(jù)頒布的《鐵路職工教育實(shí)施人員通則》第四條規(guī)定，一律聘任中等以上學(xué)校畢業(yè)的人員擔(dān)任教員。在教師人員的選擇上，包括留學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)、民眾教育學(xué)院畢業(yè)、普通師范畢業(yè)以及高中、初中或從事工人運(yùn)動(dòng)的人員、辦理教育事業(yè)的人員較多。中國(guó)鐵路本身屬于“外來(lái)品”，中國(guó)人想要駕馭鐵路需要到外國(guó)去取經(jīng)，因此教員多是留洋掌握技能和知識(shí)的專(zhuān)門(mén)性人才。另外，自南京國(guó)民政府統(tǒng)一全國(guó)始，統(tǒng)一全國(guó)鐵路高等院校為交通大學(xué)，有北平鐵道管理學(xué)院、唐山工程學(xué)院等，為鐵路職工教育培養(yǎng)了一大批專(zhuān)業(yè)人才，成為職工教育師資的主要來(lái)源。

（二）教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立

（1）識(shí)字班

職工教育委員會(huì)所設(shè)識(shí)字班為期三個(gè)月，所培養(yǎng)人數(shù)暫定為六十人，地點(diǎn)定在北平和南京。識(shí)字學(xué)校課程暫定為識(shí)字、寫(xiě)字、注音符號(hào)。按照全路人員的多少設(shè)立識(shí)字學(xué)校，全路人員不足一千人的設(shè)識(shí)字學(xué)校一所，兩千人左右的設(shè)兩所識(shí)字學(xué)校，并以此類(lèi)推。識(shí)字班成為培養(yǎng)職工知識(shí)的初步教育機(jī)制，對(duì)于受教育程度低的鐵路職工來(lái)說(shuō)，識(shí)字班的創(chuàng)立為站點(diǎn)的工人提供了受教育的機(jī)會(huì)，提高了工人的識(shí)字能力。

（2）職工公民學(xué)校

職工公民學(xué)校課程為三民主義、國(guó)語(yǔ)、算數(shù)、社會(huì)公民、繪圖和職工常識(shí)等。這些課程都是根據(jù)國(guó)家、工人的利益制定的。三民主義是每一個(gè)國(guó)人都應(yīng)該明確的，因此將三民主義作為提高職工思想覺(jué)悟的重中之重；國(guó)語(yǔ)是為了讓職工了解中華文化而設(shè)定，為提高自身文化素養(yǎng)而設(shè)定，為提高自身修養(yǎng)而設(shè)定；在一些工程測(cè)量、工具制作等方面都離不開(kāi)算數(shù)與繪圖；社會(huì)公民課程是近代公民培養(yǎng)的必修課，公民意識(shí)的提高也應(yīng)該普及到各個(gè)行業(yè)；職工常識(shí)更是為了提高職工自身素質(zhì)而設(shè)。以上課程的設(shè)置都提升了職工學(xué)員的自身價(jià)值，成績(jī)優(yōu)異者即可以升職，這無(wú)形中提高了職工接受教育的積極性。

（3）職工教育館

凡全路人數(shù)在四千人以上的設(shè)立職工教育館，兩千人左右或者千人以上的設(shè)職工教育分館，如果全路不滿(mǎn)千人的與鄰近鐵路合設(shè)職工教育館或者分館。在設(shè)有職工識(shí)字學(xué)校的站點(diǎn)都設(shè)立游息所。職工教育館的課程分為：休閑、演講、書(shū)報(bào)、健康和生計(jì)。教育館課程的設(shè)置不向職工學(xué)校的基礎(chǔ)課程，而意在注重職工更高層次的培養(yǎng)。演講等課程更可以凸顯職工學(xué)員個(gè)人的能力；書(shū)報(bào)開(kāi)拓了職工學(xué)員的視野；健康課程的設(shè)置，增加了職工的健康衛(wèi)生意識(shí)，在工作的之余能夠注意身體健康問(wèn)題等。

二、面臨的困難

為了提高國(guó)民識(shí)字教育，鐵道部采取了許多有利的措施，然而仍然面臨諸多阻礙教育進(jìn)步與發(fā)展的問(wèn)題。從整個(gè)鐵道部來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)支出是主要的原因，由于創(chuàng)辦學(xué)校積債很多，因而也無(wú)從發(fā)展。另外人才的欠缺也是不容忽視的，對(duì)教育職員的培訓(xùn)也由于經(jīng)費(fèi)的原因而擱淺，缺乏優(yōu)良的師資成為困難。制度的不統(tǒng)一使得指揮不力，加上軍事和政局的影響，在實(shí)施上自然無(wú)法順利進(jìn)行。

從辦學(xué)校方面來(lái)看，由于部分校舍距離職工的工作地點(diǎn)較遠(yuǎn)，職工在下班后亦沒(méi)有精力去讀書(shū)識(shí)字；有的校區(qū)教室座位有限，這使得工人無(wú)座入讀，這便影響了工人的再讀率；再者教師的口音也存在差別，職工學(xué)員與教師的交流存在困難；職工自身的程度也存在差異，班級(jí)的設(shè)立不能完全適應(yīng)職工的需要，例如程度低的學(xué)員跟不上課、成績(jī)稍好的學(xué)員又不滿(mǎn)意低級(jí)的教學(xué)；當(dāng)然有個(gè)別教師存在態(tài)度差的情況，這就使得職工不愿意就讀；學(xué)校所設(shè)課程不能引起職工的興趣，降低了就讀率。從職工學(xué)員方面來(lái)說(shuō)，不愿意求學(xué)的原因有很多種，例如加工時(shí)期的較高的工資補(bǔ)貼吸引著職工，加工時(shí)期不愿求學(xué)，降低求學(xué)欲望；在提升無(wú)望的情況下也會(huì)降低職工的求學(xué)欲望；工作時(shí)間長(zhǎng)，求學(xué)無(wú)趣味，職工出于惰性而放棄求學(xué)；三十歲以上的職工，由于記憶力漸退求學(xué)之心頓減；有家屬的鐵路職工還要分心去處理家務(wù)，尤其在發(fā)工資之后缺席上課的尤多；另外想尋求其他工作的職工經(jīng)常缺席。

再者說(shuō)，鐵路職員多為一字不識(shí)的苦工，多認(rèn)為識(shí)字對(duì)于他們來(lái)講是毫無(wú)用途的。普及民眾教育仍然是愿望層面的，對(duì)于成人教育在短時(shí)期內(nèi)是達(dá)不到理想效果的。用文字來(lái)給他們灌輸三民主義、現(xiàn)代社會(huì)的知識(shí)反而是南轅北轍，適得其反。對(duì)于教員來(lái)說(shuō)，他們所面對(duì)的是“工人不是學(xué)生，職工學(xué)校不是學(xué)?！盵5]，用學(xué)校的辦法去管理職工達(dá)不到預(yù)計(jì)的效果。并且作為社會(huì)學(xué)校又面臨工會(huì)、黨部等組織，這足以影響了所辦學(xué)校的進(jìn)程與效果。

時(shí)間倉(cāng)促，來(lái)不及重建校舍，所以在有扶輪小學(xué)的地方借用扶輪小學(xué)校舍進(jìn)行上課，職員住宅及辦公地址多是租用民房，在融洽配合方面不得不面臨諸多問(wèn)題。綜上所述，不管是所辦學(xué)校的原因還是來(lái)自職工方面的原因，都導(dǎo)致了職工教育普及的困難。

三、獎(jiǎng)懲機(jī)制

針對(duì)以上困難，鐵道部還建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅對(duì)于全路對(duì)于個(gè)人也有相應(yīng)的規(guī)定。鐵道部制定了《鐵道職工教育館成績(jī)考察規(guī)則》，并審核職工教育館的工作報(bào)告表，依據(jù)成績(jī)的優(yōu)劣予以獎(jiǎng)懲。[6]就全路線(xiàn)而言，全線(xiàn)職工識(shí)字教育必須在兩年內(nèi)完全畢業(yè)這[7]，舉辦識(shí)字教育和創(chuàng)辦公民學(xué)校成績(jī)顯著的，學(xué)校設(shè)備優(yōu)良的都在獎(jiǎng)勵(lì)之列；獎(jiǎng)勵(lì)包括：獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)品。[8]對(duì)于職工教育推行不力的、學(xué)校設(shè)備有意玩忽職守者應(yīng)受到懲罰。對(duì)于個(gè)人而言，辦理職工教育異常出力者、品學(xué)兼優(yōu)的畢業(yè)者都可以受到獎(jiǎng)勵(lì)；造反三民主義者、辦事辦學(xué)不力者、不滿(mǎn)四十五歲的職工兩年內(nèi)沒(méi)有畢業(yè)者都會(huì)收到相應(yīng)的懲罰。這些獎(jiǎng)懲措施的設(shè)立，在維護(hù)三民主義原則的基礎(chǔ)上，提高了職工自身素質(zhì)、技術(shù)能力，改善了國(guó)民教育程度，推進(jìn)識(shí)字教育運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展。

鐵道部對(duì)于員工教育實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合。于是特規(guī)定：職工無(wú)故缺席三次以上記過(guò)處分；記過(guò)三次以上仍不悔改者停工一星期。停工后仍不知悔改者進(jìn)行降級(jí)或革除處理。這些懲罰措施督促職工接受教育，學(xué)習(xí)文化與技能知識(shí)。

四、小結(jié)

鐵路職工教育程度的提升，促進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)的整體進(jìn)步。職工自身素質(zhì)的提升以及個(gè)人技術(shù)能力的提升為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力，不僅促進(jìn)了交通事業(yè)的進(jìn)步，也帶動(dòng)了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如物流行業(yè)、商業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)等都得到了相應(yīng)發(fā)展?！冻鐚?shí)》上提到，“很多職工都是中小學(xué)畢業(yè)的，已經(jīng)有了前進(jìn)的學(xué)理基礎(chǔ)，又有研究的機(jī)會(huì)，吃得苦中苦方為人上人”[9]。民國(guó)時(shí)期鐵路職工教育政策的推行，首先提高了職工自身的勞動(dòng)技能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，職工思想覺(jué)悟不斷提高，通過(guò)教育不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，看到外面的世界；其次，鐵路職工生產(chǎn)水平的進(jìn)步，就是近代鐵路事業(yè)的進(jìn)步。隨著交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展，鐵路職工的教育越發(fā)得到重視，鐵路職工學(xué)校、交通大學(xué)的相繼成立，標(biāo)志著鐵路教育的逐步成熟。

[1]王曉華、李占才《艱難延伸的民國(guó)鐵路》[M]，鄭州，河南人民出版社，1993年，第145頁(yè)。

[2]鄧飛黃：《中國(guó)鐵路職工教育的展望》，[J]，《教育與民眾》第五卷第三、四期合刊，第442頁(yè)。

[3]該表轉(zhuǎn)引自鄧飛黃《鐵路職工教育及其工作人員問(wèn)題》，[J]，《教育與民眾》第六卷第五期，第871頁(yè)。

[4]黃炎培，《教育與職業(yè)》，[N]，中華職業(yè)教育社，第三十八期，1917年，第1頁(yè)。

[5]鄧飛黃：《中國(guó)鐵路職工教育的展望》，[J]，《教育與民眾》，第五卷第三、四期合刊，第450頁(yè)。

[6]鐵道部：《鐵道公報(bào)》，[N]，南京鐵道部編輯部，第一千五百三十二期，1928年，第2頁(yè)。

[7]鐵道部：《鐵道公報(bào)》，[N]，南京鐵道部編輯部，第一千二百八十二期，1928年，第11頁(yè)。

[8]鐵道部：《鐵道公報(bào)》，[N]，南京鐵道部編輯部，第六五九期，1928年，第98頁(yè)。

[9]《崇實(shí)》，第十期，[J]，北京，中國(guó)鐵路崇實(shí)學(xué)社，第四卷，1931年，第2頁(yè)。

王進(jìn)玲（1990年10月），女，漢族，籍貫：河北邢臺(tái)，河北大學(xué)歷史學(xué)院中國(guó)史專(zhuān)業(yè)在讀研究生。